各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

《渭南市2023年深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年5月16日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2023年深化“放管服”改革

工作要點

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照全省深化“放管服”改革決策部署和“三個年”活動各項要求，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，為建設(shè)黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供良好環(huán)境。

一、大力開展“放管服”改革創(chuàng)新試點，充分激發(fā)市場活力

1.“簡政放權(quán)”領(lǐng)域。重點圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。〔市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.“放管結(jié)合”領(lǐng)域。重點圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。〔市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3．“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域。重點圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)全流程電子化、不動產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新?！彩行姓徟帧⑹邪l(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、渭南海關(guān)、市公安局、市工業(yè)和信息化局等市級有關(guān)部門和單位及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，全力提升服務(wù)效能

4．對全市相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)情況實施“回頭看”，對改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗、復(fù)制推廣，對改革緩慢、推進(jìn)不力的通報批評、督查問責(zé)。

5.市縣兩級要對標(biāo)省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄庫，按照“應(yīng)劃盡劃”要求，建立完善明確統(tǒng)一的事項劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證市縣兩級劃轉(zhuǎn)承接事項上下對應(yīng)、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。

6.市級部門要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認(rèn)可、文件制發(fā)、會議培訓(xùn)、空白證照、專業(yè)人才、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、系統(tǒng)開放、信息共享等方面的改革落實情況，開展自查自糾，并形成書面報告報市審改辦。

〔市審改辦（市行政審批局）牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、實施行政許可和行政備案事項清單管理，不斷增強(qiáng)市場信心

7.編制市、縣兩級行政許可事項實施規(guī)范，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

8.盡快依法編制權(quán)責(zé)界限清晰的市級行政備案事項清單，市級各業(yè)務(wù)主管部門制定并公布行政備案實施規(guī)范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，年底前編制完成市縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入市級政務(wù)服務(wù)事項平臺統(tǒng)一管理，并依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。

〔市行政審批局牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、積極承接省級事權(quán)，依法精準(zhǔn)下放市級事權(quán)

9.根據(jù)市、縣政府機(jī)構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、體制機(jī)制等實際情況，逐一研判、精準(zhǔn)放權(quán)，形成差異化、針對性賦權(quán)清單，確保基層“接得住”“用得好”。對委托下放事權(quán)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效落實主管部門監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風(fēng)險?！彩袑徃霓k（市行政審批局）、市司法局牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管，促進(jìn)市場和諧有序發(fā)展

10.大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、渭南海關(guān)等市級有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11.全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

12.按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，印發(fā)實施《審管聯(lián)動實施辦法》，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清審管邊界，建立完善審管信息主動歸集和交流互動機(jī)制，實現(xiàn)部門信息互認(rèn)、共享、共用?！彩袑徃霓k（市行政審批局）牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷

13.編制公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄和實施清單，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級之間同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全省通辦、跨省通辦?！彩行姓徟譅款^，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

14.建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企電子印章系統(tǒng)并加大推廣應(yīng)用，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應(yīng)歸盡歸”。推進(jìn)市級部門已建政務(wù)移動應(yīng)用向“秦務(wù)員”平臺移動端整合遷移，新增應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設(shè)?！彩形W(wǎng)信辦牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”投訴解決機(jī)制，實現(xiàn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)接入省級“秦務(wù)員”平臺，統(tǒng)一實施評價，信息雙向推送?！彩行姓徟?、市委網(wǎng)信辦、市12345熱線服務(wù)中心牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.試點開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復(fù)書面反饋?！彩行姓徟譅款^，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”

17.持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、“交房即交證”等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現(xiàn)全流程、全事項上線，不斷提升服務(wù)便利度和滿意度。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準(zhǔn)確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺知曉率和使用率。

18.圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業(yè)務(wù)梳理，10月底實現(xiàn)全流程上線運行，11月底評估總結(jié)。

〔市行政審批局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八、加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化

19.深入實施《渭南市數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》，開展數(shù)字政府建設(shè)中期評估。

20.依托“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺逐步實現(xiàn)全市公務(wù)人員全覆蓋，運用“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺切實提升政務(wù)服務(wù)效能。

21.深入實施數(shù)字底座、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用、迭代升級、數(shù)字安全等專項行動，打通“數(shù)據(jù)孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”。

〔市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九、強(qiáng)化政府自身建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

22.深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市級各有關(guān)部門及各市縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

23.落實全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會重點任務(wù)清單并實行臺賬管理，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體措施，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應(yīng)用和延伸輻射，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，破解企業(yè)融資難題。依托“陜企通”平臺，及時向企業(yè)發(fā)布、推送政策信息等服務(wù)。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

24.推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等交易新模式，實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運行。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。〔市發(fā)展改革委牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

25.全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅持依法行政，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強(qiáng)化行政權(quán)力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力?！彩姓k公室牽頭，市級各有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各縣市區(qū)、市級各部門要圍繞工作重點，進(jìn)一步解放思想，細(xì)化舉措，夯實職責(zé)，抓好落實，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革取得成效。常態(tài)化落實好“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動要求。市職轉(zhuǎn)辦要會同市營商辦對全市“放管服”改革推進(jìn)情況評比排名，結(jié)果作為營商環(huán)境突破年活動專項任務(wù)考核依據(jù)。要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保年度改革任務(wù)落地落實。改革推進(jìn)情況分別于7月14日、12月11日前報市政府。