各縣、市、區(qū)人民政府、人民法院，市政府辦公室（市金融辦）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批局、市稅務(wù)局，人民銀行渭南市中心支行：

現(xiàn)將《渭南市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府 渭南市中級人民法院

2023年7月25日

（此件公開發(fā)布）

渭南市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置難題，完善企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號），省政府辦公廳《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》（陜政辦函〔2018〕337號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持企業(yè)破產(chǎn)市場化、法治化導(dǎo)向，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和法院處置企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化法院司法職能與政府行政職能有效對接，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)法律事務(wù)與社會(huì)事務(wù)協(xié)同解決，綜合治理企業(yè)困境，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二、工作任務(wù)

（一）貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于完善市場主體退出制度和積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市企業(yè)破產(chǎn)工作順利進(jìn)行，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)盡快盤活重生，破產(chǎn)清算后的企業(yè)盡快退出市場。

（二）建立企業(yè)破產(chǎn)處置統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府各相關(guān)部門和法院的職能作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)涉稅、工商登記注銷、產(chǎn)權(quán)瑕疵、破產(chǎn)費(fèi)用保障、職工安置、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新，探索破產(chǎn)案件繁簡分流審理模式，加快破產(chǎn)案件審判進(jìn)度，積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人作用，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作法治化、市場化、專業(yè)化。

（四）研究解決府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位提出需要由聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決的問題，共同完成對我市困難企業(yè)的救治和資源的優(yōu)化整合，精準(zhǔn)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議由市政府分管發(fā)展改革工作的副市長和市中級法院院長擔(dān)任召集人，必要時(shí)召集人可以委托主管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任臨時(shí)召集人，以市中級法院、市政府辦公室（市金融辦）、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市行政審批局、市稅務(wù)局、人民銀行渭南市中心支行15個(gè)單位為成員單位。各成員單位確定1名分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，指定1名相關(guān)工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中級法院，由市中級法院分管副院長擔(dān)任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常工作、督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事務(wù)。

市中級法院：與市發(fā)展改革委組織召集聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議；落實(shí)上級法院有關(guān)破產(chǎn)審判工作的部署，加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量配備和對管理人工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新；統(tǒng)籌匯總提出在破產(chǎn)處置中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置中需要法院解決的問題；堅(jiān)持公平、公正、公開審理企業(yè)破產(chǎn)案件，加快審判進(jìn)度，適時(shí)向政府及有關(guān)部門通報(bào)破產(chǎn)審判情況；負(fù)責(zé)起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、籌備聯(lián)席會(huì)議相關(guān)會(huì)務(wù)工作、匯總相關(guān)信息以及其他日常工作。

市政府辦公室（市金融辦）：協(xié)調(diào)中省駐渭金融監(jiān)管部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)參與企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”處置工作。

市發(fā)展改革委：與市中級法院組織召集聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議；協(xié)調(diào)解決全市“僵尸企業(yè)”處置工作中的重大問題，共享“僵尸企業(yè)”名單、開展“僵尸企業(yè)”處置督促指導(dǎo)等相關(guān)工作，以及其他需要發(fā)改部門協(xié)調(diào)處理的問題。

市工業(yè)和信息化局：指導(dǎo)做好重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作；協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

市公安局：在刑民交叉企業(yè)破產(chǎn)案件中，協(xié)助開展破產(chǎn)企業(yè)法定代表人、股東、高級管理人員、實(shí)際控制人等有關(guān)責(zé)任人員的查找、控制以及破產(chǎn)企業(yè)流失資產(chǎn)的追查；依法打擊逃廢債行為，加強(qiáng)防逃控逃工作，努力追贓挽損；協(xié)助管理人持法院調(diào)查令查詢破產(chǎn)企業(yè)車輛登記情況，依法辦理企業(yè)破產(chǎn)處置涉及車輛相關(guān)業(yè)務(wù)；協(xié)助做好企業(yè)破產(chǎn)中的突發(fā)事件處置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

市財(cái)政局：按照法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政資金，做好企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

市人力資源社會(huì)保障局：指導(dǎo)破產(chǎn)管理人做好破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職工工資及社保待遇拖欠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等問題；在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)債權(quán)；指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中職工的勞動(dòng)關(guān)系處理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

市自然資源規(guī)劃局：指導(dǎo)行業(yè)主管部門落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置中涉及房屋交易等工作；根據(jù)法院和管理人提交的相關(guān)文件依法及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告、抵押、查（解）封、注銷、變更、首次登記等手續(xù)；落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地管理相關(guān)政策，依法依規(guī)做好土地處置工作，積極盤活土地資源。

市生態(tài)環(huán)境局：做好破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及環(huán)境保護(hù)手續(xù)辦理等工作。

市國資委：指導(dǎo)市屬國有企業(yè)破產(chǎn)工作和“僵尸企業(yè)”處置工作，統(tǒng)籌匯總提出市屬企業(yè)在破產(chǎn)處置中需要法院和政府部門協(xié)調(diào)解決的問題。

市市場監(jiān)管局：研究解決企業(yè)破產(chǎn)涉及的市場主體登記、檔案查詢、信息公示等方面的問題，為管理人履職和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行提供保障。

市醫(yī)保局：指導(dǎo)破產(chǎn)管理人做好破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療、生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，核算相關(guān)費(fèi)用，指導(dǎo)破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)債權(quán)。

市行政審批局：依據(jù)法律法規(guī)辦理與破產(chǎn)處置相關(guān)的股權(quán)變更、企業(yè)合并與分立、注銷登記、股權(quán)質(zhì)押注銷等事項(xiàng)，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

市稅務(wù)局：落實(shí)國家針對破產(chǎn)企業(yè)的稅收政策，對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)依法調(diào)整破產(chǎn)企業(yè)征稅方式，在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)；解決企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷、稅收滯納金核銷、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、破產(chǎn)重整企業(yè)稅收信用修復(fù)、非正常戶轉(zhuǎn)正常戶等問題；將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；協(xié)調(diào)做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算;配合解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)繳費(fèi)問題。

人民銀行渭南市中心支行：做好企業(yè)在征信系統(tǒng)中錄入破產(chǎn)重整相關(guān)工作；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財(cái)產(chǎn)處置方案表決、重整計(jì)劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)工作；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法、依規(guī)支持相關(guān)單位查控破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金流向。

四、工作機(jī)制

（一）會(huì)議機(jī)制。會(huì)議由召集人或臨時(shí)召集人召集，由下設(shè)的辦公室承辦。根據(jù)議題召集成員單位相關(guān)成員或聯(lián)絡(luò)員，研究解決破產(chǎn)案件個(gè)案推進(jìn)中面臨的困難與問題。議題可由各成員單位提出，辦公室確定。根據(jù)工作需要不定期召開。對報(bào)請協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，形成會(huì)議紀(jì)要；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。逐步完善破產(chǎn)事務(wù)處置的規(guī)則，保障破產(chǎn)案件平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）督促推進(jìn)機(jī)制。會(huì)議確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，應(yīng)函告相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。對成員單位不能及時(shí)協(xié)辦的，辦公室應(yīng)予催辦。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估機(jī)制。建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議對案件進(jìn)行研判評估，對涉及重大風(fēng)險(xiǎn)和輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，制定針對性處置方案。

（四）信息共享機(jī)制。定期監(jiān)測評估涉及破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息，及時(shí)互通全市企業(yè)破產(chǎn)處置工作情況，匯總、編發(fā)典型案例，總結(jié)、推廣有效經(jīng)驗(yàn)和做法，并對下一階段的工作方向與重點(diǎn)進(jìn)行研判和部署。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各成員單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性、必要性和緊迫性，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，真正做到辦案的政治、法律、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化協(xié)同合作。各成員單位要主動(dòng)作為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作良性發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)工作的外部環(huán)境。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各成員單位要緊盯職責(zé)任務(wù)，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)工作進(jìn)展。對遇到的重大疑難問題及時(shí)向府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告，確保府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。