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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理規(guī)定(試行)的通知

渭規(guī)〔2021〕030—市政辦004
渭政辦發(fā)〔2021〕57號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì),莊里試驗(yàn)區(qū):
  《渭南市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理規(guī)定(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市人民政府辦公室
2021年9月2日
 ?。ù思_發(fā)布)
渭南市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理規(guī)定
(試行)
  第一條? 為加強(qiáng)全市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作,規(guī)范火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理程序,保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))和《陜西省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
  第二條? 本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作。
  發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故,由火災(zāi)事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故,由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故,由火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府上報(bào)省級(jí)人民政府或有關(guān)部門,并全力配合做好調(diào)查處理工作。
  第三條? 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。
  自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi),因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化,依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查工作的,上級(jí)人民政府可以另行組織。
  第四條? 具有下列情形之一的,不適用本規(guī)定:
 ?。ㄒ唬┮蚍呕?、自殺、自焚等故意行為危害公共安全,公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi);
 ?。ǘ┑V井地下部分發(fā)生的火災(zāi);
  (三)機(jī)動(dòng)車在通行過程中,因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi);
 ?。ㄋ模┸娛略O(shè)施火災(zāi);
 ?。ㄎ澹┥?、草原火災(zāi)。
  第五條? 根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況,成立火災(zāi)事故延伸調(diào)查組(以下簡稱“調(diào)查組”)。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由火災(zāi)發(fā)生地人民政府組織,消防救援機(jī)構(gòu)牽頭,由負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、住建部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
  調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理所需要的知識(shí)和專長,并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。
  第六條? 調(diào)查組主要職責(zé)是:
 ?。ㄒ唬┎槊骰馂?zāi)發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
 ?。ǘ┱J(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任;
 ?。ㄈ┨岢鰧?duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議;
 ?。ㄋ模┛偨Y(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
 ?。ㄎ澹┨峤换馂?zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告。
  第七條? 調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)原因調(diào)查組、責(zé)任調(diào)查組、綜合保障組、事故防控組、責(zé)任追究組、信息綜合組等工作小組。
  第八條? 調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避:
 ?。ㄒ唬┦腔馂?zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的;
 ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的;
 ?。ㄈ┡c火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作公正性的。
  第九條? 調(diào)查對(duì)象主要包括主體責(zé)任人、實(shí)際控制人、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)的人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者等,火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)管部門等的相關(guān)人員。詢問對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定和調(diào)整。
  第十條? 需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn),具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論并蓋章簽名。必要時(shí),調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故延伸調(diào)查期限。
  第十一條? 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見等調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析,科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論?;馂?zāi)原因認(rèn)定結(jié)論包括起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因。
  第十二條? 調(diào)查組應(yīng)根據(jù)查明的火災(zāi)原因依法依規(guī)作出火災(zāi)性質(zhì)分析認(rèn)定,并對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展延伸調(diào)查,圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因,查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題,分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。
 ?。ㄒ唬┱{(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素,全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全責(zé)任制落實(shí)、員工消防安全教育培訓(xùn)、消防安全制度制定與落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題,逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任;
 ?。ǘ┱{(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的行為,建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料,是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理,查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任;
 ?。ㄈ┱{(diào)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié),查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為,是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為,注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)?、倒賣、出租、出借,或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為,查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任;
  (四)調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況,全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié),查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是否存在質(zhì)量問題,以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素,查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任;
  (五)調(diào)查屬地政府和相關(guān)行業(yè)部門責(zé)任。調(diào)查屬地政府是否落實(shí)消防安全管理職責(zé),行業(yè)部門是否落實(shí)消防安全監(jiān)督管理職責(zé),消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法是否依法履行法定職責(zé),滅火救援行動(dòng)是否科學(xué)規(guī)范、及時(shí)有效;
 ?。┱{(diào)查與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的其他責(zé)任。
  第十三條? 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)發(fā)生之日起六十日內(nèi)形成火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告,并提交本級(jí)人民政府;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作的人民政府批準(zhǔn),提交報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過六十日。
  提交火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告上簽名。
  第十四條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有:
 ?。ㄒ唬┗厩闆r。該起火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火災(zāi)事故單位、火災(zāi)事故類別、火災(zāi)事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等火災(zāi)事故基本情況概述;調(diào)查組成立依據(jù),調(diào)查組人員的組成情況;
 ?。ǘ┢鸹饐挝缓拖嚓P(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況;
 ?。ㄈ┗馂?zāi)事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急處置情況?;馂?zāi)事故發(fā)生過程以及火災(zāi)事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急處置情況;
 ?。ㄋ模┗馂?zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因,認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故;
  (五)責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查過程中,可及時(shí)召開會(huì)議集體研究,對(duì)涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查,涉嫌刑事犯罪的,由公安機(jī)關(guān)人員報(bào)告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見,提出線索移交建議,按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜;涉嫌職務(wù)犯罪的,由紀(jì)檢監(jiān)察人員報(bào)告核查情況并提出擬處理意見,包括:事故責(zé)任者的基本情況、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議,并按以下順序排列:
  1.移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí),提出處理建議;
  2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實(shí),提出行政處罰建議;分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí),提出行政處罰建議;
  3.移送紀(jì)委監(jiān)委處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀(jì)違法事實(shí),提出處理建議;分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違紀(jì)違法事實(shí),提出處理建議;
 ?。┱拇胧┙ㄗh。主要從技術(shù)和管理等方面對(duì)地方政府、有關(guān)部門和起火單位提出整改措施及建議,并對(duì)國家和省有關(guān)部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。針對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出針對(duì)性整改措施建議。結(jié)合火災(zāi)發(fā)生的直接原因、間接原因和延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、火災(zāi)事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié),舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與延伸調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題前后對(duì)應(yīng),確保針對(duì)性、可行性和操作性。
  第十五條? 發(fā)生一般、較大火災(zāi)事故,負(fù)責(zé)組織延伸調(diào)查與處理工作的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)作出批復(fù)。
  第十六條? 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。
  第十七條? 在延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規(guī)違紀(jì)的,調(diào)查組應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)主管部門處理。
  第十八條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查及處理情況應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
  第十九條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作結(jié)束后,由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、人民政府對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔保存。
  第二十條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告批復(fù)一年內(nèi),負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作的人民政府要組織開展評(píng)估。
  人民政府可以直接組織評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估,也可以授權(quán)或者委托消防救援機(jī)構(gòu)組織評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估,形成評(píng)估報(bào)告。
  重大及以上火災(zāi)事故評(píng)估工作由火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府做好配合。
  第二十一條? 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括:
  (一)評(píng)估工作組織及開展情況;
  (二)責(zé)任追究落實(shí)情況;
 ?。ㄈ┓婪督ㄗh和改進(jìn)措施落實(shí)情況;
  (四)事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況;
  (五)存在問題及措施建議;
 ?。┰u(píng)估組評(píng)估意見。
  評(píng)估工作結(jié)束后,評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織延伸調(diào)查與處理工作的人民政府提交評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上簽字。
  第二十二條? 經(jīng)評(píng)估,對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的,火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)下發(fā)督辦函,督促限期整改落實(shí),對(duì)逾期未整改落實(shí)造成嚴(yán)重后果的,按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,依法追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究未落實(shí)的,以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的,由市消防安全委員會(huì)辦公室向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院通報(bào)情況,督促落實(shí)。
  第二十三條? 調(diào)查組工作人員存在消極怠工、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第二十四條? 在火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作中,相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第二十五條? 本規(guī)定自2021年10月15日起至2023年10月14日自行廢止。