《渭南市加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室

2021年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

渭南市加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)

為全面落實(shí)中省加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)工作部署和全省縣域商業(yè)體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，推動(dòng)全市縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞中省商業(yè)體系建設(shè)各項(xiàng)工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以流通渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收增效與鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)良性循環(huán)。

二、建設(shè)目標(biāo)

“十四五”期間，實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，建立完善以縣城為中心、鎮(zhèn)級(jí)為重點(diǎn)、村級(jí)為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過(guò)建設(shè)綜合現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的物流配送體系。培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，創(chuàng)新推動(dòng)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)布局，加快形成高效通暢、安全有序的農(nóng)村商貿(mào)流通體系。

到2025年，全市擬建設(shè)改造2個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、12個(gè)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、40個(gè)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心、360家新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）3000家，培育1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)?；窘ǔ煽h縣有連鎖商超和物流配送中心、鎮(zhèn)級(jí)有商貿(mào)中心、村村通快遞的發(fā)展格局。

三、主要任務(wù)

（一）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

1.完善縣域商業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)市區(qū)大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，共建共享倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施，示范帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。有條件的縣重點(diǎn)建設(shè)改造1個(gè)綜合商貿(mào)服務(wù)中心、1個(gè)區(qū)域物流共同配送中心，每年支持1個(gè)縣開(kāi)展商業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)城市大型流通企業(yè)、知名商業(yè)綜合體進(jìn)駐縣城商業(yè)中心，增強(qiáng)縣域商業(yè)綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

2.建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心。指導(dǎo)縣市區(qū)整合多方資源，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，通過(guò)企業(yè)自建、招商引資、股權(quán)合作等方式，因地制宜建設(shè)改造一批鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心。支持有條件的鎮(zhèn)建設(shè)改造1個(gè)業(yè)態(tài)功能全面的鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心，各縣每年打造1個(gè)商業(yè)示范鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，滿足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求。到2025年底，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心全覆蓋。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

3.改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈整合等方式，改造一批覆蓋率達(dá)到行政村50%以上的本土連鎖店、小型夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，各鎮(zhèn)每年打造2個(gè)商業(yè)示范村，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。

4.支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化。大力發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)縣域品牌企業(yè)新建或提升一批連鎖便利店，擴(kuò)大鎮(zhèn)村一刻鐘便民輻射范圍，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。到2022年底，各縣市區(qū)原則引進(jìn)1家直營(yíng)企業(yè)或加盟連鎖企業(yè)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

5.培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。實(shí)施新型商業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，利用縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心開(kāi)展品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽。依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立農(nóng)村電商人才培育機(jī)構(gòu)，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年每縣至少培訓(xùn)1000人次以上。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

6.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展省、市、縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范社三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社、聯(lián)合社提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完善生產(chǎn)、加工、流通等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步推廣應(yīng)用中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)，加大平臺(tái)使用的宣傳和推廣，加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目和服務(wù)組織名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)支撐，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理的信息化水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（三）豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

7.開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的日用消費(fèi)品、家居、汽車等，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)汽車、家電等大宗消費(fèi)，豐富農(nóng)村居民服務(wù)消費(fèi)供給。加大農(nóng)村公路改造提升力度，完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費(fèi)品等使用環(huán)境。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

8.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快建立完善縣鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)下沉，在鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所提供生活綜合服務(wù)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。推動(dòng)村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體到鎮(zhèn)村設(shè)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

9.提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵(lì)文旅、民俗等資源豐富的鎮(zhèn)村，推動(dòng)農(nóng)商旅文娛體融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。鼓勵(lì)支持有條件的村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)休閑、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)村康養(yǎng)等復(fù)合型業(yè)態(tài)發(fā)展，助推餐飲住宿與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化養(yǎng)生等深度融合。“十四五”期間，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)6個(gè)，國(guó)家級(jí)文化旅游名縣1個(gè)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)7個(gè)、省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)6個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村12個(gè)。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。

10.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)?；挟a(chǎn)區(qū)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及登記保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度和達(dá)標(biāo)合格證管理，倒逼行業(yè)自律和質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，每年批準(zhǔn)創(chuàng)建1個(gè)、認(rèn)定1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

11.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板。培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

12.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。培育打造一批精品縣級(jí)公共品牌，帶動(dòng)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。支持流通企業(yè)在市級(jí)電商孵化基地、縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、各大電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專館，做好企業(yè)與海外跨境電商平臺(tái)對(duì)接，培育本土網(wǎng)絡(luò)品牌。加大品牌宣傳推廣力度，挖掘本土品牌內(nèi)涵，講好渭南品牌故事，創(chuàng)新特色品牌營(yíng)銷?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)縣市區(qū)打造1個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，帶動(dòng)40個(gè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

13.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。推進(jìn)以國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為核心的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。各縣市區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會(huì)展貿(mào)易等主要功能。支持供銷社進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

14.提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障能力。通過(guò)土地作價(jià)、投資建設(shè)、財(cái)政入股、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。各縣市區(qū)至少打造1個(gè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，明確公益性市場(chǎng)主體責(zé)任，持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力。著力打造建設(shè)白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、富平柿餅等產(chǎn)地市場(chǎng)及商貿(mào)物流中心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

15.完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。引導(dǎo)生產(chǎn)型龍頭企業(yè)向銷售端布局、流通型龍頭企業(yè)向生產(chǎn)端延伸，加快構(gòu)建產(chǎn)供儲(chǔ)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)作用，引導(dǎo)特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)在一二線城市開(kāi)設(shè)專賣店或特色產(chǎn)品專柜。分批分類布局一批零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一站式銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售流通效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

16.加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。打造農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，在銷地建設(shè)“前置倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流高效對(duì)接。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。新建設(shè)施要落實(shí)疫情防控要求，結(jié)合實(shí)際預(yù)留消殺防疫空間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)。

17.健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類農(nóng)資市場(chǎng)主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，提高線上線下融合銷售比例。引導(dǎo)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)在縣鎮(zhèn)村設(shè)點(diǎn)經(jīng)銷，暢通農(nóng)資銷售渠道。（責(zé)任單位：市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

18.增強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)能力。面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展測(cè)土配方施肥、機(jī)具租賃等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲(chǔ)、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造一批鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（七）創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。

19.支持大型企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈賦能。以推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項(xiàng)目為依托，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷供應(yīng)鏈體系，重點(diǎn)圍繞白水蘋果、富平奶山羊和柿子、蒲城酥梨、大荔冬棗、臨渭葡萄、潼關(guān)肉夾饃、經(jīng)開(kāi)酵素等八大產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)龍頭作用，各縣市區(qū)每年至少培育1個(gè)銷售額5000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

20.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，新建或整合提升一批鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)，完善站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站點(diǎn)功能配置，搭載郵政快遞服務(wù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，推進(jìn)“數(shù)字供銷”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。持續(xù)開(kāi)展電商人才培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。到2023年底，鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

21.發(fā)展鄉(xiāng)村物流共同配送。積極招引大型商貿(mào)物流企業(yè)，加大縣級(jí)商貿(mào)物流配送中心、電商服務(wù)站點(diǎn)及快遞服務(wù)中心的資源整合力度，運(yùn)用商貿(mào)物流管理體系統(tǒng)倉(cāng)共配，提高工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品上行力度。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，實(shí)現(xiàn)“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，建立縱向到底、橫向到邊的縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成上下通暢、進(jìn)出閉環(huán)的雙向配送體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市供銷社、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

22.強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。與“一帶一路”沿線國(guó)家、京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等消費(fèi)需求旺盛的地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、產(chǎn)品直供、設(shè)立專區(qū)（專柜）等方式銷售特色產(chǎn)品。在沿邊沿?？诎杜e辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，宣傳推介我市名優(yōu)特產(chǎn)品。支持特色產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展跨境電商，拓寬我市地產(chǎn)品牌進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)路徑。借助廣交會(huì)、華交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，推廣展示渭南特色商品，助推更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出國(guó)門。支持涉農(nóng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際行業(yè)認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，逐步擴(kuò)大出口規(guī)模。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（八）規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

23.強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格商品退市監(jiān)管制度，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。每年至少開(kāi)展1次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

24.促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時(shí)，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)主體加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營(yíng)或質(zhì)量公開(kāi)承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

25.加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假摻雜、以假充真、不合格冒充合格、以次充好等違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（九）完善政策機(jī)制。

26.加強(qiáng)土地保障。編制縣域商業(yè)體系建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、縣域商業(yè)體系建設(shè)需求，統(tǒng)籌計(jì)劃，合理安排用地。按照縣域商業(yè)體系建設(shè)總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和村鎮(zhèn)消費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目用途，依法確定土地供應(yīng)方式。完善增存掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地?？梢婪ㄒ猿鲎?、租賃方式供應(yīng)土地，或通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式配置土地，支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等公益性項(xiàng)目用地。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)用地組件報(bào)批進(jìn)度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新增用地開(kāi)展“綠色通道”，對(duì)申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)件，落實(shí)三周內(nèi)辦結(jié)清零、臺(tái)賬式銷號(hào)管理機(jī)制，助推縣域商業(yè)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

27.加大財(cái)政支持。統(tǒng)籌用好助力脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、文旅融合、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通及供應(yīng)鏈等各類項(xiàng)目政策資金，用于支持符合條件的縣域商業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系、農(nóng)村電商快遞服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

28.創(chuàng)新融資模式。加強(qiáng)銀企合作，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金結(jié)算、信貸融資、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基金投資模式，加快供應(yīng)鏈金融的應(yīng)用體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈融資功能順利實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景，開(kāi)展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款等業(yè)務(wù)。用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單制，對(duì)符合條件的可提供中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融辦、人行渭南市中心支行、渭南銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投集團(tuán)、市農(nóng)投集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府,渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

29.暢通運(yùn)輸通道。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，提高通行效率，減少擁堵環(huán)節(jié)，便利廣大群眾。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

30.分級(jí)分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容，各縣市區(qū)商務(wù)主管部門組織編制縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，按照縣級(jí)謀劃、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)指導(dǎo)的原則，開(kāi)展商業(yè)示范縣、示范鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)。按照縣域商業(yè)建設(shè)指南，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分級(jí)分類管理。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

31.健全統(tǒng)計(jì)制度。按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分級(jí)管理。建立健全農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善發(fā)布內(nèi)容。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

32.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各縣市區(qū)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)度跟蹤，確保各項(xiàng)建設(shè)工作有章可循、落到實(shí)處。對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績(jī)考核中予以支持。市商務(wù)局牽頭定期開(kāi)展工作調(diào)度和督促指導(dǎo)。各縣市區(qū)商務(wù)主管部門對(duì)各類農(nóng)村商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體進(jìn)行日?？己?，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)合年度量化目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

附件：縣域商業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制工作制度

附件

縣域商業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制工作制度

為加強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，經(jīng)市政府同意，建立縣域商業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)機(jī)制），現(xiàn)制定推進(jìn)機(jī)制工作制度如下:

一、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，依照省商務(wù)廳工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）傳達(dá)落實(shí)中、部、省決策部署和市委市政府工作要求；

（二）研究分析縣域商業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出政策建議和年度重點(diǎn)工作安排，推動(dòng)政策措施落實(shí)；

（三）協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策；

（四）完成省協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

推進(jìn)機(jī)制由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市鄉(xiāng)村振興局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市供銷社、市郵政管理局、人民銀行渭南市中心支行、銀保監(jiān)渭南分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及各縣市區(qū)分管縣市區(qū)長(zhǎng)為成員。推進(jìn)機(jī)制成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，根據(jù)工作分工，自然更替。

推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)在市商務(wù)局，承擔(dān)推進(jìn)機(jī)制日常工作。辦公室主任由市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科級(jí)干部擔(dān)任。辦公室可根據(jù)推進(jìn)機(jī)制工作需要調(diào)整成員單位和人員組成。

三、工作規(guī)則

（一）推進(jìn)機(jī)制工作規(guī)則。

1.推進(jìn)機(jī)制根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由召集人或召集人委托副召集人主持；

2.成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開(kāi)會(huì)議的建議。在推進(jìn)機(jī)制會(huì)議召開(kāi)之前，可召開(kāi)辦公室會(huì)議，研究討論推進(jìn)機(jī)制會(huì)議議題和需提交推進(jìn)機(jī)制議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)；

3.專題研究特定事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門、縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志和專家參加。

（二）辦公室主要工作。

1.根據(jù)推進(jìn)機(jī)制議定事項(xiàng)，形成縣域商業(yè)體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制會(huì)議紀(jì)要（市商務(wù)局代章），印發(fā)各成員單位落實(shí)；

2.加強(qiáng)調(diào)度，指導(dǎo)督促縣市區(qū)及有關(guān)單位落實(shí)縣域商業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題；

3.匯總整理各縣市區(qū)、各部門縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和政策建議，以工作簡(jiǎn)報(bào)等形式報(bào)送有關(guān)方面，推動(dòng)有關(guān)部門單位和縣市區(qū)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)研究完善政策措施；

4.完成推進(jìn)機(jī)制交辦的其他事項(xiàng)。

四、工作要求

（一）市商務(wù)局牽頭做好推進(jìn)機(jī)制各項(xiàng)工作；

（二）各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)機(jī)制確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)；提出具體工作方案和建議，指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展工作；

（三）加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮推進(jìn)機(jī)制作用，共同推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)機(jī)制辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。