《渭南市行政許可事項清單管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2022年8月11日

（此件公開發(fā)布）

渭南市行政許可事項清單管理實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）的部署要求，進一步推動我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，全面實行行政許可事項清單管理，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，按照以上率下、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動原則，依法編制、嚴(yán)格實施行政許可事項清單，明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可行為，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，確保行政權(quán)力規(guī)范運行。加強對清單內(nèi)事項事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提升審批效率和監(jiān)管效能，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進渭南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，構(gòu)建形成銜接國家、承接省級、分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系，根據(jù)《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》，編制公布市、縣（區(qū)）行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。嚴(yán)格按照國家和省統(tǒng)一制定的行政許可實施規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管，細化完善我市的行政許可事項實施規(guī)范，更新調(diào)整辦事指南，完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，在“十四五”時期基本實現(xiàn)同一行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同規(guī)則監(jiān)管，所有審批事項進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，確保審批事項應(yīng)進必進、應(yīng)進全進，實現(xiàn)大廳之外無審批。

三、工作任務(wù)

（一）全面加強行政許可事項清單管理。

1.行政許可事項清單自上而下編制，逐層向下覆蓋，每一級清單包含本級和以下各級行政機關(guān)實施的行政許可事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實施的行政許可事項編入縣級清單，不單獨編制。采取雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的部門、垂直管理機構(gòu)、國務(wù)院部門駐地方派出機構(gòu)實施的行政許可事項，同步納入清單。市縣兩級行政審批制度改革工作牽頭機構(gòu)（以下簡稱審改辦）負責(zé)組織實施本級行政許可事項清單編制和公布工作。市審改辦負責(zé)組織市級行政機關(guān)從《陜西省行政許可事項清單（2022年版）》中確認我市實施的行政許可事項，匯總形成《渭南市行政許可事項清單（2022年版）》。各縣市區(qū)政府（管委會）在市級清單范圍內(nèi)梳理確認本級實施的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦備案。市審改辦會同市司法局對我市歷年來取消、下放、委托的行政許可事項進行全面排查清理。對中央和省級層面設(shè)定的行政許可事項，我市已取消審批或改為備案的，重新編入清單；對國家下放市級實施的行政許可事項，市級不得自行再直接下放；對市級下放的行政許可事項，審批層級如與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定相沖突的，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的審批層級編制清單，或依法向市政府提出調(diào)整意見，對相應(yīng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行修訂。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年8月底前，完成并公布市級行政許可事項清單。2022年9月底前，完成并公布縣級行政許可事項清單。

2.清理整治變相許可。嚴(yán)格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，全面清理整治變相設(shè)立和實施的行政許可。在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，視為變相許可，對已經(jīng)實施的要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。市審改辦、市司法局和其他行政許可事項清單主管部門要建立起溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市司法局

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成變相許可清理整治，并報送省審改辦備案。

3.建立清單動態(tài)管理機制。市審改辦負責(zé)對全市行政許可事項清單、實施規(guī)范進行動態(tài)管理，各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各有關(guān)部門要及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。新設(shè)或調(diào)整的行政許可正式實施前，有關(guān)主管部門或?qū)嵤C關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)文件規(guī)定，提出調(diào)整行政許可事項清單的申請，并征求同級審改部門意見，審改部門予以及時調(diào)整，行政許可實施機關(guān)要做好實施前準(zhǔn)備工作。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成，長期堅持。

（二）細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范。對《渭南市行政許可事項清單（2022年版）》中的事項，市縣兩級行業(yè)主管部門要根據(jù)上級制定的實施規(guī)范，細化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。在編制實施規(guī)范過程中，上級部門已經(jīng)明確的實施要素，下級部門要保持一致，上級部門暫時難以統(tǒng)一確定的實施要素，下級部門根據(jù)實際情況確定。各縣市區(qū)政府（管委會）在編制行政許可事項清單時，應(yīng)按照相對集中行政許可權(quán)改革實際情況明確具體實施機關(guān)。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成

（三）更新完善行政許可辦事指南。行政許可實施機關(guān)要依照實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，除優(yōu)化審批服務(wù)等作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整外，不得隨意改變實施規(guī)范明確的要素內(nèi)容。辦事指南要通過各級政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“秦務(wù)員”APP以及行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時，需按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

1.在梳理辦事指南時應(yīng)使用簡單明了、通俗易懂的語言，避免出現(xiàn)辦事指南條目繁多、涉及的專業(yè)術(shù)語晦澀難懂等問題。申報條件、申報材料中不得有“等”“其他”“相關(guān)”等含糊表述和兜底條款。

2.進一步簡化辦事程序、合并辦理環(huán)節(jié)、取消無謂證明、壓縮辦理時限，規(guī)范完善企業(yè)和群眾辦事需知曉的各類信息，要明確體現(xiàn)出“事項名稱、受理條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、收費情況、咨詢方式、監(jiān)督方式、辦理時間、辦理地點、到現(xiàn)場大廳次數(shù)”等基本要素。

3.法律、法規(guī)及規(guī)章沒有規(guī)定的材料一律取消；各級各部門自行設(shè)定的，不涉及公共利益和安全的一律取消；屬于機關(guān)內(nèi)部流程、內(nèi)部印證的材料一律取消；與事項沒有直接關(guān)系或者不存在邏輯上因果關(guān)系的材料一律取消。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成

（四）加快線上線下融合。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。推動各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各有關(guān)部門行政許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，市政務(wù)服務(wù)平臺與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，開展行政許可全流程“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）、市委網(wǎng)信辦

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成，長期堅持。

（五）推動審管聯(lián)動有序銜接。在清單梳理過程中，要逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施。在監(jiān)管主體上，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能實施方案》中明確的監(jiān)管職責(zé)，確定監(jiān)管主體。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管；監(jiān)管主體存在爭議的由同級人民政府決定。在監(jiān)管措施上，要充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

牽頭單位：市審改辦（市行政審批局）

責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府（管委會），市級各有關(guān)部門

時限要求：2022年11月底前完成，長期堅持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會）、市級各有關(guān)部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極對上請示溝通，及時研究解決清單編制管理和行政許可實施中的重大問題，全力推動工作落地落實。

（二）健全運行機制。市審改辦要建立健全工作機制和工作制度，研究解決工作中遇到困難及問題。要定期調(diào)度，掌握全市清單編制進展情況，對未按時間節(jié)點完成的重點督辦，同時要及時對工作任務(wù)、工作要求進行解釋說明和安排部署。

（三）強化監(jiān)督考核。市審改辦要加強對行政許可事項清單編制和實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。加大監(jiān)督力度，對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可等問題，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，并及時總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門在工作中的典型經(jīng)驗和做法。市營商辦負責(zé)將編制公布行政許可事項清單工作納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核。