各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

《渭南市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月6日

（此件公開發(fā)布）

渭南市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置

能力改革工作方案

按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（陜政辦函〔2021〕153號）要求，為進一步提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防范化解環(huán)境風險、維護生態(tài)環(huán)境安全，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效防控危險廢物環(huán)境風險、保障生態(tài)環(huán)境安全為目標，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，全面提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，助力黃河中游生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設。

（二）工作目標。

危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉移傾倒行為得到有效遏制?；狙a齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集設施方面短板，引導危險廢物環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，全市危險廢物處置利用類別及能力基本滿足市域內實際處置需求。

到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。

二、完善危險廢物監(jiān)管機制

（三）落實危險廢物監(jiān)管職責。各縣市區(qū)政府（管委會）對本轄區(qū)危險廢物治理負總責，將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、海關等部門要按照國家危險廢物治理要求，嚴格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、渭南海關等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（四）強化部門協(xié)調配合。強化部門間協(xié)調溝通，形成分工協(xié)作、齊抓共管工作合力，逐步建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條監(jiān)管體系。暢通會商和共享渠道，及時通報、研究危險廢物污染環(huán)境防治工作中重大問題、重大事項，協(xié)商、解決監(jiān)管工作中重點和難點問題。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市法院、市檢察院、市郵政管理局、渭南海關等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（五）加強規(guī)范化管理。加大涉危險廢物單位規(guī)范化管理監(jiān)督檢查及專項排查整治力度，縣級生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)范化管理要求，每年對轄區(qū)內涉危險廢物單位進行規(guī)范化監(jiān)督檢查，督導企業(yè)嚴格落實危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標等規(guī)范化管理制度和標準，不斷提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。市生態(tài)環(huán)境局每年就各地規(guī)范化管理工作進行抽查。各級生態(tài)環(huán)境部門在檢查過程發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應及時移交公安機關；發(fā)現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位未執(zhí)行安全評價等安全生產(chǎn)管理制度或者存在安全生產(chǎn)方面問題，應及時將有關線索移交應急管理等部門。（市生態(tài)環(huán)境局負責、市公安局、市應急局配合及各縣市區(qū)負責落實）

（六）提升信息化管理水平。分步推進涉危險廢物單位建設視頻監(jiān)控、電子標簽、管理系統(tǒng)等智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，適時將企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)接入陜西省固體廢物信息管理系統(tǒng)，提升危險廢物全過程信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（七）強化企業(yè)主體責任。建立企業(yè)主體責任承諾制，壓實企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責任，危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市應急局、渭南銀保監(jiān)分局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

危險廢物的建設項目應按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，將危險廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境影響評價文件。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬，及時通過陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等相關資料，依法公開危險廢物污染環(huán)境防治信息。利用、處置危險廢物的單位，要依法向公眾開放設施、場所，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識和參與程度。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負責落實）

三、強化危險廢物源頭管控

（八）從嚴環(huán)境準入。加強涉危險廢物企業(yè)新改擴建項目環(huán)境影響評價管理，嚴格落實危險廢物污染防治設施“三同時”管理要求。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負責落實）

（九）實施源頭減量化。強化工藝技術支撐，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（市工業(yè)和信息化局負責，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合及各縣市區(qū)負責落實）

（十）促進危險廢物資源化利用。鼓勵企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險廢物內部循環(huán)利用率。進一步開展金屬廢棄包裝桶資源化處置試點、水泥窯處置黃金行業(yè)氰化尾渣等有條件豁免試點。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

四、加強危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管

（十一）提升收集貯存轉運服務。推進危險廢物集中收集貯存轉運試點建設，支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位，圍繞工業(yè)園區(qū)內及周邊年產(chǎn)生危險廢物不超過1噸的工業(yè)企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)廢總量小的單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，開展危險廢物專業(yè)收集轉運有償服務。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市應急局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（十二）加強有害垃圾收集轉運監(jiān)管。深入推進生活垃圾分類，引導居民分類投放，確保有害垃圾有效分開，建立有害垃圾收集轉運體系，按照危險廢物貯存標準，統(tǒng)籌規(guī)劃建設有害垃圾貯存點。（各縣市區(qū)負責落實，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十三）加強轉運管理。危險廢物運輸單位須獲得危險貨物運輸資質，要落實運輸車輛衛(wèi)星定位管理和與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)網(wǎng)要求。要進一步完善“點對點”的常備固定通行路線管理，避開人流集中區(qū)域，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（十四）加強轉移聯(lián)單管理。嚴格落實危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置轉移聯(lián)單管理要求，企業(yè)應如實填寫危險廢物轉移電子聯(lián)單相關信息。危險廢物利用處置單位要加強內部管理，在接受危險廢物時，如發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫內容不符的，應及時向接受地生態(tài)環(huán)境部門報告，并通知產(chǎn)廢單位。（市生態(tài)環(huán)境局及各縣市區(qū)負責落實）

（十五）嚴厲打擊違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將危險廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。將企業(yè)危險廢物違法信息納入信用評價體系管理。（市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（十六）強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有序銜接行政執(zhí)法與刑事司法，完善涉危險廢物行政處罰案件信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。對重大案件，重點區(qū)域案件及時開展“兩法聯(lián)動”和專項監(jiān)督，不斷加大綜合懲處力度。對符合公益訴訟要求的問題線索，應及時向檢察機關移送。（市檢察院、市法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

五、強化廢棄危險化學品監(jiān)管

（十七）完善監(jiān)管聯(lián)動機制。建立完善監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強工作協(xié)調配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，不斷提高監(jiān)管工作能力和水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公安局、市交通運輸局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

六、提升危險廢物利用處置能力

（十八）統(tǒng)籌利用處置能力建設。全面客觀評估危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設施運行情況，按照《陜西省危險廢物利用處置設施建設規(guī)劃（2018-2025年）》，科學合理統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物集中利用處置項目，提升全市危險廢物利用處置能力，做到基本滿足本行政區(qū)域內的利用處置需求。推動將醫(yī)療廢物處置設施納入城市公共基礎設施建設范圍，予以政策和資金保障。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（十九）加強科技支撐力度。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)，加大對我市危險廢物利用處置行業(yè)的科技投入，不斷推進行業(yè)技術升級換代，提高危險廢物利用率和安全處置水平。支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，加強危險廢物污染環(huán)境防治科技支撐。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

七、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

（二十）促進利用處置企業(yè)科學發(fā)展。引導資金、技術、人才等要素合理流動配置，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域建設配套的危險廢物利用處置設施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（二十一）建立健全利用處置能力退出機制。建立完善危險廢物經(jīng)營單位市場退出機制，淘汰工藝落后，無法通過提標改造達標的設施和經(jīng)營單位。（市生態(tài)環(huán)境局負責、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合及各縣市區(qū)負責落實）

八、建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系

（二十二）健全醫(yī)療廢物應急處置機制。將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，全力保障運輸、場地、處置設施和防護物資需求。按照常態(tài)化防控和應急處置相結合要求，制定完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，規(guī)范應急啟動程序，明確定點醫(yī)院、集中隔離場所、封閉管理社區(qū)（村莊）涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存規(guī)范要求，建立醫(yī)療廢物應急運輸、處置梯隊，確保醫(yī)療廢物應急處置有序開展。加強醫(yī)療機構、危險廢物經(jīng)營單位以及應急處置單位的應急演練，強化部門、企業(yè)間協(xié)調聯(lián)動，提升應急響應能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市城管執(zhí)法局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（二十三）提高重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應急能力建設，保障重大疫情醫(yī)療廢物安全有效處置。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，梯次建立協(xié)同應急處置設施清單。列入?yún)f(xié)同應急處置設施清單的設施，根據(jù)實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置，落實人力、技術、運輸、物資以及人員衛(wèi)生防護等保障措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市財政局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

九、提升危險廢物環(huán)境風險防控能力

（二十四）強化危險廢物應急管控。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，督促指導危險廢物相關單位制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和完善環(huán)境應急響應預案，開展突發(fā)環(huán)境事件預案演練。加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門及各縣市區(qū)負責落實）

（二十五）加強專業(yè)應急救援能力建設。鼓勵依托相關危險廢物（醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位，組建危險廢物專業(yè)應急救援隊伍，提高應急救援能力，最大程度減少突發(fā)危險廢物（醫(yī)療廢物）事件環(huán)境影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市衛(wèi)生健康委等部門及各縣市區(qū)負責落實）

十、保障措施

（二十六）壓實工作責任。各縣市區(qū)政府、管委會要加強對危險廢物污染環(huán)境防治工作的組織領導。市級各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。

（二十七）加強督察力度。將危險廢物規(guī)范化管理和專項排查整治納入生態(tài)環(huán)境督察的重要內容，持續(xù)跟進、適時督導，促進各地政府及相關部門認真履職盡責，有效遏制非法傾倒處置等違法行為。

（二十八）營造良好氛圍。要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。健全信訪舉報渠道，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)內部職工舉報重大環(huán)境隱患和違法違規(guī)行為，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。