各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、華山景區(qū)管委會(huì)：

《渭南市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

渭南市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法

第一條為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，助力全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕139號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱耕地保護(hù)激勵(lì)，是指依據(jù)各縣市區(qū)（含渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街道）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，綜合遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”等政策落實(shí)情況，每年對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）給予專項(xiàng)資金補(bǔ)償激勵(lì)，該資金主要用于激勵(lì)耕地保護(hù)突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三條市級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排予以保障。

第四條 耕地保護(hù)激勵(lì)由市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同組織實(shí)施。市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等對(duì)全市耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，每年10月底前依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金預(yù)算安排建議，按要求編制年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并做好跟蹤問(wèn)效工作；市財(cái)政局對(duì)市自然資源規(guī)劃局申報(bào)的預(yù)算安排建議進(jìn)行審核后，列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條市級(jí)自然資源行政主管部門(mén)根據(jù)《渭南市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》對(duì)各縣市區(qū)考核結(jié)果，綜合其他情況，提出市級(jí)激勵(lì)名額分配方案。各縣市區(qū)根據(jù)分配方案推薦受激勵(lì)的鎮(zhèn)（街道）名單并報(bào)送相關(guān)資料。市自然資源規(guī)劃局審查后確定激勵(lì)名單，并在市自然資源規(guī)劃局門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第六條市級(jí)耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

（一）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況，包括永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定情況、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃情況；

（二）耕地占補(bǔ)平衡完成情況，包括儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查和項(xiàng)目后期管護(hù)情況；

（三）糧食播種面積情況；

（四）土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成及后期管護(hù)情況；

（五）補(bǔ)充耕地指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑情況；

（六）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況；

（七）耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況；

（八）批而未供及閑置土地處置情況；

（九）其他與耕地保護(hù)相關(guān)的工作完成情況。

第七條 在評(píng)價(jià)確定市級(jí)激勵(lì)的鎮(zhèn)（街道）政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)側(cè)重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)效果。受激勵(lì)的鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

第八條有下列情形之一的縣市區(qū)，不得推薦市級(jí)補(bǔ)償激勵(lì)的鎮(zhèn)（街道）：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等主要指標(biāo)有一項(xiàng)未按規(guī)定完成的；

（二）因土地違法問(wèn)題被市級(jí)及以上人民政府、自然資源部門(mén)、督察機(jī)構(gòu)約談或問(wèn)責(zé)的，市級(jí)及以上典型案件掛牌督辦的，被市級(jí)及以上自然資源部門(mén)確定為執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)的，經(jīng)查實(shí)確有重大土地違法違規(guī)事實(shí)的，批而未供及閑置土地處置任務(wù)未完成的。

（三）耕地保護(hù)與建設(shè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)資金使用有重大違紀(jì)違法的。

第九條 有下列情形之一的鎮(zhèn)（街道），不予補(bǔ)償激勵(lì)：

（一）未履行耕地保護(hù)工作職責(zé)；

（二）存在違法建設(shè)占用耕地及永久基本農(nóng)田問(wèn)題；

（三）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目依規(guī)管護(hù)問(wèn)題未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位的；

（四）設(shè)施農(nóng)用地管理不到位，存在違法違規(guī)用地，在設(shè)施農(nóng)用地的使用期滿后未按要求督促?gòu)?fù)墾到位的；

（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)后，新增的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題未整改到位的；

（六）耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以及耕地保護(hù)督查反饋問(wèn)題未整改到位的。

第十條全市每年在省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)對(duì)象的基礎(chǔ)上，另行確定11個(gè)鎮(zhèn)（街道）作為市級(jí)激勵(lì)對(duì)象，對(duì)受市級(jí)激勵(lì)的每個(gè)鎮(zhèn)（街道）給予30萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金用途：

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕。主要用于農(nóng)田范圍內(nèi)的溝、渠、路、井、橋、涵、閘、電等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)與修繕。

（二）耕地開(kāi)發(fā)和耕地質(zhì)量提升。主要用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，培肥地力。

（三）永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)。主要用于保護(hù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)的更新更換。

（四）耕地保護(hù)相關(guān)的其他支出。

受市級(jí)激勵(lì)的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將不低于激勵(lì)資金的50%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展耕地保護(hù)相關(guān)工作。

第十二條市級(jí)激勵(lì)資金的撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。激勵(lì)資金使用情況納入市級(jí)自然資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效管理范圍，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，優(yōu)先向耕地保護(hù)實(shí)際效果好、激勵(lì)資金使用績(jī)效高的地區(qū)傾斜，對(duì)未上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)或績(jī)效目標(biāo)不達(dá)要求的預(yù)算項(xiàng)目不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十三條市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，獲得激勵(lì)資金的鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)資金管理，確保資金使用依法合規(guī)。激勵(lì)資金嚴(yán)禁用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金等支出。市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金使用方案應(yīng)列入鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政務(wù)信息重大公開(kāi)事項(xiàng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第十四條各縣市區(qū)政府應(yīng)組織同級(jí)自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)根據(jù)地方實(shí)際制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)具體規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)激勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)激勵(lì)資金分配使用的監(jiān)督管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方保護(hù)耕地的積極性，推動(dòng)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用、虛列資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法予以處理，并取消該鎮(zhèn)（街道）下一年度激勵(lì)資格。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。