各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將修訂后的《渭南市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2023年6月25日

(此件公開發(fā)布)

渭南市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障自然人、法人、非法人組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

制定機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定等，不適用本辦法。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)）和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》（省政府令第229號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效、民主公開、便民利民。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門以及本部門管理的對(duì)外獨(dú)立行使行政管理職能的單位制定行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第二章 制定規(guī)范

第六條下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（五）部門管理單位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后予以公布。

第七條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性，講求實(shí)效，內(nèi)容相近的合并制定，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第八條行政規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確的要求，一般稱“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“決定”“通告”“公告”“通知”等。為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）形式公布。

第九條行政規(guī)范性文件一般采用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不設(shè)章節(jié)。

行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等規(guī)范參照國家和省、市立法技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十條行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、自然人自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）設(shè)定證明事項(xiàng)；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他情形。

第十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求設(shè)定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實(shí)施”字樣的，實(shí)施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應(yīng)的有效期；實(shí)施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時(shí)間，規(guī)定有效期。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十二條行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算。因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效后需要同時(shí)廢止的文件。

第三章 制定程序

第十三條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定程序制發(fā)。重要的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第一節(jié) 起 草

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室的行政規(guī)范性文件由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。

其他制定機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，由各制定機(jī)關(guān)組織起草。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門作為主辦部門，其他部門配合。

第十五條起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項(xiàng)深入開展調(diào)查研究，對(duì)制定的有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)等方面影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)行論證。

第十六條起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，對(duì)自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)有重大影響或者與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

公開征求意見的期限一般不得少于30日。

第十七條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，并可根?jù)需要，專項(xiàng)聽取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

起草涉及對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。

第十八條行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門或單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門或單位的意見,相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見和建議。

第十九條起草單位向制定機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）起草說明（包含制定的必要性和可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（三）起草單位的合法性審核意見；

（四）制定行政規(guī)范性文件的其他相關(guān)材料。

起草涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，一并提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

第二節(jié) 合法性審核

第二十條制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)請(qǐng)制定的行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，對(duì)不符合起草程序要求或者報(bào)送材料不符合要求的，退回起草單位或者要求其限期補(bǔ)充完善相關(guān)材料。

第二十一條制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機(jī)關(guān)審簽或者審議前，應(yīng)當(dāng)交由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日。

第二十二條制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)在合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審核。

第二十三條制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案審核后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核內(nèi)容不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第三節(jié) 決定和公布

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

其他制定機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第二十五條行政規(guī)范性文件草案經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件，起草單位在印發(fā)后應(yīng)當(dāng)向司法行政部門報(bào)送行政規(guī)范性文件文本20份。

第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會(huì)公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第四章 備案監(jiān)督

第二十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi),按下列規(guī)定報(bào)送備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案;鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件,報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)管理部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。

（四）聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。

第二十九條制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告一份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份。

行政規(guī)范性文件以郵寄方式報(bào)送的，以投遞郵戳記載日期為報(bào)送時(shí)間；以其他方式報(bào)送的，以收到日期為報(bào)送時(shí)間。

第三十條制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審查：

（一）報(bào)送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門備案審查；

（二）報(bào)送上級(jí)管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)備案審查。

第三十一條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)及時(shí)予以備案受理登記；不符合規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案審查機(jī)構(gòu)規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充提交。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)提交的，視為沒有按時(shí)報(bào)送備案；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將備案材料退回。

備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)書面意見。

第三十二條備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或情況特殊的，可以延長(zhǎng)備案審查期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過15個(gè)工作日。

第三十三條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行糾正的審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容，自收到備案審查機(jī)構(gòu)審查意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)自行糾正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。

制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，由備案審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。

第五章 延期和清理

第三十四條行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月，由起草單位對(duì)行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估后，向制定機(jī)關(guān)提出延長(zhǎng)有效期的申請(qǐng)。

第三十五條制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長(zhǎng)有效期的決定。

第三十六條行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)開展全面清理和專項(xiàng)清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個(gè)部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草單位提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復(fù)核后，報(bào)送本級(jí)人民政府審定。

其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機(jī)關(guān)按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報(bào)送清理組織部門。

第三十八條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期的決定和清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報(bào)送備案。

第六章 解釋和評(píng)估

第三十九條行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，一般不在行政規(guī)范性文件中特別規(guī)定。

自然人、法人、非法人組織可以向制定機(jī)關(guān)提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十條對(duì)事關(guān)本市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施行政規(guī)范性文件的主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在文件實(shí)施期滿一年后對(duì)文件開展實(shí)施后效果評(píng)估。

第四十一條負(fù)責(zé)實(shí)施行政規(guī)范性文件的主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況和取得的效果等開展評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)論向制定機(jī)關(guān)報(bào)告，并抄送制定機(jī)關(guān)的合法性審核機(jī)構(gòu)。

第七章 監(jiān)督問責(zé)

第四十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第四十三條備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案行政規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查和備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第四十四條制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第四十五條制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第八章 附 則

第四十六條制定機(jī)關(guān)修改、廢止行政規(guī)范性文件，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理有其他特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條本辦法自2023年8月1日起施行，有效期止 2028年7月31日。2018年7月6日渭南市人民政府制定的《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（渭政發(fā)〔2018〕24號(hào)）同時(shí)廢止。