各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第216號(hào)）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》（渭政發(fā)〔2018〕24號(hào)）的有關(guān)要求，現(xiàn)將2021年上半年全市行政規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　2021年上半年，共收到各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件33件，分別為華州區(qū)人民政府5件、蒲城縣人民政府4件、白水縣人民政府4件、臨渭區(qū)人民政府3件、華陰市人民政府3件、富平縣人民政府3件、渭南經(jīng)開區(qū)管委會(huì)3件、大荔縣人民政府2件、合陽(yáng)縣人民政府2件、澄城縣人民政府1件、市發(fā)展改革委1件、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1件、市體育局1件。經(jīng)備案審查，27件文件內(nèi)容符合法律等相關(guān)規(guī)定，予以備案；6件文件因存在違法內(nèi)容暫不予備案，由制定單位整改完善后重新按程序報(bào)備。
　　二、存在問(wèn)題
　　從行政規(guī)范性文件備案和合法性審查總體情況來(lái)看，全市行政規(guī)范性文件備案制度得到了較好落實(shí)，文件質(zhì)量不斷提高，如臨渭區(qū)人民政府、華陰市人民政府、白水縣人民政府、渭南經(jīng)開區(qū)管委會(huì)備案材料規(guī)范，文件質(zhì)量較高；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市體育局對(duì)備案工作重視、備案意識(shí)強(qiáng)，能積極主動(dòng)備案文件，市直其他部門也做到了事前事后積極溝通，全市行政規(guī)范性文件備案工作力度持續(xù)增強(qiáng)。但工作中仍存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┪募|(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高。各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門報(bào)備的行政規(guī)范性文件中，仍存在部分條款與上位法不一致，或與法律法規(guī)相抵觸，上半年備案的33件文件中，6件進(jìn)行糾錯(cuò)，糾錯(cuò)率達(dá)18%。還有部分文件的條文表述不準(zhǔn)確、不妥當(dāng)，容易引發(fā)歧義。
　?。ǘ┪募?bào)備及時(shí)率還需提高。上半年，超期報(bào)備的文件6件，占總數(shù)的18%，這與中、省、市要求還存在較大差距。
　?。ㄈ┪募摹笆┬腥掌凇边€存在一些問(wèn)題。有20%的文件存在“施行日期”不符合規(guī)定的問(wèn)題，文件規(guī)定“自公布之日起實(shí)施”，但未說(shuō)明“自公布之日起實(shí)施”的客觀情況和特殊需要，需引起制定單位的重視。
　?。ㄋ模﹤浒纲Y料還需進(jìn)一步規(guī)范。按照中、省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件備案工作的要求，制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本以及電子版本、起草說(shuō)明、合法性審核意見等資料。個(gè)別單位僅報(bào)送一份正式文本，無(wú)備案報(bào)告等其他資料，個(gè)別單位又將征求意見資料以及相關(guān)會(huì)議記錄等資料全部報(bào)送，影響了備案工作的規(guī)范性。
　　三、下一步工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定要求。各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門要切實(shí)提高對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》（渭政發(fā)〔2018〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定，建立健全行政規(guī)范性文件管理工作機(jī)制，以《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程的通知》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）《渭南市司法局關(guān)于印發(fā)<行政規(guī)范性文件合法性審核指南>的通知》（渭司發(fā)〔2021〕67號(hào)）為指引，準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化合法性審核，確保文件合法有效。
　?。ǘ└叨戎匾?，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。各單位要高度重視備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)本單位制定的文件開展自查自糾，做到及時(shí)報(bào)備、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，杜絕再次出現(xiàn)類似問(wèn)題。
　　（三）完善機(jī)制，規(guī)范報(bào)送備案材料。各縣市區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、市人民政府各工作部門要完善行政規(guī)范性文件備案制度體系，認(rèn)真做好備案工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　(此件公開發(fā)布）