各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年6月26日

（此件公開發(fā)布）

渭南市新污染物治理工作方案

有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號），統(tǒng)籌推動全市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合渭南實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以“調(diào)查評估、精準施策，政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)，示范引領(lǐng)、總體推進”為工作原則，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，加快美麗渭南建設(shè)，助力打造黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

（二）主要目標。

2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查，制定我市“十四五”重點區(qū)域新污染物試點調(diào)查監(jiān)測工作方案，制定并發(fā)布我市重點管控新污染物清單和管控措施。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理防控體系和管理機制逐步完善，新污染物治理能力全面加強。

二、重點任務(wù)

（一）完善制度建設(shè)，建立健全治理體系。

1.做好法規(guī)制度銜接落實。貫徹落實國家制定的有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理條例，化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術(shù)標準體系。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門在制定政策時應(yīng)與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理相關(guān)制度相銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.建立治理協(xié)調(diào)機制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照市負總責、區(qū)縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責分工負責，各縣市區(qū)政府（管委會）負責落實。以下均需各縣市區(qū)政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）開展調(diào)查評估，建立管控清單。

3.開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。組織開展我市化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作，摸清重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。按照陜西省編制的首批優(yōu)先評估化學物質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵引導社會監(jiān)測機構(gòu)參與，加強監(jiān)測能力建設(shè)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2023年底前，根據(jù)省調(diào)查監(jiān)測方案制定我市“十四五”重點區(qū)域新污染物試點調(diào)查監(jiān)測工作方案。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

5.制定發(fā)布重點管控新污染物清單。開展我市涉新污染物企業(yè)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，建立環(huán)境調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。在省級發(fā)布的首批重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，2023年制定并發(fā)布我市重點管控新污染物清單和管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責分工負責）

（三）嚴格源頭管控，防范污染產(chǎn)生。

6.嚴格落實淘汰或限制措施。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。加強禁止進（出）口貨物目錄中化學品的進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中化學品的進出口環(huán)境管理。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責分工負責)

7.加強標識管理。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）強化過程控制，減少污染排放。

8.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推進綠色制造示范創(chuàng)建，推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等管理。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

9.加強抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，到2025年末，50%以上達到部級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和省級以上畜禽核心育種廠實施減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

10.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥使用管理，嚴格落實再評價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風險監(jiān)測。2025年底前，完成一批我市高毒高風險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用高效低風險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局負責)

11.壓實企業(yè)主體責任。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，加大違法案件查處力度，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，倒逼企業(yè)落實新污染物治理主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市司法局等按職責分工負責）

（五）深化末端治理，降低環(huán)境風險。

12.加強新污染物協(xié)同治理。以排污許可證制度為核心，落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強對排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位污染防治的監(jiān)管，確保達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并進行自行監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

13.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求。加強生活垃圾中有害垃圾分類、處置的監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

14.開展新污染物治理試點工程。以新污染物治理需求為導向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在國家土壤防治先行區(qū)潼關(guān)縣開展歷史遺留廢渣全面排查和綜合治理試點。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（六）加強能力建設(shè)，夯實治理基礎(chǔ)。

15.加大科技支撐力度。在省、市科技計劃中支持新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境健康風險評估以及新污染物治理科技攻關(guān)，加大涉新污染物的科研項目立項及獎項申報支持力度。聚焦新污染物治理關(guān)鍵問題和方向，整合現(xiàn)有資源，支持新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

16.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)檢測儀器設(shè)備，加強新污染物檢測人員隊伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

三、保障措施

（一）強化主體責任，加強組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)政府（管委會）要強化主體責任，嚴格落實屬地管理職責，細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。市級各有關(guān)部門要按照職責分工，積極配合，密切協(xié)作，加強對各縣市區(qū)的工作指導。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責)

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法，加強工作督察。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。將新污染物治理落實情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并對工作方案實施情況進行評估，對工作開展不力的地區(qū)，及時預(yù)警。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、渭南海關(guān)等按職責分工負責)

（三）加大經(jīng)費投入，拓寬資金渠道。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、渭南銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

（四）加強宣傳引導，創(chuàng)新方式方法。充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。創(chuàng)新方式方法，廣泛高效開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門按職責分工負責)