為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照交通運(yùn)輸部等部委和省委、省政府工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升農(nóng)村公路治理能力。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進(jìn)分級分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長責(zé)任體系和組織管理體系。建立農(nóng)村公路考核機(jī)制，主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路提檔升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點(diǎn)，因地制宜升級改造技術(shù)等級偏低的縣鄉(xiāng)公路，有序?qū)嵤┩ù骞吠晟?、建制村通雙車道和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，有效提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，建制村通硬化路率保持100%。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路建設(shè)，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件。到2025年，完善提升農(nóng)村公路約6萬公里，爭取全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)到85%左右、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達(dá)到90%。

（三）健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）要求，扎實(shí)推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村公路管理責(zé)任。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施到位，到2025年，全省農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率力爭達(dá)到85%左右，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。

（四）完善農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，建制村通客車率保持100%，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣之間農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交，建立農(nóng)村客運(yùn)政府購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2025年，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例力爭達(dá)到85%左右，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。

（五）增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。建立健全群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在農(nóng)村公路建設(shè)中積極推廣以工代賑，拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。開發(fā)多種形式公益性崗位，聘用沿線農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。繼續(xù)推行“七公開”制度，發(fā)揮社會公眾對農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督作用，打造陽光工程。

（六）發(fā)揮農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用。省交通運(yùn)輸廳牽頭，不斷完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，深入開展示范市、示范縣等創(chuàng)建工作，示范創(chuàng)建向革命老區(qū)、脫貧縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）傾斜。開展“最美農(nóng)村路”建設(shè)工作，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。

（七）提升農(nóng)村公路管理信息化水平。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機(jī)制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，鼓勵在農(nóng)村客運(yùn)車輛中推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用。開展農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)交通、旅游等各類信息開放共享，提升農(nóng)村公路管理效能。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降，到2025年基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類危橋改造。完善農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，保障農(nóng)村客運(yùn)安全。建立健全應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理力度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。省政府每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會或推進(jìn)會。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局每年評審一批“四好農(nóng)村路”省級示范市、示范縣，報(bào)請省政府同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”字樣，聯(lián)合通報(bào)命名?！八暮棉r(nóng)村路”示范創(chuàng)建和考核退出工作相關(guān)規(guī)則由省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局另行制定。各市、縣、區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，出臺本地區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的政策措施。各級交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要以開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為契機(jī)，全面加大涉農(nóng)工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）夯實(shí)各方職責(zé)。各市（區(qū)）各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量開展。交通運(yùn)輸部門要履行“四好農(nóng)村路”建設(shè)主管單位職責(zé)，牽頭抓總，指導(dǎo)所屬公路、運(yùn)輸部門做好行業(yè)管理工作。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)本級政府財(cái)政資金，拓展融資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門配合做好“四好農(nóng)村路+”建設(shè)以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。

（三）加大保障力度。進(jìn)一步強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。市、縣、區(qū)政府要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。

陜西省人民政府

2022年9月23日