各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會:

《渭南市城市更新管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年8月29日

（此件公開發(fā)布）

渭南市城市更新管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為了深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，推進和規(guī)范渭南市城市更新工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作。

本辦法所稱主城區(qū)指臨渭區(qū)和渭南高新區(qū)。

第三條本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，實現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。

第四條城市更新工作應(yīng)堅持以人民為中心，遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、科學規(guī)劃、產(chǎn)城融合、因地制宜、一城一策、多方參與、共建共享、量力而行、防范風險”的原則，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化發(fā)展，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，加強修繕改造，補齊城市短板，注重優(yōu)化布局，提升城市功能，推進城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，增強城市活力和韌性。

第五條組織實施城市更新，應(yīng)當采取“留改拆”并舉的方式。以保留利用提升為主，應(yīng)留盡留；對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等方式進行改造提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴重影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域，可以依法按照優(yōu)化后的規(guī)劃和用地條件拆除重建。

第六條已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動中應(yīng)嚴格按照文物保護法律、法規(guī)予以保護。

城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑或歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、古樹名木或珍貴工業(yè)遺存等，城市更新工作應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。

第二章 工作機制

第七條成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的渭南市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責審定主城區(qū)城市更新年度實施計劃和專項規(guī)劃，審議全市城市更新重大政策、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，調(diào)研起草有關(guān)城市更新方面的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，組織主城區(qū)年度工作計劃的審定，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）城市更新工作，完成全市城市更新工作的督導(dǎo)考核。

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括臨渭區(qū)人民政府和渭南高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市中級法院、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局、市司法局、市信訪局、市國資委、市教育局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市城投集團、市產(chǎn)投集團、國家電網(wǎng)渭南供電公司、渭南天然氣公司等。各成員單位應(yīng)當按照各自職責，相互配合，共同做好城市更新工作。

第八條建立渭南市城市更新工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決、督辦落實城市更新項目建設(shè)過程中的具體工作。會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織，原則上由市政府主要負責同志每半年主持召開一次，市政府分管負責同志每季度主持召開一次。如遇重大事項，可依申請臨時組織召開。

第九條組建市級城市更新專家委員會，為城市更新工作提供全程咨詢和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責專家的聘任、服務(wù)和保障工作。

第三章 規(guī)劃編制

第十條渭南市主城區(qū)的城市更新專項規(guī)劃由臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會具體組織編制，由市自然資源規(guī)劃局進行專業(yè)性、技術(shù)性審定，經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按照法定程序批準實施。

其他縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）城市更新主管部門負責編制本轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃，經(jīng)同級自然資源規(guī)劃部門進行專業(yè)性、技術(shù)性審定后，由同級人民政府（管委會）批準，并抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十一條城市更新專項規(guī)劃編制應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以城市體檢為基礎(chǔ)，明確更新范圍、更新目標、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)維護、文化保護、控制指標、特色營造、完善設(shè)施等內(nèi)容。

第十二條城市更新專項規(guī)劃可根據(jù)改造項目實際情況及規(guī)劃用途優(yōu)化調(diào)整平衡規(guī)劃布局、指標等，提高項目土地利用率和使用價值。

第十三條城市更新專項規(guī)劃編制過程中，編制主體應(yīng)當組織專家進行科學論證，并廣泛征求公眾和有關(guān)利益主體的意見。

第十四條經(jīng)批準的城市更新專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按照原批準程序進行變更。

第四章 計劃編制

第十五條城市更新應(yīng)編制中長期計劃和年度實施計劃，建立城市更新項目計劃動態(tài)管理機制。

第十六條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或其確定的城市更新主管部門應(yīng)當以城市更新專項規(guī)劃為依據(jù)，在廣泛征求公眾意見，充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織編制城市更新中長期計劃和年度實施計劃，對年度內(nèi)擬實施的城市更新項目作出統(tǒng)一的安排。

年度實施計劃應(yīng)當包括當年完成的城市更新項目、更新范圍、投資規(guī)模、時間安排等內(nèi)容。

第十七條主城區(qū)城市更新中長期計劃、年度實施計劃由臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會編制，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

其他縣（市、區(qū)）城市更新中長期計劃、年度實施計劃由同級人民政府（管委會）指定的有關(guān)部門編制，報同級人民政府（管委會）研究審定，抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十八條城市更新項目計劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準程序進行審批后，可以順延到下一年度繼續(xù)實施。確需變更城市更新年度實施計劃的，應(yīng)當按照原批準程序進行變更。

第五章 項目實施

第十九條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）是本轄區(qū)城市更新工作責任主體，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。

第二十條納入年度實施計劃的城市更新項目，由所在縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定的相關(guān)部門制定實施方案，實施方案應(yīng)當包括基本情況、實施主體、可行性分析報告、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運營方案與實施計劃、土地供應(yīng)方式、補償安置及利益分配、社會穩(wěn)定風險評估報告、投融資模式及經(jīng)濟平衡與資金來源等內(nèi)容。

涉及文物保護單位、一般不可移動文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、古樹名木的，實施方案還應(yīng)包括保護方案與實施計劃。

第二十一條編制項目實施方案應(yīng)當組織相關(guān)部門參與，邀請專家論證，廣泛征詢公眾意見。

第二十二條主城區(qū)城市更新項目實施方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報市人民政府審核批復(fù)，其他縣（市、區(qū)）城市更新項目實施方案由其人民政府（管委會）審核批復(fù)。

第二十三條經(jīng)批準的城市更新項目實施方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更的，按原程序報批。

第二十四條城市更新項目實施方案獲批后，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）依法啟動控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，主城區(qū)城市更新項目控制性詳細規(guī)劃調(diào)整報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批，其他縣（市、區(qū)）報各人民政府（管委會）審批。

第二十五條主城區(qū)城市更新項目立項、環(huán)評、建設(shè)、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市級相關(guān)部門審批的事項，能下放至各區(qū)的，應(yīng)依法下放至各區(qū)審批。

各區(qū)應(yīng)當建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

第二十六條城市更新項目實行動態(tài)管理，建立項目準入和退出機制，實行月通報、季巡查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責督導(dǎo)縣（市、區(qū)）城市更新工作的組織開展。

第六章 資金籌措

第二十七條城市更新項目應(yīng)多渠道籌措資金，統(tǒng)籌管理使用，項目所在地人民政府（管委會）或市級相關(guān)單位是資金籌集管理使用的責任主體。

第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)積極拓寬融資渠道，多元化、多渠道籌措資金，加強對城市更新工作的投入。

第二十九條城市更新項目可統(tǒng)籌資金來源，包括：各級政府安排的城市更新改造資金；更新項目范圍內(nèi)土地收益、房屋權(quán)屬人自籌的改造資金；實施主體投入的更新改造資金；按規(guī)定可使用的住宅專項維修資金；盤活“僵尸企業(yè)”的土地及資產(chǎn)收益；相關(guān)部門爭取到的中省老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等專項資金和支持城市更新的債券資金；城市更新需配建教育、衛(wèi)生、文化、體育場所、社區(qū)服務(wù)中心等公共設(shè)施、文保建筑和歷史建筑以及其他申請到的專項資金等。

第三十條鼓勵臨渭區(qū)人民政府、渭南高新區(qū)管委會、市級相關(guān)單位以合資合作建設(shè)、開發(fā)等多種形式引入大型央企國企等參與渭南城市更新工作。

第七章 政策支持

第三十一條城市更新項目在滿足基本安全要求及保障公共利益的前提下，容積率、建筑間距、退讓紅線、日照、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等規(guī)劃指標，可在片區(qū)統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)批準的實施方案確定，應(yīng)滿足規(guī)范標準的最低要求。自然資源規(guī)劃部門要充分考慮城市更新項目的特殊性，依法簡化辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十二條城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地（小于3畝），以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)整合后宗地用途符合《劃撥用地名錄》，可以以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營性用途但不能獨立出具規(guī)劃設(shè)計條件的，按協(xié)議方式出讓。

鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項目整合實施。

市級及縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合職能職責制定出臺具體的操作性強的實施意見。

第三十三條鼓勵引導(dǎo)社會資本通過公平、公開、公正方式參與城市更新。

第三十四條危舊房改造、歷史風貌保護以及本辦法未作具體規(guī)定的，按國家、省、市現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條城市更新項目需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，可通過征收、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式進行變更，并依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

城市更新項目不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動的，應(yīng)當通過租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。

城市更新項目既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。

第三十六條城市更新項目涉及土地出讓的，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開招拍掛、協(xié)議出讓及含帶方案招拍掛等方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確項目履約相關(guān)內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）會同相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》，對項目的產(chǎn)業(yè)定位、運營管理等內(nèi)容以及違約責任予以明確。

盤活“僵尸企業(yè)”的土地，可根據(jù)實際情況，采取資產(chǎn)調(diào)撥、協(xié)議出讓和公開招拍掛等多種方式出讓。

第八章 附 則

第三十七條城市更新工作納入全市績效考核體系并賦予相應(yīng)分值。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對全市城市更新工作涉及的相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）等責任主體進行監(jiān)督、檢查和考核，考核結(jié)果納入市對縣（市、區(qū)）和部門考核內(nèi)容。

第三十八條城市更新工作涉及的相關(guān)部門、實施主體及相關(guān)人員在城市更新工作中有違法違紀行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究其責任。

第三十九條縣（市、區(qū)）根據(jù)本辦法制定城市更新工作細則。

第四十條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。