各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神和關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)全市供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神和對(duì)供銷合作社工作的重要指示精神，堅(jiān)持從全市“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，以密切聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，圍繞轉(zhuǎn)變體制、優(yōu)化職能、強(qiáng)化作風(fēng)，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，努力開(kāi)創(chuàng)全市供銷事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，全市供銷合作社綜合實(shí)力明顯提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更加完備，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)中的作用更加明顯，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市 95%以上；基層組織全面夯實(shí)壯大，基層社改造率達(dá)到 70% ；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社達(dá)到 350個(gè)；全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到200萬(wàn)畝次。聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制基本建成，治理效能更加高效，綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)中作用更加明顯。

二、主要任務(wù)

（一）加快基層組織體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)基層社提質(zhì)增效，分類改造提升薄弱基層社，支持新建基層社，恢復(fù)提升服務(wù)功能。支持供銷社開(kāi)展整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)并試行《基層供銷合作社建設(shè)工作手冊(cè)》。以“黨建帶社建、村社共建”為切入點(diǎn)，建設(shè)一批村級(jí)供銷社，推動(dòng)基層供銷社與村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織等有機(jī)結(jié)合。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要在新建基層社、村級(jí)供銷社注冊(cè)登記方面做好政策支持。供銷社要繼續(xù)辦好辦強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，推動(dòng)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社與其他農(nóng)民合作社在國(guó)家級(jí)示范社評(píng)定、中省在資金政策等方面的扶持享受同樣政策。提高農(nóng)村綜合服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)能力，新建一批農(nóng)村綜合服務(wù)社，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。（市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快構(gòu)建農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社參與縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，各縣市區(qū)供銷社要進(jìn)一步改造和升級(jí)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批縣域物流配送中心、鎮(zhèn)村配送站（點(diǎn)），積極與其他部門(mén)銜接溝通，共同打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、統(tǒng)一配送、雙向流通”的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開(kāi)展生鮮冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以臨渭、蒲城、富平等縣為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷藏運(yùn)輸設(shè)施、銷地前置倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建陜西供銷倉(cāng)儲(chǔ)物流新支點(diǎn)。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，布局一批冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)示范基地。搶抓蘇陜協(xié)作機(jī)遇，深入推進(jìn)消費(fèi)幫扶。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化“832平臺(tái)”服務(wù)功能，持續(xù)加大脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度。建立市縣兩級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，優(yōu)先支持供銷企業(yè)承擔(dān)化肥儲(chǔ)備任務(wù)?！哺骺h市區(qū)政府（管委會(huì)），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持社有企業(yè)、基層社等與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)托管服務(wù)。各縣市區(qū)政府要采取資金補(bǔ)助、重點(diǎn)扶持等有效措施鼓勵(lì)支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，為小規(guī)模農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)基層供銷社為農(nóng)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等合作，組建綜合型為農(nóng)綜合服務(wù)中心，打造集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合為農(nóng)服務(wù)體系。〔各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市供銷合作社、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持社有企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)。支持在白水、大荔開(kāi)展供銷特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示推介活動(dòng)和“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社”等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。探索將政府投資新建的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由供銷合作社運(yùn)營(yíng)、管護(hù)，支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。支持供銷合作社在國(guó)內(nèi)大中城市建設(shè)渭南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)展白水蘋(píng)果、富平柿餅、蒲城酥梨、大荔冬棗等渭南特色農(nóng)產(chǎn)品交易?！哺骺h市區(qū)政府（管委會(huì)），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）深化“三位一體”綜合合作。構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機(jī)制。支持蒲城縣、白水縣、潼關(guān)縣繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大“三位一體”綜合合作覆蓋面。加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，探索農(nóng)民資金互助，按照“會(huì)員制、封閉性”原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，積極穩(wěn)妥地在合作社內(nèi)部組建農(nóng)民資金互助會(huì)，充分依托社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，為農(nóng)民提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問(wèn)題；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和保險(xiǎn)公司合作，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；建設(shè)社員信用體系，共同開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定?！哺骺h市區(qū)政府（管委會(huì)），市供銷合作社、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行渭南市中心支行、渭南銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建縣域綠色再生資源回收利用體系，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”， 探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”等新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)供銷社再生資源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用世行貸款陜西城鄉(xiāng)塑料垃圾減量項(xiàng)目，實(shí)施建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施和功能。各縣市區(qū)政府要支持供銷社承接農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域公益性服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)供銷合作社開(kāi)展秸稈、地膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化?！哺骺h市區(qū)政府（管委會(huì)），市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）推動(dòng)社有企業(yè)改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、農(nóng)村環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持供銷社盤(pán)活閑置資產(chǎn)，組建社有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。（市供銷合作社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府要高度重視推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、精心組織、抓好落實(shí)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能，按照職責(zé)分工，完善支持政策，共同推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。〔各縣市區(qū)政府（管委會(huì)），市級(jí)各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）加大支持力度。各縣市區(qū)政府要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，加大政策、資金投入力度，要建立健全供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，支持供銷合作社綜合改革，要加快處理供銷合作社地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、供銷系統(tǒng)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題?！哺骺h市區(qū)政府（管委會(huì)），市財(cái)政局、市供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）加強(qiáng)人才支撐。人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)部門(mén)要支持供銷社開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民和城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體人群技術(shù)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。供銷社要加大人才引進(jìn)力度，吸納合作社負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村干部、退休干部等“能人型”人才入社，經(jīng)選舉擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

渭南市人民政府辦公室

2023年2月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）