各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《陜西省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2019〕32號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
　　一、總體要求
　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，到2035年，全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保障、社會救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機制健全完善、社會力量積極踴躍、慈善活動專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局。
　　二、主要任務(wù)
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　　1.培育發(fā)展慈善組織。優(yōu)先培育扶貧濟困慈善組織，鼓勵發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織，壯大基層社區(qū)類慈善組織，引導(dǎo)符合條件的非營利性組織申請認(rèn)定為慈善組織。推動建立全市性、區(qū)域性和服務(wù)類、評估類等慈善行業(yè)組織，加強行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施等方面進(jìn)行合作。
　　2.培育其他慈善主體。大力開展慈善廣場、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學(xué)校、慈善公園等建設(shè)，在相關(guān)場所設(shè)立慈善標(biāo)志。鼓勵慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持和更好的服務(wù)載體。
　?。ǘ┴S富慈善活動
　　1.廣泛開展慈善活動。全市各機關(guān)事業(yè)單位要通過積極參加“中國慈善日”“陜西慈善周”等大型慈善宣傳捐贈活動，發(fā)揮示范帶頭作用，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等群團組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，動員群眾踴躍參與慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展慈善活動。鼓勵企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開展慈善活動。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈人參與慈善捐贈的熱情，實現(xiàn)慈善捐贈常態(tài)化、多元化、全民化。
　　2.大力推動志愿服務(wù)。鼓勵慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，發(fā)動社會公眾積極參與慈善志愿服務(wù)活動。深入推動“雙報到”活動常態(tài)化、制度化開展，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。推動在公共場所、文化場館、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)志愿服務(wù)站點。圍繞鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險救災(zāi)等重點領(lǐng)域，通過大型賽會、展示會等重大活動，廣泛開展志愿服務(wù)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新慈善方式
　　1.創(chuàng)新慈善募捐方式。通過設(shè)立冠名慈善基金、慈善項目等方式吸引企業(yè)自愿開展慈善捐贈活動，引導(dǎo)廣大企業(yè)特別是有實力、有能力的企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”模式，方便市民通過微信、網(wǎng)站等新媒體平臺進(jìn)行捐贈。
　　2.鼓勵發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，推動慈善信托成為慈善工作新動力，鼓勵和支持社會各界依法運用慈善信托方式參與慈善活動。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動，可以通過設(shè)立慈善信托進(jìn)行慈善資金和慈善項目管理。以扶貧濟困為目的的慈善信托可按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊優(yōu)惠政策。
　　3.建立慈善信息對接機制。建立民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷扔嘘P(guān)政府部門開放。
　　（四）優(yōu)化慈善環(huán)境
　　1.加大社會支持。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予費用優(yōu)惠。鼓勵新聞媒體為慈善組織信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。鼓勵教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
　　2.落實優(yōu)惠政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的符合公益性捐贈支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國家相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，惠及符合條件的慈善組織。慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等社會服務(wù)的場所，其生活用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。
　　3.健全激勵表彰機制。設(shè)立“渭南慈善獎”，每兩年評選表彰一次，由民政和人社部門對為我市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的個人、家庭、集體或者其他組織予以表彰。推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽徽標(biāo)等做法，讓捐贈人的善行更易被社會知曉，并優(yōu)先推薦捐贈人為“三秦慈善獎”候選單位和個人。
　　4.大力培養(yǎng)慈善人才。依托高等院校、科研機構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
　?。ㄎ澹┮?guī)范慈善管理
　　1.依法開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，應(yīng)按照其宗旨在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展募捐活動，事先制定并向社會公開募捐方案。開展募捐活動時，應(yīng)設(shè)立顯著標(biāo)識，如實記錄接收款物的種類和數(shù)量，向捐贈人開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。慈善組織不得接受附加違反法律法規(guī)和組織章程條件的捐贈，不得接受附加對捐贈人構(gòu)成利益回報條件等違反慈善宗旨的捐贈。
　　2.強化慈善信息公開。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任，依法履行信息公開義務(wù)，在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺向社會公開基本信息、財務(wù)管理、募捐、慈善項目等情況，公開的信息應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。慈善組織應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。
　　3.加強行政監(jiān)管。依照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，加大對慈善組織、慈善信托等慈善主體和慈善活動的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業(yè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各縣市區(qū)要將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，落實各部門職責(zé)，合力推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┖粚嵐ぷ髫?zé)任。市民政局要擔(dān)負(fù)慈善事業(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市民宗局)要加強對宗教團體和宗教場所開展慈善活動的指導(dǎo)監(jiān)督。市委網(wǎng)信辦要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵支持。市財政局、市稅務(wù)局等要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策。市人力資源社會保障局要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事、社會保險等法律法規(guī)和政策，切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。市公安局、市市場監(jiān)管局等要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪行為。市鄉(xiāng)村振興局要大力推動慈善力量、慈善項目助力鄉(xiāng)村振興。市文化和旅游局要加強對慈善文化事業(yè)的宣傳推廣。團市委等群團組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，動員社會公眾積極參與慈善活動、提供志愿服務(wù)。
　　（三）強化資金保障。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入市縣年度財政預(yù)算，加大財政資金和彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度。采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等多種途徑和方式，為慈善事業(yè)提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要合理設(shè)計慈善項目，建立項目管理制度，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善資金使用效率。
　　（四）加大宣傳力度。積極打造慈善組織自身文化品牌，鼓勵各類媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈公告等。利用“中華慈善日”“陜西慈善周”“3.5學(xué)雷鋒日”等重要時間節(jié)點，加大慈善法律法規(guī)和文化理念宣傳力度，培養(yǎng)公民、法人和其他組織等慈善法律意識。綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體，推動慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)家庭，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
　　附件：渭南市慈善工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
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　　附件

　　為進(jìn)一步加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，經(jīng)市政府研究，決定成立渭南市慈善工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
　　一、主要職能
　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市慈善工作，研究解決慈善工作重大問題，完善慈善工作體系，擬訂推動慈善事業(yè)發(fā)展年度工作計劃，實施全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促檢查《中華人民共和國慈善法》《陜西省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實情況。推動加強各縣市區(qū)、各部門間之間信息溝通和協(xié)作交流，及時總結(jié)工作成效，推廣先進(jìn)做法經(jīng)驗，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　　二、人員組成
　　領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市民政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、團市委等部門(單位)分管負(fù)責(zé)同志為成員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市民政局主要負(fù)責(zé)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參與具體工作。
　　以上人員如有調(diào)整，由接任工作的同志自行接替，并由所在單位報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
　　三、工作規(guī)則
　　領(lǐng)導(dǎo)小組會議根據(jù)工作需要由組長或副組長主持，定期或不定期召開。在領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論慈善議題、需提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項及其他有關(guān)事項。專題研究特定事項時，可邀請其他相關(guān)部門和單位及專家參加。領(lǐng)導(dǎo)小組會議以紀(jì)要形式明確會議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，對全市慈善工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　　四、工作要求
　　市民政局要會同各成員單位做好領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的工作任務(wù)和議定事項，深入研究慈善事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報相關(guān)情況。