《渭南市2021年地質災害防治方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2021年4月30日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2021年地質災害防治方案

為切實做好2021年全市地質災害防治工作，最大限度減少地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，根據(jù)《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》和《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》，結合我市地質災害現(xiàn)狀和2021年汛期降雨趨勢預測，制定本方案。

一、地質災害現(xiàn)狀及2020年地質災害防治概況

截至2020年12月，全市有24個地質災害易發(fā)區(qū)，面積4872.10平方公里，占全市國土面積的42.31%，其中高易發(fā)區(qū)占國土面積的16.04%。全市共有在冊地質災害隱患點511處，按類型分為滑坡94處、崩塌234處、泥石流62處、地面塌陷106處、地裂縫15處。按規(guī)模等級分為巨型16處、大型60處、中型194處、小型241處，共威脅8502戶、36358人、房屋41586間的安全，威脅財產約22.03億元。

2020年，我市啟動了2019年度地質災害綜合防治體系建設工作，通過風險調查、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設五大工程，切實提升了我市地質災害綜合防治能力。2020年對全市地質災害隱患點開展排查2140次，巡查2418次；新發(fā)現(xiàn)地質災害隱患點4處；開展地質災害應急演練和培訓259場次，參與人員68800余人，發(fā)放各類宣傳資料7萬余份。

2020年成功預報地質災害1起，避免人員傷亡30人，避免經濟損失200萬元。全市共發(fā)生地質災害險情2起，由于預警及時措施到位，未造成人員傷亡和直接經濟損失。全年共發(fā)布市級地質災害氣象預警信息9期，縣級發(fā)布地質災害氣象預警信息19期。

二、2021年地質災害趨勢預測

2021年全市地質災害仍以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質災害為主，局部地區(qū)因暴雨誘發(fā)泥石流及南部山區(qū)因大雨誘發(fā)泥石流的可能性仍較大，其次為地面塌陷、地面沉降和地裂縫以及人類工程活動誘發(fā)地質災害風險依然存在。

據(jù)市氣象臺預測，2021年汛期，全市降雨量較常年同期偏多，其中北部較常年同期偏多2—4成，中南部偏多0—2成。6月中下旬為我市初夏汛雨出現(xiàn)時段，汛雨出現(xiàn)日期接近常年。6月下旬—8月中旬出現(xiàn)暴雨和短時強降水的可能性較大，強度較常年偏重。春季第一場≥20.0毫米的透墑雨出現(xiàn)日期較常年正常略偏早；初夏汛雨開始時間較常接近；盛夏有輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏早；秋淋出現(xiàn)時間較常年偏早，強度偏弱；終霜凍出現(xiàn)時間較常年偏早，初霜凍結束時間較常年偏晚。

三、重點防范期和防范區(qū)段

（一）重點防范期

地質災害易發(fā)生的時間段為4月至10月，其中6月至9月為地質災害高發(fā)期。

重點防范強降雨或連續(xù)降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。其中，4月份還應注意防范春季坡地等農田灌溉和高山區(qū)凍融等引發(fā)的崩塌、滑坡、地裂縫等災害。

地面塌陷、地面沉降主要是因地下采礦等引起，應全年防范。

（二）重點防范區(qū)域

南部秦嶺北麓片區(qū)：包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關縣、華陰市和華山景區(qū)，以泥石流、崩塌、滑坡為主；北部黃土臺塬片區(qū)：包括蒲城縣、合陽縣、白水縣、澄城縣和富平縣，主要為煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫等次生災害；東北部黃河沿岸與黃土溝壑片區(qū)：包括大荔縣、合陽縣，黃土溝壑邊坡地帶以崩塌、滑坡為主。

（三）重點防治段

1.地質災害重點防治鎮(zhèn)：滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫嚴重威脅的鎮(zhèn)有：臨渭區(qū)閻村鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)；潼關縣安樂鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代子營鎮(zhèn)；合陽縣百良鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)；大荔縣段家鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)等；富平縣曹村鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)；白水縣城關街道辦、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)；澄城縣安里鎮(zhèn)、堯頭鎮(zhèn)、莊頭鎮(zhèn)、城關街道辦；高新區(qū)良田街道辦事處等。泥石流嚴重威脅的鎮(zhèn)有：潼關縣安樂鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)；華州區(qū)金堆鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)；華陰市華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)和華山景區(qū)。

2.地質災害重點鐵路防治段。西南線臨渭區(qū)—華州區(qū)段；隴海線華州區(qū)—潼關段；西延線蒲城—富平段；寧西線渭南—商南段。以上線路處于秦嶺北麓和黃土臺塬地區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，是鐵路部門地質災害重點防治地段。

3.地質災害重點公路防治段。國道G108合陽—韓城段；國道G310華州柳枝—華陰孟塬段；國道G310潼關段；國道G242華陰—商洛華陰段；連霍高速G30潼關段，縣道205大荔—合陽段，秦嶺北麓片區(qū)地質災害重點防治鎮(zhèn)域的縣、鄉(xiāng)公路。以上路段處于地質災害高易發(fā)區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，是交通運輸部門地質災害重點防治地段。

4.地質災害重點防治礦區(qū)及集中開采區(qū)。泥石流、崩塌、滑坡災害隱患嚴重的礦區(qū)有：華州區(qū)金堆鉬業(yè)礦區(qū)，潼關縣東桐峪礦區(qū)、善車峪礦區(qū)、玉石峪礦區(qū)、麻峪礦區(qū)、蒿岔峪礦區(qū)、西潼峪礦區(qū)、太峪礦區(qū)，合陽縣王村礦區(qū)。白水縣林皋南—西固重點防治區(qū)、云臺—林皋西重點防治區(qū)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)鎖子頭村—城關街道辦北關以南、堯頭鎮(zhèn)曹村至藺莊河以北樁頭鎮(zhèn)程趙村至李家河范圍內，以煤礦采空塌陷為主。

5.重點防范學校。華州區(qū)金堆鎮(zhèn)寺坪中學；華陰市岳廟辦杜峪小學、桃下管區(qū)東光小學；大荔縣小坡小學、華原小學。

6.重點防范隱患點。汛前對全市地質災害隱患點進行了排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患點（見附件）進行重點防范。

四、2021年度地質災害防治工作任務

（一）落實防災責任

1.明確責任主體。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是地質災害防治工作的責任主體，主要領導負總責、分管領導具體負責，將地質災害防治工作納入年度目標責任考核。各相關單位按照各自職責負責有關地質災害防治工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）全面負責區(qū)域內地質災害防治工作，組織開展調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、能力提升體系建設，做好本方案部署工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦按照同級年度地質災害防治方案內容，做好轄區(qū)內地質災害防治工作。

2.落實部門職責。

市教育局負責督促指導各縣市區(qū)主管部門做好學校校舍(區(qū))的地質災害隱患防治工作。

市工業(yè)和信息化局負責督導各縣市區(qū)主管部門按照屬地管理的原則，落實位于地質災害易發(fā)區(qū)的企業(yè)做好地質災害防治工作。

市民族宗教局督導各縣市區(qū)主管部門做好宗教活動場所周邊地質災害隱患防治工作。

市財政局負責市本級地質災害防治經費的落實和保障工作。

市審計局負責做好地質災害防治項目的審計工作。

市自然資源規(guī)劃局負責全市地質災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局負責市本級和督導各縣市區(qū)住建部門加強在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等地質災害防治措施的指導監(jiān)督工作，負責對因地質災害造成損壞房屋的安全性能鑒定工作進行指導監(jiān)督。

市交通運輸局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養(yǎng)護引發(fā)的地質災害的防治工作，指導各縣市區(qū)做好農村公路用地范圍內地質災害防治工作。

市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患防治工作。

市應急局負責組織指導協(xié)調全市地質災害的應急救援工作。配合市自然資源規(guī)劃局督促非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質災害的防范工作。

市文化和旅游局負責指導各縣市區(qū)文旅部門督促旅游景區(qū)加強地質災害防治工作，督促相關文物行政管理單位加強對古遺跡、古遺址及周邊地質災害隱患的排查，并協(xié)助有關部門做好防治工作。

市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，同自然資源部門共同會商、聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象預報預警。

西安鐵路局渭南段負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。

3.頒布年度防治方案。各縣市區(qū)自然資源主管部門組織編制本轄區(qū)2021年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布，并組織實施。方案內容包括地質災害現(xiàn)狀及上年度概況、趨勢預測、防范區(qū)段和防范期、防治任務、防治措施。各鎮(zhèn)政府、街道辦依據(jù)縣級年度地質災害防治方案編制本轄區(qū)內年度地質災害防治實施方案。

4.做好群測群防。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要逐級落實地質災害群測群防網絡各級人責任，明確隱患點責任人、監(jiān)測人，設置警示標識，為群測群防人員發(fā)放監(jiān)測補助，明確工作職責、監(jiān)測內容。配置實用監(jiān)測預警設備，并辦理人身意外傷害保險。各鎮(zhèn)政府、街道辦嚴格落實“兩卡一預案”(防災、避險明白卡以及“防、搶、撤”預案)制度，向受地質災害威脅的單位和個人發(fā)放防災工作明白卡，明確工作任務和工作職責，發(fā)放避險明白卡，明確避災路線和預警信號。

（二）做好監(jiān)測預警，科學處置突發(fā)事件

1.構建監(jiān)測防治體系。市自然資源規(guī)劃局做好典型地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測及自動化監(jiān)測工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會）構建應急、自然資源、水務、氣象、地震等部門監(jiān)測信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。各級自然資源部門會同應急管理、住建、水務、交通運輸?shù)炔块T對發(fā)生地質災害險情的隱患點開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)災險情先撤人、后報告。

2.做好預警預報。市自然資源規(guī)劃局與市應急局、市水務局、市氣象局、市地震局完善地質災害預報會商和預警聯(lián)動機制，及時發(fā)布地質災害預報預警信息。加強對短時局部強降雨引發(fā)地質災害預警預報工作。各縣市區(qū)自然資源主管部門會同本級應急、水務、氣象、地震等部門做好本地區(qū)范圍內地質災害預警預報，確保信息發(fā)送給受威脅群眾，確保提前避險。

3.科學處置突發(fā)事件。市應急局會同市自然資源規(guī)劃局、市水務局等部門健全地質災害信息資源獲取和共享機制。各縣市區(qū)人民政府（管委會）應急管理部門、自然資源主管部門要嚴格執(zhí)行地質災害防治24小時值班及速報制度，分級處置災、險情。

4.修訂地質災害應急預案。市應急管理局會同有關部門編制市級地質災害應急預案，明確救災工作職責。各縣市區(qū)人民政府（管委會）相關部門，按照相應職責，編制本行政區(qū)域突發(fā)性地質災害應急預案。地質災害易發(fā)區(qū)內的鎮(zhèn)政府、街道辦，依據(jù)本級突發(fā)性地質災害應急預案編制、編制本轄區(qū)突發(fā)性地質災害應急預案，并報縣市區(qū)應急部門和自然資源部門備案。

（三）推進綜合防治，消除隱患威脅

1.加快地質災害工程治理進度。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要將因自然因素造成的地質災害治理費用列入財政預算。同時緊抓政策機遇，加強地質災害綜合防治體系建設，落實配套資金。各縣市區(qū)自然資源部門要認真組織實施綜合防治體系建設年度目標任務，確保各類項目保質按期完成。

2.組織應急演練培訓。各縣市區(qū)人民政府（管委會）組織開展地質災害防治知識宣傳教育和應急演練，督促指導地質災害易發(fā)區(qū)內的村（居）民委員會加強對村（居）民地質災害預防救助知識的宣傳普及和教育培訓，增強公眾地質災害防治意識，提高防災避險、自救互救能力。

3.繼續(xù)夯實汛期“三查”制度。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要在汛期開展地質災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案；汛期針對強降雨區(qū)域進行地質災害巡查，強降雨前、雨中、雨后開展有正對性的巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全；汛后實施核查，掌握地質災害隱患點動態(tài)，調整防治重點，總結工作經驗，提高防災效率。在強降雨期間要加密巡查，確保地質災害易發(fā)區(qū)受威脅群眾安全。

（四）多措并舉，推進綜合防治，消除隱患威脅

1.嚴格落實《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》等相關規(guī)章制度要求，因工程等人為因素引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理，并負擔地質災害治理工程所需的勘查、設計、施工、監(jiān)理、維護等費用；對自然因素造成的地質災害，由各縣市區(qū)人民政府（管委會）及相關部門積極開展治理。

2.繼續(xù)加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、展板、畫冊等多種形式，結合“世界地球日”“防災減災日”“土地日”等活動普及地質災害防治知識，真正做到地質災害防治工程深入人心，取得實效，切實提高人民群眾的防范意識和自救能力。

3.繼續(xù)推進地質災害避災移民搬遷工作。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱塬地區(qū)的搬遷工作，按照陜西省人民政府《自然資源領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》貫徹執(zhí)行。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要加強領導、明確分工、落實責任，堅持“分級負責，屬地管理”原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的工作機制，將地質災害防治工作經費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地質災害防治經費納入本級財政年度預算，予以保障，確保地質災害監(jiān)測、預防、應急和治理工作的順利開展。各級地質災害防治主管部門要做好地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督等工作，要在黨委政府統(tǒng)一領導下，加強與發(fā)展改革、應急、生態(tài)環(huán)境、民政、教育、文化和旅游、扶貧、衛(wèi)生健康、公安、氣象、住房城鄉(xiāng)建設、水務、交通運輸?shù)认嚓P部門的協(xié)調聯(lián)動，加強信息和資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調好各系統(tǒng)行政力量、專家團隊、技術人員、群測群防員、應急物資裝備等，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，各司其職、各擔其則，形成防災減災工作總合力，共同做好隱患排查、監(jiān)測預警、撤離避險、轉移安置、搶險救援和次生災害的防范等各項工作。

（二）嚴格考核考評。各縣市區(qū)人民政府（管委會）、各級地質災害防治主管部門要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，要廣泛發(fā)動社會力量積極參與地質災害防治工作，對成績顯著的單位和個人要給予表彰獎勵，對地質災害防治和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

（三）完善技術服務。各級地質災害防治主管部門汛前要明確地災專業(yè)技術支撐單位信息與工作任務，做好應急物資儲備與清單管理，及時組建應急技術小組，有效調度專家力量，確保一旦發(fā)生地質災害突發(fā)事件，迅速及時響應。同時充分發(fā)揮地災專業(yè)技術支撐單位作用，以合同形式規(guī)范和完善技術支撐服務內容，在基礎工作、日常巡查、應急調查、臨災處置、防災建議、管理提升等方面給予服務，并做好資金保障。

（四）嚴肅值班紀律。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要嚴格落實汛期領導帶班、24小時值班和災情速報制度，保持通信暢通。各級地質災害防治主管部門要對值班情況進行不定期檢查，對檢查情況要予以通報。各級帶班領導和值班人員要堅守崗位，一旦發(fā)生災情，立即啟動應急預案，迅速開展搶險救災工作；發(fā)現(xiàn)臨災險情，要立即組織應急調查，確認險情，迅速采取避讓應急處置措施；要按照按照地質災害速報制度，及時將險情信息報告上一級人民政府和自然資源主管部門（市自然資源規(guī)劃局汛期實行24小時值班制度，值班電話：0913-2931670 傳真：0913-2931657）。

附件：渭南市2021年重點地質災害隱患點一覽表

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