各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會：
　　《渭南市2021年市縣重點(diǎn)項目手續(xù)辦理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年2 月2日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市2021年市縣重點(diǎn)項目手續(xù)辦理實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)市委五屆十次全會精神，全力推進(jìn)“項目建設(shè)突破年”行動，推動全市項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年市縣重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作制定如下實(shí)施方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話以及黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委五屆十次全會關(guān)于“項目突破年”工作部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化項目支撐作用，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，切實(shí)解決審批難題，促進(jìn)項目盡快落地、開工、見效，確保我市“十四五”穩(wěn)健起步、良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　3月底前，2021年市縣重點(diǎn)項目手續(xù)全部辦結(jié)。
　　三、工作步驟
　　（一）前期調(diào)研階段（1月6日至1月20日）。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門按照市上統(tǒng)一部署，對本轄區(qū)、本部門列入的重點(diǎn)項目進(jìn)行分析調(diào)研，全面梳理項目手續(xù)辦理過程中存在的困難和問題，精準(zhǔn)分類，拿出對策。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ǘ┌才挪渴痣A段（1月21日至1月31日）。根據(jù)調(diào)研情況，制定實(shí)施方案，召開推進(jìn)會議，安排部署重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　（三）集中攻堅階段（2月1日至3月15日）。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門按照實(shí)施方案和推進(jìn)會議要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)，整合各類資源，集中力量攻堅克難，在限定時間內(nèi)完成既定目標(biāo)任務(wù)。
　　第一步：分級分部門辦理（2月1日至2月28日）。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門各司其職，抓緊完成本級、本部門涉及的手續(xù)辦理，力爭在本階段完成90%以上手續(xù)辦理任務(wù)。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　第二步：集中攻堅（3月1日至3月15日）。針對重點(diǎn)項目手續(xù)辦理過程中的難點(diǎn)問題，市行政審批局組織召開專題會議，進(jìn)行項目手續(xù)辦理攻關(guān)，確保此階段完成所有項目手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（3月16日至3月31日）。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門對項目手續(xù)辦理情況進(jìn)行全面梳理，形成專題報告報市重點(diǎn)項目手續(xù)專班辦公室（人員組成見附件1）。市行政審批局根據(jù)辦理情況，會同市級有關(guān)部門對重點(diǎn)項目手續(xù)辦理情況進(jìn)行督導(dǎo)和通報。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　四、方式方法
　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)分類。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門要“早”字當(dāng)頭、“快”字為先，組織骨干力量深入項目一線，摸清項目詳細(xì)情況，逐項目分析研判各類手續(xù)辦理中可能遇到的難點(diǎn)問題，逐項建立問題清單。按照省、市、縣三級辦理權(quán)限進(jìn)行精準(zhǔn)分類，梳理立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評以及施工許可等手續(xù)進(jìn)展情況，整理市縣重點(diǎn)項目手續(xù)辦理一覽表，倒逼責(zé)任落實(shí)。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ǘ┤叹W(wǎng)辦。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項目手續(xù)辦理綠色通道，全力以赴加快項目手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)投資項目全部在網(wǎng)上辦理的要求，除有特殊規(guī)定要求的項目外，所有項目必須通過陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行線上受理、線上審批，實(shí)現(xiàn)“審批不見面”。加強(qiáng)平臺人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，確保按照規(guī)定時限完成手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ㄈ┎⒙?lián)審批。各縣市區(qū)政府（管委會）及市級有關(guān)部門要優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，在項目前期辦理階段，除有特別規(guī)定要求外，所有手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批。不得以任何理由設(shè)置前置條件，不得以任何理由增加審批環(huán)節(jié)，各自獨(dú)立完成本部門負(fù)責(zé)的手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　（四）容缺承諾。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，用足用活項目手續(xù)辦理政策，最大限度落實(shí)“容缺+承諾”辦理模式，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料的情形下，經(jīng)申請人自愿申請、書面承諾承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果,可以先行辦理，再補(bǔ)齊相關(guān)材料。
　　牽頭單位：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　（五）審批會商。建立健全重點(diǎn)項目審批會商制度，對涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大生產(chǎn)力布局和重大公共利益的審批事項以及其他需要專班研究的重要事項進(jìn)行會商，通過召開項目審批會商會議，協(xié)調(diào)解決項目手續(xù)辦理中遇到的困難和問題，打通審批堵點(diǎn)。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。┘袑徟８骺h市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門要設(shè)立“集中辦理周”，每周集中研究解決1-2個縣市區(qū)（部門）項目審批，開展形式多樣的重點(diǎn)項目集中審批活動，根據(jù)各個項目辦理的難易程度，按照能辦即辦、先易后難的原則，現(xiàn)場能辦，立即就辦，現(xiàn)場不能辦，一次性告知，限期辦理，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)。市縣兩級項目審批單位要認(rèn)真抓好項目審批前期培訓(xùn)工作，采取多種方式，圍繞立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評、施工許可證等手續(xù)辦理，從政策規(guī)定、材料準(zhǔn)備、技術(shù)要求、報送方法、審批流程等方面，對項目單位負(fù)責(zé)手續(xù)辦理申報人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高申報人員的業(yè)務(wù)能力，確保所申報的項目手續(xù)盡快進(jìn)入審批流程。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ò耍┥祥T服務(wù)。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級有關(guān)部門要主動積極對接聯(lián)系項目單位，采取遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場幫辦、上門服務(wù)等方式，加強(qiáng)對項目單位的指導(dǎo)，現(xiàn)場解決立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評以及施工許可等手續(xù)辦理的具體問題，指定專人進(jìn)行全流程跟蹤幫辦代辦，加快手續(xù)辦理進(jìn)程。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ň牛┒ㄆ谕▓蟆榧皶r掌握項目手續(xù)辦理進(jìn)展情況，充分挖掘項目手續(xù)辦理推進(jìn)中的亮點(diǎn)特色工作，市重點(diǎn)項目手續(xù)專班建立定期通報制度，每周對項目手續(xù)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，每月進(jìn)行通報。對推進(jìn)快的縣市區(qū)政府（管委會）及市級有關(guān)部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，對工作推進(jìn)慢的縣市區(qū)政府（管委會）及市級有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)督辦。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　?。ㄊ╊I(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。各縣市區(qū)政府（管委會）要建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，做到一個項目一個領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一套班子攻關(guān)、一個方案解決。市級有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要深入項目一線調(diào)研走訪，全面掌握項目進(jìn)展情況，及時解決存在問題，切實(shí)推動項目手續(xù)辦理。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會）
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。加快項目手續(xù)辦理是推進(jìn)項目早落地、早見效的一個重要環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)政府（管委會）及市級有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委五屆十次全會關(guān)于“項目突破年”的工作部署上來。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任體系。市上成立市重點(diǎn)項目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長王曉軍任組長，市政府副秘書長孫坤剛和市行政審批局黨組書記潘西權(quán)、局長李衛(wèi)東任副組長，成員由市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目市縣兩級手續(xù)辦理的指導(dǎo)督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在市行政審批局，具體負(fù)責(zé)市級重點(diǎn)項目市縣兩級手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集中攻關(guān)、統(tǒng)計匯總、通報督導(dǎo)等工作。
　?。ǘ┟鞔_工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施。各縣市區(qū)政府（管委會）要參照市級工作模式，明確牽頭單位，夯實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)項目手續(xù)辦理。市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)項目手續(xù)辦理的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，要明確時間節(jié)點(diǎn)，逐項進(jìn)行銷號。要嚴(yán)格落實(shí)工作要求，圍繞項目單位所需、所盼，創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提升審批效率。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立項目手續(xù)辦理工作通報機(jī)制，執(zhí)行“周報告、月通報”制度，周報告重在發(fā)現(xiàn)解決問題，月通報重在營造“曬比拼超”良好氛圍,加快形成全市抓項目推進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。
　?。ㄈ┩诰蛄咙c(diǎn)特色，加強(qiáng)宣傳報道。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各部門要抓好政策宣傳，把項目手續(xù)辦理中的新政策、新舉措第一時間告知項目單位。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘亮點(diǎn)，對項目手續(xù)辦理過程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時進(jìn)行宣傳推廣。要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)項目手續(xù)辦理有關(guān)情況的統(tǒng)計上報、信息報送等工作。
　　附件：1.市重點(diǎn)項目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成
　　2.2021年重點(diǎn)項目市級相關(guān)部門責(zé)任劃分表
　　3.2021年重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作聯(lián)絡(luò)員信息

　　附件1

　　市重點(diǎn)項目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成

　　組　長：王曉軍   市委常委、常務(wù)副市長
　　副組長：孫坤剛   市政府副秘書長
　　潘西權(quán)   市行政審批局黨組書記
　　李衛(wèi)東   市行政審批局局長
　　成　員：劉永利   市委政法委副書記
　　張宏升   市項目建設(shè)服務(wù)中心主任
　　韓永斌   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級調(diào)研員
　　楊建倉   市自然資源規(guī)劃局副局長
　　曹黎明   市生態(tài)環(huán)境局副局長
　　馬成群   市行政審批局副局長
　　市重點(diǎn)項目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，辦公室主任由市行政審批局局長李衛(wèi)東擔(dān)任。

附件2

2021年重點(diǎn)項目市級相關(guān)部門責(zé)任劃分表

附件3

2021年重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作聯(lián)絡(luò)員信息