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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) “十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì),莊里試驗(yàn)區(qū):

《渭南市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室

2023年5月17日

(此件公開發(fā)布)

渭南市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,進(jìn)一步健全完善高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系,更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(中發(fā)〔2019〕25號(hào))、《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào))、《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》(陜政辦發(fā)〔2022〕37號(hào))和《渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(渭政發(fā)〔2021〕11號(hào))等,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來(lái),市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,統(tǒng)籌謀劃,精準(zhǔn)施策,補(bǔ)齊短板,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作不斷邁上新臺(tái)階,全市老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。一是養(yǎng)老服務(wù)政策體系日益完備。出臺(tái)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》等10余項(xiàng)政策措施,形成具有渭南特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。二是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全?!笆濉逼陂g,全市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)104家,農(nóng)村互助幸福院1751所,社區(qū)日間照料中心104所、養(yǎng)老服務(wù)中心(站)26所,擁有養(yǎng)老床位35178張。特別是,8個(gè)縣級(jí)民政福利園區(qū)、市社會(huì)福利院精神病療養(yǎng)所等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是服務(wù)供給能力持續(xù)提升。全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的66%,入住老年人占比75%。推動(dòng)10家社區(qū)醫(yī)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)功能,291個(gè)村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院設(shè)施共建、資源共享,30家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。摸查全市城鄉(xiāng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù),全覆蓋落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是人才隊(duì)伍培育全面加強(qiáng)。開展“養(yǎng)老護(hù)理員千人培訓(xùn)”計(jì)劃,依托市域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理及護(hù)理人員2000余人次。全市953支志愿隊(duì)伍廣泛參與居家老人互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

“十三五”期間,全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯,但面對(duì)老年人口基數(shù)大、人口老齡化加速發(fā)展形勢(shì)和老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,還存在服務(wù)供給不充足不平衡、投入保障有待加強(qiáng)、監(jiān)管體系不夠健全、人才與技術(shù)支撐不足等短板弱項(xiàng)?!笆奈濉睍r(shí)期是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要窗口期,建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系重要而又緊迫。要進(jìn)一步提高站位、搶抓機(jī)遇,持續(xù)健全完善養(yǎng)老制度體系、擴(kuò)大有效供給、擴(kuò)展投資投入渠道、健全綜合監(jiān)管體系、強(qiáng)化人才技術(shù)支撐,切實(shí)推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng),全面落實(shí)中省養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃部署,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提升服務(wù)質(zhì)量,著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,全面促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè),助力加快建設(shè)黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

(二)基本原則。

系統(tǒng)謀劃,完善體系。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合,強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接,完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策,統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

保障基本,發(fā)展普惠。著眼?;?、廣覆蓋、兜底線、可持續(xù),積極發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù),為人民群眾提供方便可及、價(jià)格合理、符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

改革創(chuàng)新,協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu),創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式,推動(dòng)基本養(yǎng)老和多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合,努力滿足老年人多樣化需求。

多方參與,共擔(dān)共負(fù)。堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各負(fù)其責(zé),保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念,打造老年友好型社會(huì)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期,著眼打造樂(lè)養(yǎng)宜居城市,持續(xù)完善“設(shè)施體系、能力提升、隊(duì)伍建設(shè)、綜合監(jiān)管、制度保障”五位一體養(yǎng)老服務(wù)格局,推動(dòng)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,形成便捷高效、普惠實(shí)用的養(yǎng)老服務(wù)供給能力,滿足老年人多層次基本養(yǎng)老需求。

基本服務(wù)持續(xù)健全?;攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立,老年人福利水平不斷提高。普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面穩(wěn)定擴(kuò)大,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、保基本職能持續(xù)強(qiáng)化,特困老年人兜底供養(yǎng)保障有力,醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合,多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障機(jī)制更加健全。

有效供給持續(xù)提升。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善,養(yǎng)老服務(wù)更加便捷,“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成,基本建成縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

綜合監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷完善,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、從業(yè)人員能力不斷提高,資金管理、運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范。

要素保障持續(xù)增強(qiáng)。政策支持更加有力,資金保障日益加強(qiáng),人才隊(duì)伍不斷壯大,科技力量持續(xù)賦能,應(yīng)急能力全面增強(qiáng),各類市場(chǎng)主體充滿活力。

專欄1 “十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)

指標(biāo)目標(biāo)值

1.養(yǎng)老服務(wù)床位總量

4萬(wàn)張以上

2.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率

達(dá)到100%

3.基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立

4.新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率

達(dá)到100%

5.社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率

90%以上

6.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比

達(dá)到55%

7.特殊困難老年人月探訪率

達(dá)到100%

8.鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率

達(dá)到60%

9.特殊困難老年人家庭適老化改造

不少于6000戶

10.每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)

保持1.2人以上

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升兜底保障養(yǎng)老服務(wù)能力。

1.完善兜底保障養(yǎng)老服務(wù)制度。建立健全分層分類的社會(huì)救助體系,將符合條件的老年人及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),以生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn),優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等(以下統(tǒng)稱特殊困難老年人)的服務(wù)需求。試行建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造,有條件的縣(市、區(qū))可以將改造對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大到特殊困難老年人家庭,“十四五”期間完成適老化改造家庭不少于6000戶。

2.加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益屬性,確保兜底保障床位供給,確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下,優(yōu)先為特殊困難家庭老年人提供服務(wù),剩余床位可用于滿足其他社會(huì)老年人需求。根據(jù)老年人口分布與特困人員數(shù)量等因素,科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng),加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度,提升適老化與消防安全設(shè)施配置,增設(shè)失能失智老年人照護(hù)專區(qū),增加護(hù)理型床位,增強(qiáng)針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。到2025年,新建和改造13個(gè)市、縣(區(qū))級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)施18個(gè)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造工程,具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋60%以上的鎮(zhèn)(街道),全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。依照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),評(píng)定為一星至二星服務(wù)等級(jí)的鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二星至三星服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到80%以上。

專欄2 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)

1.繼續(xù)實(shí)施敬老院提升改造工程,提高適老化和消防安全設(shè)施條件,確保每個(gè)縣(市、區(qū))至少有1所以失能人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)護(hù)理型供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。2.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),使其符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率明顯提升,用好用足現(xiàn)有資源。各縣(市、區(qū))至少建有1所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,對(duì)老年人分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等養(yǎng)老服務(wù),優(yōu)先將特殊困難老年人納入重點(diǎn)保障范圍。按照老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開展老年人能力評(píng)估,依據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)做好老年人相關(guān)服務(wù)與補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè),推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享,建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制,整合各類資源,提升服務(wù)質(zhì)效。依托基層管理服務(wù)平臺(tái),提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。改進(jìn)公共服務(wù)方式,充分尊重老年人習(xí)慣,保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式,為老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)等提供便利。

4.提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給。積極推動(dòng)土地、規(guī)劃、人才、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合應(yīng)用,引導(dǎo)各類主體提供普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)投入服務(wù)便捷、價(jià)格合理的中小型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展輻射周邊社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù),提供康復(fù)訓(xùn)練、助餐、培訓(xùn)支持等服務(wù),形成一批具有帶動(dòng)示范作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制,綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持、消費(fèi)者承受能力等,推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,為廣大老年人,特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng),依法通過(guò)捐贈(zèng)、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

5.完善城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立“一縣(市、區(qū))一院所、一鎮(zhèn)(街道)一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”的城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),在縣(市、區(qū))建設(shè)以收治失能老年人為主、專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)(街道)建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)59個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心,城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。支持在居民小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、助餐點(diǎn)等嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢(shì),與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù),共同構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

6.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建鎮(zhèn)(街道)牽頭,村兩委、老年協(xié)會(huì)、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。健全完善以縣(市、區(qū))中心敬老院為骨干、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建或支持有條件的區(qū)域敬老院升級(jí)為鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能,將專業(yè)化、多樣化的服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院在農(nóng)村養(yǎng)老中的依托作用,增強(qiáng)規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)能力,建立完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度,按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用,大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織,為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。

7.提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)剛性需求,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(含光榮院)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,建設(shè)和改造一批以失能老年人護(hù)理功能為主的示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深化公辦機(jī)構(gòu)改革,在保證兜底功能的前提下,提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu),推動(dòng)護(hù)理型床位占比不低于55%。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼制度,對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)貼,引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升失能老年人照護(hù)能力。對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,按照實(shí)際使用床位,每年給予每張床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助600元,補(bǔ)助資金按市縣1:9比例分擔(dān),市級(jí)資金由財(cái)政和福彩公益金共同承擔(dān)。深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量參與普惠養(yǎng)老服務(wù)。

8.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)消防安全緊急突發(fā)事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害處理能力。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保兜底保障床位基礎(chǔ)上,建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備用衛(wèi)生健康隔離和災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。推動(dòng)建立市縣兩級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練。

(三)增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

9.增強(qiáng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、資助補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面政策措施。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式,開展以失能失智和高齡老年人家庭成員為主要對(duì)象的居家照護(hù)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)低齡老年人、老年人子女參加社會(huì)化培訓(xùn),提高老年人和家庭成員照護(hù)能力。按照“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付)原則,在編制國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)應(yīng)按照建筑面積最低不少于每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房,不足百戶的小區(qū)可與周邊小區(qū)統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,建成設(shè)施確保用于養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合城市更新,采取購(gòu)買、置換、改造或新建、租賃等方式,加強(qiáng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

10.探索推廣多樣化服務(wù)模式。推廣“農(nóng)村互助幸福院+慈善幸福家園”協(xié)作機(jī)制,完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適老環(huán)境、籌集運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金,提高幸福院持續(xù)運(yùn)行能力。探索“機(jī)構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式,發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì),為居家老年人提供生活照料、護(hù)理、精神慰藉、專業(yè)咨詢等服務(wù)。實(shí)施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”服務(wù)模式,支持社區(qū)整合資源,圍繞更好滿足老年人多層次多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)需求,重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板,建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式,引導(dǎo)家政企業(yè)將助潔服務(wù)延伸至老年人家庭。積極試點(diǎn)互助養(yǎng)老服務(wù)模式,建立社區(qū)聯(lián)系幫扶、時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄制度,倡導(dǎo)低齡健康老年人為特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

(四)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。

11.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)或與公立醫(yī)院合作設(shè)置各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理,將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍,合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的,享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu),“十四五”期間,各縣(市、區(qū))至少建成1個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。

12.建立健全醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開通就診綠色通道等多種形式,增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持公立醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)及社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu),盤活現(xiàn)有醫(yī)療、養(yǎng)老資源,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)雙向融合互通。推進(jìn)居家老年人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系,為老年人提供健康管理服務(wù)。到2025年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。

13.推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)能力提升。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科,推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年人健康管理和常見(jiàn)病預(yù)防,倡導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開展義診活動(dòng)。充分發(fā)掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作,廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。到2025年,建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心50家,新增康復(fù)護(hù)理床位2000張。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

14.建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,明確各部門監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法流程,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開,建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái),拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段應(yīng)用,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。

15.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范,廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng),提升老年人防范欺詐的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索,持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防宣傳、穩(wěn)妥處置、依法打擊等工作。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù),建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制,引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,暢通消費(fèi)者反饋渠道,營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

四、支撐要素

(一)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1.培育多層次專業(yè)隊(duì)伍。成立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì),建立居家和社區(qū)“養(yǎng)老顧問(wèn)”制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有社會(huì)工作者1.2人以上。在有條件的高校開展“1+X”(學(xué)歷證書+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書)養(yǎng)老服務(wù)資格證書推廣,依托職業(yè)院校建立市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施市、縣、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)模式,全面開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍“百千萬(wàn)”(百名院長(zhǎng)、千名護(hù)理員、萬(wàn)名居家照護(hù)人員)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗制度,深入開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,實(shí)現(xiàn)工作一年(含)以上養(yǎng)老護(hù)理員均取得職業(yè)技能等級(jí)證書。

2.發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善資源、志愿義務(wù)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,扶持發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織。依托小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、退休黨員、社區(qū)居民等力量,成立為老志愿服務(wù)隊(duì)伍,以轄區(qū)特殊困難老年人為重點(diǎn),定期上門探訪,提供心理疏導(dǎo)、情緒紓解、人際交往、社區(qū)融入等精神文化慰藉,開展健康知識(shí)宣傳、疾病預(yù)防、健康咨詢等志愿服務(wù)。

3.實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制。將養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽納入全市職業(yè)技能大賽,對(duì)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定落實(shí)激勵(lì)政策。評(píng)選“最美養(yǎng)老護(hù)理員”,樹立宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型。探索建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等制度,提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇,提升行業(yè)吸引力。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全完善職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制,推動(dòng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇改革,提升兜底保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員薪資水平??h級(jí)以上政府對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4.大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。搶抓“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并支持其可持續(xù)發(fā)展。培育打造30家專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)品牌。依托渭南市時(shí)村救助安置農(nóng)場(chǎng),打造市養(yǎng)老服務(wù)示范中心項(xiàng)目,開展旅居養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等服務(wù)。

5.推動(dòng)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老體系建設(shè),加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)與推廣應(yīng)用。建立市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化管理水平,推動(dòng)信息化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向社區(qū)和老年人家庭延伸。探索建立養(yǎng)老服務(wù)全景地圖,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、線上咨詢、實(shí)景展示等信息技術(shù),融合養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),為老年人提供照料服務(wù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),實(shí)現(xiàn)線上線下資源精準(zhǔn)有效對(duì)接。

6.培育老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū),帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮臨渭區(qū)“銀齡金街”養(yǎng)老服務(wù)綜合體示范引領(lǐng)作用,逐步推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展繁榮。加大長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給,將基本康復(fù)輔助器具和失能老年人生活必須的康復(fù)輔助器具納入長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)內(nèi)容,推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)(租賃)站點(diǎn)。

(三)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定,提升規(guī)范化服務(wù)管理水平,打造行業(yè)標(biāo)桿。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估,建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳使用相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指南,鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等編制養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化政府落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo),將規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源。

(二)加大資金投入。各級(jí)政府要將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制。加大福利彩票公益金投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展力度,用于支持養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金占比不低于60%。拓展資金來(lái)源渠道,充分利用政府債券、財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資金等,發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品,向養(yǎng)老行業(yè)提供增信支持,支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

(三)落實(shí)土地保障。加大養(yǎng)老服務(wù)用地保障,結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排,多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。鼓勵(lì)盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的存量用地,土地使用權(quán)人可依法依規(guī)申請(qǐng)改變土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。

(四)嚴(yán)格考核評(píng)估。各縣(市、區(qū))要制定本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,細(xì)化相關(guān)指標(biāo),確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、取得實(shí)效。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)分析、督促檢查,鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估,并適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。發(fā)揮社會(huì)、群眾、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督作用,推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量。市發(fā)改委、市民政局會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)各地指導(dǎo)督促,及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告本規(guī)劃落實(shí)工作進(jìn)展。