各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市2023年地質災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，加強組織領導，履行主體責任，細化工作方案，做好防治工作。

渭南市人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2023年地質災害防治方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災的系列重要論述，嚴格落實市委、市政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，科學有效做好渭南市2023年地質災害防治工作，最大限度避免地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)《國務院地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》等法規(guī)規(guī)定，結合我市地質災害現(xiàn)狀以及《渭南市地質災害防治十四五規(guī)劃》《渭南市2023年地質災害防治體系建設實施方案》，制定本方案。

一、全市地質災害現(xiàn)狀

全市地質災害高、中易發(fā)區(qū)面積為3768.8平方千米，占全市國土面積32.74%。截止2023年3月，全市現(xiàn)有在冊地質災害隱患點477處（不含韓城市），直接受地質災害威脅的群眾7437戶31304人，威脅財產(chǎn)約22.7億元。按照地域分布：潼關縣83處、華陰市34處、華州區(qū)49處、臨渭區(qū)46處、蒲城縣42處、合陽縣43處、白水縣68處、澄城縣51處、富平縣12處、大荔縣43處、渭南高新區(qū)6處；按災害類型分：滑坡86處、崩塌228處、泥石流57處、地面塌陷95處、地裂縫11處；按險情等級分：特大型3 處、大型14處、中型102處、小型358處。

二、2023年汛期降水趨勢預測

（一）降水預測。

據(jù)市氣象局預測：預計渭南市2023年1—10月總降水量470～600毫米，較常年同期偏多0～1成；平均氣溫15～17℃，較常年同期偏高0～1℃。預計春季第一場透墑雨（≥20毫米）出現(xiàn)在4月上旬；初夏汛雨開始時間較常年偏晚；盛夏有10天左右輕伏旱，出現(xiàn)時間為7月下旬至8月上旬；秋淋出現(xiàn)時間較常年略偏晚，強度略偏弱；終霜凍和初霜凍出現(xiàn)時間均接近常年同期。

春季（3—5月）：降水量中北部100～125毫米，南部110～140毫米，均較常年同期偏多1～2成。平均氣溫較常年同期偏高0.5℃左右。春季第一場透墑雨（≥20毫米）將出現(xiàn)在4月上旬，開始日期較常年同期略偏早。

夏季（6—8月）：降水量中北部190～240毫米，南部210～260毫米，均較常年同期偏少0～1成。平均氣溫較常年同期偏低0～0.5℃。預計初夏汛雨開始時間較常年偏晚。7月上旬到中旬為多雨時段。7月下旬至8月上旬有10天左右的輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏晚。

秋季（9—10月）：降水量中北部140～160毫米，南部160～180毫米，均較常年同期偏多0～2成。平均氣溫接近常年同期。秋淋開始時間較常年略偏晚，強度略偏弱。

（二）地質災害趨勢預測。

根據(jù)渭南市地質災害發(fā)育特點規(guī)律和近年來災情統(tǒng)計分析，全市地質災害總體呈平穩(wěn)下降趨勢，但發(fā)生地質災害可能性仍然較大。一是受強降雨影響，低山丘陵區(qū)、秦嶺山區(qū)、黃土臺塬斜坡地帶發(fā)生地質災害的可能性較大；二是受人類工程活動影響，在人口密集區(qū)和礦山開采區(qū)，公路和鐵路沿線及秦嶺山區(qū)發(fā)生地質災害的可能性大；三是受極端天氣和人類工程活動疊加影響，北部低山丘陵區(qū)、公路交通沿線和黃河右岸以及白水縣、蒲城縣、合陽縣、澄城縣煤礦開采區(qū)、黃土臺源斜坡地帶；潼關縣南部、華陰市、華州區(qū)和臨渭區(qū)等秦嶺山區(qū)、黃土臺塬斜坡地帶和鐵路、公路交通沿線。發(fā)生群發(fā)性地質災害可能性大，地質災害防治形勢依然嚴峻。

三、重點防范區(qū)段和防范期

（一）重點防范期。

冬春季(１—5月):為地質災害易發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌、滑坡為主。3月、4月份還應注意春季塬邊地帶等農(nóng)田灌溉引發(fā)的崩塌、滑坡、地裂縫等災害。

夏季(6—8月): 為地質災害高發(fā)期。主要以短時強降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災害為主。

秋季(9—10月):為地質災害較高發(fā)期。主要以短時強降水和長期累積降水引發(fā)的崩塌、滑坡和泥石流災害為主。

冬季(11—12月): 為地質災害低發(fā)期。主要以凍融引發(fā)的崩塌和滑坡為主。

地面塌陷、地面沉降是因地下采礦引起，地裂縫為活動斷裂或黃土濕陷引發(fā)，應全年防范。

(二)重點防范區(qū)域。

南部秦嶺北麓片區(qū):包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關縣、華陰市和華山景區(qū)，以泥石流、崩塌、滑坡為主；北部黃土臺塬片區(qū):包括蒲城縣、合陽縣、白水縣、澄城縣和富平縣，主要為煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫災害及塬邊地帶的滑坡、崩塌災害;東北部黃河沿岸與黃土溝壑片區(qū):包括大荔縣、合陽縣，黃土溝壑邊坡地帶以崩塌、滑坡為主。

(三)重點防治段。

1.地質災害重點防治鎮(zhèn)?；?、崩塌、地面塌陷、地裂縫等嚴重威脅的鎮(zhèn)有：臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)；潼關縣秦東鎮(zhèn)；合陽縣百良鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)；大荔縣段家鎮(zhèn)、馮村鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)等；富平縣城關街道辦、淡村鎮(zhèn)；華州區(qū)瓜坡鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)；白水縣城關街道辦、林皋鎮(zhèn)；澄城縣堯頭鎮(zhèn)；高新區(qū)良田街道辦事處等。泥石流嚴重威脅的鎮(zhèn)有：潼關縣太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)；華州區(qū)金堆鎮(zhèn)；華陰市華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)和華山景區(qū)；地面塌陷危害嚴重的鎮(zhèn)：白水縣城關鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)，澄城縣安里鎮(zhèn)、窯頭鎮(zhèn)，蒲城縣橋陵鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)等。

2.地質災害重點鐵路防治段。西南線臨渭區(qū)～華州區(qū)段；隴海線華州區(qū)～潼關段；西延線蒲城～富平段(罕井—唐塬段)；寧西線渭南～商南段。以上線路處于秦嶺北麓和黃土臺塬地區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，是鐵路部門地質災害重點防治地段。

3.地質災害重點公路防治段。連霍高速G30潼關段；國道G310華州柳枝～潼關段；國道G242華陰～商洛華陰段；國道G342公路澄城縣堯頭轄區(qū)段；G628(沿黃公路)合陽段；S208(渭清公路)澄城縣善化段；秦嶺北麓片區(qū)地質災害重點防治鎮(zhèn)域的縣、鄉(xiāng)公路。以上線路若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，是公路交通部門地質災害重點防治地段。

4.地質災害重點防治礦區(qū)及集中開采區(qū)。泥石流、崩塌、滑坡災害隱患嚴重的礦區(qū)有：華州區(qū)金堆鉬業(yè)礦區(qū)，潼關縣東桐峪礦區(qū)，合陽縣王村礦區(qū)。白水縣蒲白礦區(qū)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)礦區(qū)、蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)西北部以煤礦采空塌陷為主。

5.重點防范學校。華州區(qū)金堆鎮(zhèn)寺坪中學。

6.重點防范隱患點。汛前對全市地質災害隱患點進行排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患點進行重點防范。

四、防治任務

（一）指導思想。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。全市地質災害防治工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關于防災減災救災重要論述，嚴格落實市委、市政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風險防范和應對能力，持續(xù)推進地質災害防治體系建設，不斷提升地質災害防治能力和水平，最大限度減少地質災害損失，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感。

（二）總體目標。

按照“發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)布預警、果斷撤離”地質災害防治全鏈條閉環(huán)管理模式，實施以調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控和能力建設等地質災害防治體系建設，切實提高人民群眾防災減災意識，進一步提升全市地質災害綜合防治能力和水平，最大限度減少地質災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）主要任務。

1.扎實做好“三查”工作。各縣市區(qū)要組織自然資源、應急管理、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、交通運輸、教育和文化旅游等部門堅持落實雙“三查”制度，把地質災害隱患“汛前排查”“汛中巡查”和“汛后核查”以及“雨前排查”“雨中巡查”“雨后核查”工作實現(xiàn)常態(tài)化管理，加大排查頻率，對在冊隱患點、風險區(qū)、高陡邊坡、險區(qū)險段及山溝人口密集區(qū)要全面排查，防患于未然。緊盯重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)問題和整改，消除隱患。

2.開展地質災害監(jiān)測預警。各級自然資源主管部門要加強與氣象部門聯(lián)動，開展地質災害氣象預報預警工作，及時發(fā)布地質災害氣象預警信息，提升地質災害氣象綜合服務能力。繼續(xù)夯實“人防＋技防”地質災害監(jiān)測手段，根據(jù)省地質災害監(jiān)測預警管理技術要求，利用渭南市地質災害信息管理平臺和專業(yè)監(jiān)測設備，對全市85處隱患點進行實時監(jiān)測，發(fā)布科學的預警信息，切實提高預警信息針對性、時效性、準確性，及時向受威脅群眾發(fā)布地質災害預警信息。潼關縣要對納入2023年11處地質災害普適型監(jiān)測預警點建設工作加快實施，進一步擴大我市專業(yè)監(jiān)測點的覆蓋面。

3.加快地質災害隱患點綜合治理。合陽縣、潼關縣對納入2023年2個治理工程的地質災害隱患點依照項目管理辦法、資金管理辦法等，組織有相應資質的專業(yè)技術單位及時組織實施。同時，合陽縣、白水縣統(tǒng)籌推進2022年安排部署的3個中央和省級資金支持的工程治理項目確保全部清零。

4.開展地質災害避災搬遷精準識別。按照《陜西省辟險搬遷對象及所在地質災害隱患認定標準》，做到積極引導、尊重意愿、應搬盡搬，摸清地質災害區(qū)域內符合搬遷條件的底數(shù)，繼續(xù)推進地質災害辟險搬遷工作。

5.完善群測群防體系。各縣市區(qū)要逐級落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的地質災害防治責任，以村(社區(qū))為單元，嚴格落實轄區(qū)內在冊隱患點的群測群防，明確責任人和監(jiān)測人，發(fā)放“兩卡一預案”，將戶主、單位法人等最小單元納入群測群防體系，做到任務明確、責任到人、方案到點、措施及經(jīng)費落實到位，完善群測群防隱患點各類信息，更新群測群防隱患點的標識牌、警示牌、報警器等，加快地災群防APP普及與應用，確保現(xiàn)有在冊隱患點群測群防體系百分之百全覆蓋，不斷提高地質災害群測群防專業(yè)化水平。組織并指導監(jiān)測責任人和監(jiān)測人嚴格做好“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，強降雨期間要加密巡查次數(shù)，一旦出現(xiàn)險情跡象，必須及時上報，并按防災預案組織受威脅群眾“主動避讓、提前避讓、預防避讓”，加強避險轉移人員管控，嚴防轉移人員因私自返回造成的人員傷亡。

6.加強宣傳培訓和演練。各級人民政府要強化地質災害防治知識的宣傳培訓，組織有關部門在地質災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、廠礦、工地、校園等開展地質災害警示教育和宣傳培訓，不斷提升公眾防災意識。同時，應積極開展地質災害應急演練和隱患點受威脅群眾防災避險演練，提高群眾防災避險和自救互救能力。

7.規(guī)范工程建設活動引發(fā)的地質災害防治工作。各級人民政府要堅持“誰主管、誰負責，誰損害、誰治理”原則，嚴把關口，切實落實地質災害危險性評估“三同時”制度。各行業(yè)主管單位要在落實地質災害危險性評估及工程措施情況方面，按照“管行業(yè)必須管地質災害、管業(yè)務必須管地質災害、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管地質災害”，加大對工程建設單位的監(jiān)管力度；指導監(jiān)督工程建設單位在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，加強源頭管控，努力避免工程建設引發(fā)的地質災害。

8.強化地質災害應急預案管理和年度防治方案編制。市應急管理局要指導各區(qū)縣編制突發(fā)地質災害應急預案工作。各級自然資源主管部門編制本級2023年度地質災害防治方案，報同級人民政府批準實施。地質災害易發(fā)區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要編制好本轄區(qū)2023年度地質災害防治實施方案。

五、保障措施

（一）加強組織領導，夯實防治責任。各級人民政府是地質災害防治的責任主體，要認真貫徹落實《陜西省防災避險人員轉移規(guī)定》（2021年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過），加強地質災害防治工作的組織領導，強化部門的分工協(xié)作，將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，積極完成年度地質災害防治管理工作目標責任的各項指標，將地質災害防治各項工作落到實處。

（二）加大資金籌措，保障防治經(jīng)費。各縣市區(qū)要將地質災害防治工作經(jīng)費納入本級財政預算，落實巡查排查、氣象預警、宣傳培訓、應急演練、應急處置等日常防治工作經(jīng)費；落實地質災害防治體系建設配套資金，確保地質災害防治工作順利開展。

（三）強化部門聯(lián)動，形成防治合力。自然資源主管部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，承擔地質災害應急技術支撐工作；應急管理部門負責組織地質災害應急搶險救援工作;自然資源部門要與氣象部門加強合作，及時發(fā)布地質災害氣象風險預警信息；水務、交通、農(nóng)業(yè)、住建、文旅、教育等部門按照各自職責，做好本系統(tǒng)的地質災害防治工作。各相關部門互相配合，形成合力，共同防御地質災害。

（四）加強平戰(zhàn)結合，做好技術支撐。各縣市區(qū)要進一步加大對派駐區(qū)縣“平戰(zhàn)結合”體系技術支撐單位的支持力度，加強后勤經(jīng)費保障，充分發(fā)揮“平戰(zhàn)結合”技術支撐單位在地質災害應急技術支撐等方面的作用，實現(xiàn)地質災害防治從“人防”向“人防+技防”相結合的方式轉變，進一步深化“隱患點+風險區(qū)”雙控試點，做到科學防治、科學預警、科學處置。

（五）做好應急準備工作。各級應急管理部門和自然資源主管部門要嚴格落實各項值班制度規(guī)定，嚴肅值班工作紀律，保持24小時通信聯(lián)絡暢通，確保災情信息和救援指令傳輸渠道暢通。要密切配合，做好應急準備，細化應急響應措施，完善應急救援工作流程，遇有災情，及時快速響應，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，全力開展應急救援，盡最大努力把災害造成的損失降到最低。