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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知

渭政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì):
  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
  渭南市人民政府辦公室
  2021年4月15日
 ?。ù思_發(fā)布)
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案
  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2020〕37號(hào))精神,堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”,不斷鞏固提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食播種面積常年穩(wěn)定在772萬畝以上、產(chǎn)量保持在210萬噸以上,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
  一、總體要求
  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神,堅(jiān)決守住耕地紅線,聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量,扎實(shí)推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備技術(shù),確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
 ?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理利用耕地資源。充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)的重要性,現(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn),重點(diǎn)保障小麥、玉米等谷物種植面積,一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局,防止無序發(fā)展;嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地;禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng),禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田,積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種,或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式,防止耕地撂荒。
 ?。ǘ┘訌?qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,做好剔除補(bǔ)劃工作,確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性,引導(dǎo)一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)管護(hù),不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū);不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施;不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍;不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
  (三)全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋,集中用于重要糧食品種生產(chǎn)。優(yōu)化工程措施,以節(jié)水灌溉為重點(diǎn),因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套,建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向“非糧化”耕地布局。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要“上圖入庫”,明確管護(hù)責(zé)任,發(fā)揮工程效益。實(shí)施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動(dòng),開展大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程建設(shè),持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。
 ?。ㄋ模﹪?yán)格開展耕地“非糧化”摸排整治。各縣市區(qū)要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、分類處置、平穩(wěn)退出”的原則,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題,準(zhǔn)確掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細(xì)信息。開展耕地撂荒情況專項(xiàng)調(diào)查,全面查清問題底數(shù)。加快建立“非糧化”耕地合理平穩(wěn)有序退出機(jī)制,制定差異化處置方案,非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的依法限期退出,對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(林果業(yè))占用永久基本農(nóng)田的率先退出,其他“非糧化”行為逐步退出,嚴(yán)防“一刀切”。
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)支持和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)時(shí)監(jiān)控,掌握糧食播種面積和生長情況,定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。結(jié)合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑,對變化情況全程跟蹤,及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫,實(shí)行信息化、精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)信息匯總分析,提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,重大情況及時(shí)報(bào)告處置。
 ?。┩晟萍Z食生產(chǎn)支持政策。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息等方式,支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。
 ?。ㄆ撸┮龑?dǎo)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn),從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等,發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度,強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保重點(diǎn)任務(wù)、保障措施落實(shí)到位。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、糧食和物資儲(chǔ)備等部門協(xié)調(diào)配合,結(jié)合職能分工,形成工作合力,落實(shí)糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)管等保障措施。
 ?。ǘ┞鋵?shí)糧食安全責(zé)任制。各縣市區(qū)要認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制,切實(shí)承擔(dān)起糧食安全主體責(zé)任。健全糧食安全保障體系,統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等。要認(rèn)真貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定,落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
 ?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考核。要壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制和我市十項(xiàng)重點(diǎn)工作考核的重要內(nèi)容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)約談,并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)要組織開展專題宣傳活動(dòng),綜合運(yùn)用村內(nèi)廣播、村務(wù)公開欄、宣傳冊、新媒體等形式,宣傳有關(guān)耕地保護(hù)、耕地用途的法律法規(guī)和政策,做到入村入戶、家喻戶曉,教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)保護(hù)和使用耕地,增強(qiáng)糧食安全意識(shí)和種糧積極性。
  各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化措施,抓好落實(shí)。階段工作開展情況于2021年6月21日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(聯(lián)系人:孟創(chuàng)鴿,聯(lián)系電話:2930405,郵箱:shsyk123@163.com)。