各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

現將《渭南市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

渭南市人民政府

2022年12月5日

（此件公開發(fā)布）

渭南市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

目 錄

總 則……………………………………………………………5

第一章 現狀與形勢……………………………………………6

一、經濟社會發(fā)展概況……………………………………6

二、礦產資源勘查開發(fā)利用與保護現狀…………………7

三、上輪規(guī)劃實施成效……………………………………9

四、主要問題………………………………………………11

五、形勢與要求……………………………………………12

第二章 指導思想、基本原則與目標…………………………14

一、指導思想………………………………………………14

二、基本原則………………………………………………14

三、規(guī)劃目標………………………………………………16

第三章 優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)與保護布局…………………18

一、礦產資源勘查開采調控方向…………………………18

二、礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域…………………………19

三、礦產資源勘查開采與保護布局………………………20

第四章 推進礦產資源調查評價與勘查………………………23

一、加強基礎地質調查……………………………………23

二、推進礦產資源調查評價………………………………23

三、促進礦產資源有序勘查………………………………23

四、落實劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊………………………………24

五、嚴格礦產資源勘查管理………………………………24

第五章 強化礦產資源開發(fā)利用與保護………………………25

一、調控開發(fā)利用強度……………………………………25

二、優(yōu)化開發(fā)利用結構……………………………………27

三、落實劃定開采規(guī)劃區(qū)塊………………………………28

四、推進資源節(jié)約與綜合利用……………………………29

五、加強礦產資源開發(fā)管理………………………………30

六、規(guī)范和引導砂石土類礦產有序開發(fā)…………………32

第六章 推動礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護修復……………33

一、推進礦產資源綠色勘查………………………………33

二、加強礦產資源綠色開采………………………………33

三、加大礦區(qū)生態(tài)保護修復………………………………34

第七章 重點項目………………………………………………35

一、礦產資源調查評價重點項目…………………………35

二、礦產資源勘查重點項目………………………………36

三、礦產資源開發(fā)利用與保護重點項目…………………36

第八章 規(guī)劃實施管理…………………………………………38

一、加強規(guī)劃組織領導……………………………………38

二、強化規(guī)劃約束管控……………………………………38

三、提高政策支持力度……………………………………39

四、加強規(guī)劃監(jiān)督檢查……………………………………39

五、完善規(guī)劃實施評估……………………………………39

六、建立動態(tài)更新機制……………………………………40

七、深入開展宣傳教育……………………………………40

總 則

礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，為進一步深化礦業(yè)供給側結構性改革，加快礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，提升地質礦產工作對渭南市經濟社會發(fā)展的服務與保障能力，全力打造“一市兩區(qū)三地”新格局，按照《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）及《陜西省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔2020〕6號）要求，依據《中華人民共和國礦產資源法》《陜西省礦產資源管理條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，以及《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》等部門規(guī)章，和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》《渭南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規(guī)劃，編制《渭南市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是陜西省礦產資源規(guī)劃及渭南市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，是落實國家、陜西省礦產資源戰(zhàn)略和宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理渭南市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據,是編制礦產資源專項規(guī)劃和縣級礦產資源規(guī)劃的重要遵循。涉及礦產資源開發(fā)活動有關的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基準年，以2025年為目標年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用范圍為渭南市所轄行政區(qū)域，不包含韓城市，同時納入了渭南市臨渭區(qū)和大荔縣的區(qū)（縣）級規(guī)劃。

第一章 現狀與形勢

一、經濟社會發(fā)展概況

渭南市地處陜西省關中平原東部、祖國版圖中心位置，位于東經108°58′～110°35′和北緯34°13′～35°52′之間，南北長182.3千米，東西寬149.7千米，總面積13030.56平方千米。境內隴海、西南、大西高鐵、鄭西高鐵等8條鐵路縱橫交錯，連霍高速橫穿東西，京昆高速連接秦晉，榆藍高速縱貫南北，屬西安半小時經濟圈，是亞歐大陸經濟帶和“關中—天水經濟圈”的重要組成部分。轄臨渭、華州2個區(qū)，有潼關、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平7個縣，代管韓城、華陰2個省轄市，以及渭南高新區(qū)、渭南經濟技術開發(fā)區(qū)（鹵陽湖現代產業(yè)綜合開發(fā)區(qū)）。

2020年，全市生產總值實現1866.27億元，同比增長0.2%。其中，第一、第二、第三產業(yè)分別為373.69億元、651.54億元、841.04億元，三次產業(yè)比重由2015年末的14.56：50.18：35.26調整為2020年末的20.02：34.91：45.07。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1983.09億元。全市非油氣企業(yè)礦山工業(yè)總產值為67.01億元，礦產資源開發(fā)利潤總額為7865.5萬元。

二、礦產資源勘查開發(fā)利用與保護現狀

（一）礦產資源現狀。

渭南市大地構造位置處于華北板塊南緣之華北陸塊，南北橫跨四個四級構造單元，由北向南依次為鄂爾多斯地塊南緣翹起帶、渭河斷陷盆地、太華斷隆和華北南緣沖褶帶，形成了南北隆起、中部拗陷的構造格架，從而造就了礦產資源分布具明顯地域性，在空間上呈現“北部煤炭、煤層氣，中北部水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r，中部地熱伴生氦氣，南部鉬、金”的帶狀分布格局。

截至2020年底，全市已發(fā)現各類礦產51種（含亞礦種），占全省發(fā)現礦種（140種）的36.4%，其中查明資源量的礦產27種。上表礦產21種，已開發(fā)利用礦產18種，其中煤炭、鐵、鉬、巖金、伴生銅、伴生錸等屬國家戰(zhàn)略性礦產。全市固體礦產上表礦區(qū)（不含共伴生礦區(qū)）84處，其中大型11處、中型19處、小型54處，大中型礦區(qū)（床）占35.7%。

渭南市地質條件有利，礦產資源豐富，鉬、金、煤等資源在全省、全國具有明顯優(yōu)勢，同時，全市區(qū)域內低、中溫地熱流體分布廣泛，渭北水泥用灰?guī)r支持了渭南市及周圍市縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。渭南市有多種礦產保有資源儲量位居全省前列，其中鉬礦列第2位（伴生銅位列全省首位）；煤列第5位；水泥用灰?guī)r列第4位；巖金列第4位。

（二）礦產資源勘查現狀。

截止2020年底，渭南市已完成1:20萬區(qū)域地質調查和區(qū)域水文調查，局部地區(qū)完成1:20萬地球化學調查；小秦嶺地區(qū)完成1:5萬區(qū)域地質調查和礦產地質調查。

渭南市上表礦區(qū)（單一和主要）勘查工作階段主要為詳查及以上，其中普查9個、詳查40個、勘探35個。

全市共有探礦權24個，總面積331.3平方千米，按照勘查程度分，其中普查3個、207.2平方千米，詳查6個、56.5平方千米，勘探15個、67.6平方千米；按照礦種分，金礦16個、煤礦1個、白云巖1個、地熱1個、鋁土礦1個、鉛鋅礦1個、鐵礦2個、銅礦1個。

全市地熱資源勘查工作程度較低，僅對中心城區(qū)234平方千米地熱儲量進行了估算，各熱儲層流體儲存量總和為387億立方米，總熱量1.3×1017千卡，相當于標準煤188.3億噸。

（三）礦產資源開發(fā)利用與保護現狀。

截至2020年底，全市共有礦山114個，其中固體礦山105個，地熱礦泉水礦山9個。按生產規(guī)模劃分大型15個、中型64個、小型35個；按登記發(fā)證機關劃分部級發(fā)證2個、省級發(fā)證54個、市級發(fā)證9個、縣級發(fā)證49個；按礦種劃分煤礦20個、金礦28個、鉬礦2個、鐵礦1個、鉛礦1個、地熱8個、礦泉水1個、高嶺土1個、建筑用灰?guī)r1個、建筑用白云巖1個、水泥用灰?guī)r4個、磚瓦用粘土46個。

2020年度主要礦產品礦石產量：煤515.4萬噸、地熱24.2萬立方米、鉬1344.1萬噸、金15.5萬噸、水泥用灰?guī)r758.5萬噸、建筑用白云巖259.9萬噸。全市煤礦平均采區(qū)回采率為84.1%，煤矸石綜合利用率91.8%；金礦平均開采回采率為90.6%，平均選礦回收率為95.3%；鉬礦平均開采回采率為99.9%，選礦回收率為87.9%，綜合回收率52.1%。金堆城鉬礦目前采用先進技術綜合回收硫、銅、鐵、錸等多種元素，經濟效益顯著。

礦產資源的開發(fā)利用，帶動了全市電力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三產業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，對渭南市工業(yè)體系和產業(yè)結構優(yōu)化調整發(fā)揮了重要的基礎性調節(jié)作用，加快了工業(yè)化進程。

三、上輪規(guī)劃實施成效

《渭南市礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實施以來，全市上下緊扣《規(guī)劃》確定的各項目標要求，認真落實省自然資源廳和市委、市政府安排部署，統(tǒng)籌資源保障與生態(tài)保護，深化礦產資源管理改革，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，為渭南市經濟社會發(fā)展提供了強有力的礦產資源保障。

基礎地質調查工作扎實有效。利用中國地質調查局基金和省地勘基金，在小秦嶺金礦田深部及外圍金礦整裝勘查區(qū)（陜西），分別進行了礦產調查與找礦預測和深部地質結構及隱伏礦體綜合物探普查，完成1:5萬礦產地質調查292平方千米，1:5萬遙感地質解譯425平方千米，1:5萬地面高精度磁測304平方千米，1:5萬重力測量288平方千米。重點研究了小秦嶺金礦田成礦規(guī)律、控礦因素、找礦標志等，圈定了4處A級綜合找礦靶區(qū)，確認了小秦嶺金礦田第二成礦富集帶的存在，評價了全區(qū)深部資源潛力。

資源保障能力不斷增強?！笆濉逼陂g，全市累計投入礦產資源勘查資金約2.8億元，取得了較好的找礦成果，其中小秦嶺（陜西）金礦田深部及外圍金礦整裝勘查區(qū)（渭南部分）找礦取得重大突破，新增金礦資源量77噸；陜西省金堆城鉬礦床深部與外圍鉬多金屬礦整裝勘查區(qū)（渭南部分）找礦勘查取得進展，新增鉬礦資源量0.8萬噸；渭北能源資源區(qū)新增煤礦資源量5.9億噸。為渭南市礦產資源的進一步開發(fā)利用提供資源保障。

礦產資源開發(fā)布局得到持續(xù)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的管控要求，渭南市秦嶺地區(qū)調整（或退出）礦業(yè)權69個，其中涉及探礦權25個，17個全部退出、8個部分退出；涉及采礦權44個，42個（包含34個采石采礦權）全部退出、2個部分退出。通過資源整合，以及開山采石、粘土磚廠專項整治，資源配置得到優(yōu)化，全市礦山數量大幅下降，由2015年的646個減少到2020年的114個，減少率達82%，大中型礦山占比由2015年的4.95%提高到2020年的68%。磚瓦用粘土礦減少至46個，均為大中型礦山。礦山數量結構更加合理，礦產資源規(guī)?；_發(fā)程度不斷提高。

礦產資源開發(fā)利用水平逐步提升。通過科技創(chuàng)新，開展金堆城鉬礦資源綜合利用示范基地建設，伴生組分錸、銅、硫鐵礦等得到進一步充分利用。全市礦山“三率”水平得到提高，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。采暖地熱水回灌技術基本成熟，全市地熱實際供暖面積約30萬平方米，回灌率達到100%，同時地熱資源伴生水溶天然氣、水溶氦氣提純分離技術試驗研究取得突破。

礦山地質環(huán)境保護與治理修復工作成效明顯。2016年—2020年底，歷史遺留采石礦山地質環(huán)境恢復累計治理面積12800畝，其中，秦嶺北麓累計恢復治理4000畝；渭北“旱腰帶”累計恢復治理8800畝。累計投入礦山環(huán)境治理資金39327萬元，其中秦嶺北麓累計投入治理資金20874萬元，渭北“旱腰帶”累計投入治理資金18453萬元。通過礦山地質環(huán)境保護與治理修復工作，提高企業(yè)生態(tài)保護意識，全市礦山地質環(huán)境得到明顯改善。

礦業(yè)綠色發(fā)展效果得到提升。通過綠色勘查項目推廣示范，推進綠色勘查。持續(xù)推動綠色礦山建設，全市4個礦山入選全國綠色礦山名錄，2個礦山入選陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫。

礦產資源管理水平逐步提高。積極貫徹落實“放管服”改革力度，優(yōu)化礦業(yè)權審批流程，提高礦業(yè)權市場化配置程度，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系，促進渭南市礦業(yè)高質量發(fā)展。

四、主要問題

礦產資源長期保障后勁不足?！笆濉逼陂g，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，礦產資源勘查開發(fā)利用空間急驟縮小，礦產勘查項目及投入資金逐年下降，找礦動力不足。秦嶺地區(qū)淺部礦產資源已基本查明，中深部找礦急需重大突破；渭北煤炭資源后備資源有待提升；渭河盆地固市凹陷地熱地質條件有利，地熱資源豐富，但勘查工作嚴重滯后。

資源開發(fā)利用及綜合利用水平偏低。煤炭、巖金等資源產能釋放不足，部分礦山長期處于停采狀態(tài)。礦山“三率”水平有待進一步提升，礦產資源深度利用水平不高，礦山企業(yè)集約節(jié)約能力偏低，礦產品附加值處于低水平階段，礦業(yè)科技創(chuàng)新體制機制亟待加強。地熱資源開發(fā)利用單一，資源利用率偏低，地熱尾水回灌的技術未得到推廣利用。

生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨。秦嶺北麓地區(qū)、橋山和渭北煤礦地區(qū)歷史遺留礦山采煤沉陷區(qū)破壞面積大，綜合治理資金缺口大，礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理工作任重道遠。礦山企業(yè)綠色發(fā)展意識薄弱，科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力偏低。

五、形勢與要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著國家共建“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為渭南市“十四五”期間高質量發(fā)展提供了有利條件。未來五年，隨著渭南市不斷加速融入西安國家中心城市都市圈，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，深度參與關中平原城市群建設，礦業(yè)發(fā)展形勢將發(fā)生深刻變化。保障資源安全、礦業(yè)結構調整、轉型升級、綠色發(fā)展和管理改革任務十分艱巨，地質勘查、礦產開發(fā)與保護、礦山地質環(huán)境治理恢復面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

強化礦產資源保障是推動經濟社會高質量發(fā)展的必須要求。圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略的布局和實施，立足于市域礦產資源的基本特征和開發(fā)潛力，重點保障煤、鉬、金等戰(zhàn)略性資源需求；穩(wěn)定建材資源的市場需求，支持新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設；持續(xù)推進地熱資源勘查開發(fā)利用，提高科技創(chuàng)新水平，實現資源合理利用。

礦業(yè)結構調整和轉型升級是服務高質量發(fā)展的必然選擇。深化供給側結構性改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化開發(fā)利用方式，淘汰落后工藝、技術，采用新技術、新方法、新工藝，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，深入推進節(jié)能減排，提高資源節(jié)約集約利用水平，延伸產業(yè)鏈條，提升資源綜合利用水平，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

礦業(yè)綠色發(fā)展是加強生態(tài)文明建設的必由之路。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守“兩帶三廊多片”生態(tài)保護格局，解決好黃河流域生態(tài)保護和秦嶺生態(tài)保護環(huán)境問題。堅持新發(fā)展理念，持續(xù)推進綠色勘查，促進綠色開采，加大礦區(qū)生態(tài)保護與修復，創(chuàng)建經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調的局面。

深化“放管服”改革是促進礦業(yè)經濟高質量發(fā)展的必然措施。

落實礦業(yè)權出讓管理制度及深化“礦管服”改革，認真貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），瞄準渭南市礦產資源管理方面短板，從推進礦業(yè)權競爭性出讓、探索“凈礦出讓”模式、簡化行政審批程序、規(guī)范財政出資勘查工作、創(chuàng)新監(jiān)管模式、完善信息化管理建設等方面推進礦產資源管理改革。

第二章 指導思想、基本原則與目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記來陜視察重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實市委市政府決策部署，以高質量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以黃河流域和秦嶺生態(tài)環(huán)境改善為前提，保障戰(zhàn)略性礦產和重要建材非金屬礦產供應能力，確保礦產資源供給與全市經濟社會發(fā)展需求相適應，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，為譜寫渭南高質量發(fā)展新篇章提供可靠礦產資源保障。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終將黃河流域和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，加強礦產資源規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。實現資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善的共贏共享。

堅持統(tǒng)籌大局、提高保障。以“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設、深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、共建西安國家中心城市都市圈等國家重大戰(zhàn)略為引領，根據當前社會經濟發(fā)展的需要，推進找礦突破，加強重要礦產資源儲備，系統(tǒng)謀劃工作布局，建設礦產資源勘查開發(fā)基地，提高礦產資源持續(xù)保障能力，促進礦產資源合理開發(fā)、有效保護，為渭南市經濟發(fā)展提供堅實的礦產資源基礎。

堅持優(yōu)化布局、協(xié)調發(fā)展。按照“突出特色、強化優(yōu)勢、集中布局、產業(yè)升級”的發(fā)展思路，優(yōu)化全市礦業(yè)經濟發(fā)展布局，加快國家能源資源基地、規(guī)劃礦區(qū)建設，著力推進礦產資源開發(fā)與經濟發(fā)展、礦業(yè)產業(yè)轉型升級、環(huán)境保護相協(xié)調，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，明確發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局、突出發(fā)展重點，統(tǒng)籌安排礦產開發(fā)布局與投放時序，形成協(xié)調有序的資源開發(fā)保護格局。

堅持保護資源、高效利用。合理布局礦產資源勘查開發(fā)，優(yōu)化調整礦產資源勘查開發(fā)結構，進一步提高礦山“三率”水平，堅持節(jié)約優(yōu)先，推動資源利用方式轉變，合理調控資源開發(fā)利用強度，嚴格礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度，鼓勵綜合利用、循環(huán)利用資源。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。推進地質找礦理論研究與創(chuàng)新，開展采、選、新技術、新方法的科技攻關，加強資源的勘查、開采和綜合利用，加快礦業(yè)轉型發(fā)展。加快構建礦產資源管理新體制新機制，著力完善宏觀管理體系，探索形成適應改革發(fā)展的新平臺、新抓手和新舉措。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標。

礦產資源勘查持續(xù)推進，提升資源安全保障能力；礦產資源開發(fā)利用與保護布局更加完善；礦產資源綜合利用水平穩(wěn)步提升；礦業(yè)綠色發(fā)展成效明顯；礦產資源管理效能更加顯著。

（二）2025年規(guī)劃目標。

礦產資源勘查實現新突破。以小秦嶺重點成礦區(qū)、渭河斷陷盆地地熱及氦氣成礦區(qū)、渭北煤礦成礦區(qū)為主攻方向，持續(xù)加大勘查力度，重要礦產查明資源量明顯增加。

礦產資源供給能力顯著提高。礦產資源安全供給體系進一步建立，穩(wěn)步提升煤炭、地熱等能源資源產量，優(yōu)化鉬礦、金礦等戰(zhàn)略性金屬礦產產能，控制水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r開采總量，經濟社會發(fā)展所需礦產資源保障能力全面提升。

礦產資源開發(fā)利用水平顯著提升。進一步減少小型金礦礦山數量，降低金礦小型礦山占比，使金礦礦山規(guī)模結構更加合理。煤炭就地轉化和優(yōu)勢礦產采選等關鍵技術創(chuàng)新取得突破，礦山“三率”水平顯著提升。地熱資源開采的回灌率和熱能轉化率進一步提高。

礦業(yè)綠色轉型發(fā)展穩(wěn)步提升。持續(xù)推進綠色勘查，提高綠色礦山建設水平，要求大中型礦山按照綠色礦山標準建設，小型礦山按照綠色礦山基本條件進行規(guī)范管理。加大礦山恢復治理資金投入，逐漸全面解決歷史遺留礦山地質環(huán)境問題。

礦產資源管理效能得到新提升。深化改革礦產資源管理，逐漸完善管理制度，基本建立管理長效機制，市場化配置礦產資源更加高效，礦產資源管理能力明顯提升。

（三）2035年遠景目標。

到2035年，找礦突破成果進一步擴大，礦產資源保障能力進一步提升；礦產資源開發(fā)利用結構和產業(yè)布局得到進一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦業(yè)延伸產業(yè)得到進一步發(fā)展；礦區(qū)環(huán)境全面改善，歷史遺留礦山地質環(huán)境、礦區(qū)土地復墾全面治理恢復；實現礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，全面形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局；礦產資源管理深化改革取得新進展，宏觀管理水平全面提高。

注：[ ]為2021-2025年累計新增資源量

第三章 優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)與保護布局

一、礦產資源勘查開采調控方向

落實省級規(guī)劃管控要求，結合渭南市礦產資源發(fā)展需求、礦產資源分布特點、資源環(huán)境條件，限制勘查高硫煤、硫鐵礦等礦產，勘查區(qū)塊投放前應做好論證；重點勘查煤炭、煤層氣、巖金、地熱、氦氣等礦產，鼓勵社會多元資金投資勘查。

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。限制開采高硫煤炭、濕地泥炭、硫鐵礦等礦產。對煤炭、地熱、金礦、鐵礦、銅礦等礦產，推進高效利用，在符合開采準入條件下，有序投放采礦權。合理調控鉛礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r開發(fā)利用強度。禁止開采礦種不得新設采礦權，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。限制開采礦種不再新建小型礦山，應控制采礦權投放，嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求，并加強監(jiān)督管理。

二、礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

依托國家、省高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實省級規(guī)劃中礦產資源勘查開發(fā)布局，結合渭南市“十四五”高質量發(fā)展目標，規(guī)劃礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，促進礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域管控，構筑礦產資源勘查開發(fā)新格局。

1.富平縣—合陽縣礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)。

包括富平縣北部、蒲城縣北部、白水縣南部、澄城縣及合陽縣中部區(qū)域，主要礦產為煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖，是渭南市煤炭資源和建筑用石料資源集中地。

依托黃隴煤炭能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)建設，堅持供給側改革和綠色發(fā)展理念，提高資源供給保障能力，實現產能與產量相匹配，加強煤炭資源綜合評價與開發(fā)利用，提高采礦技術水平，推動裝備改造升級，加大煤炭資源清潔化、高效化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工業(yè)，實現資源全面化、高端化發(fā)展道路。石灰?guī)r、白云巖等礦產應堅持以規(guī)模化、綠色開采為主導，優(yōu)質優(yōu)用水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、建筑用白云巖，保障城市發(fā)展需求，推動關中城市群建設。

2.渭南市中部礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)。

包括臨渭區(qū)至潼關縣一帶的平原地區(qū)或山前地區(qū)，是渭南市地熱資源的主要集中區(qū)。地下水資源豐富，主要為中低溫熱水，且具有優(yōu)秀的醫(yī)療作用。

依托渭南市國民經濟發(fā)展需求，響應國家“雙碳”號召，推動清潔能源發(fā)展，促進渭南市養(yǎng)老產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，實現渭南市地熱資源的高質量發(fā)展。

3.華州區(qū)—潼關縣礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)。

包括華州區(qū)金堆城、潼關縣南部小秦嶺區(qū)域，是渭南市巖金、鉬等礦產主要集中區(qū)，小秦嶺金礦田及金堆城鉬礦在全國范圍內具有重大影響力。

依托華州金堆城—潼關桐峪資源基地建設，嚴格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》管控要求，發(fā)揮金、鉬礦資源優(yōu)勢，持續(xù)推進科技創(chuàng)新能力，力爭實現找礦突破，提高資源安全保障能力，加強共伴生、低品位礦綜合勘查評價和綜合開發(fā)能力，拓展延伸資源綜合利用鏈條，促進資源上下游一體化發(fā)展。

三、礦產資源勘查開采與保護布局

綜合考慮渭南市資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和經濟社會發(fā)展的需求等因素，根據省級規(guī)劃分區(qū)布局要求，統(tǒng)籌部署渭南市勘查開發(fā)保護總體布局，落實國家能源資源安全保障布局，發(fā)揮資源產業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，增強對全市經濟社會發(fā)展支撐作用。構建礦產資源勘查開采格局，劃定重點勘查開采區(qū)，提高資源保障能力，促進礦產資源規(guī)模開采、集約利用和有序發(fā)展。

（一）國家能源資源安全保障布局。

1.能源資源基地。

落實黃隴煤炭能源資源基地（渭南市部分）和華州金堆城—潼關桐峪能源資源基地（渭南市部分）建設。黃隴煤炭能源基地以關中產業(yè)布局一體化為目標，優(yōu)化資源要素配置，構建規(guī)劃協(xié)同、產業(yè)合作、服務共享、政策聯動的新機制，保障關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能源需求。華州金堆城—潼關桐峪金屬礦資源基地，大力推進深部和外圍資源找礦增儲，提高鉬礦、金礦開發(fā)利用水平。將能源資源基地納入全市國民經濟和社會發(fā)展中統(tǒng)籌安排相關重點建設項目，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、礦業(yè)用地、重大項目安排及相關產業(yè)政策方面給予重點支持和保障，推進資源規(guī)模開發(fā)和產業(yè)集聚發(fā)展。

2.國家規(guī)劃礦區(qū)。

落實蒲白國家規(guī)劃礦區(qū)和澄合國家規(guī)劃礦區(qū)（渭南部分）建設。加強煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃管理，堅持供給側結構性改革，執(zhí)行國家煤炭產業(yè)政策，落實碳達峰碳中和政策要求，為全市經濟建設和全國煤炭供應提供能源安全保障。加快推進已探明煤炭資源開發(fā)利用進程，重點推動先進產能建設，嚴格準入要求，推動優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用。有序關閉退出落后產能，持續(xù)推進綠色礦山建設，加快生產煤礦智能化改造，加大煤炭、煤層氣綜合勘查和綜合開發(fā)利用，延伸產業(yè)鏈條，將資源、經濟、環(huán)保相協(xié)調，創(chuàng)造高質量發(fā)展新局面。

（二）礦產資源勘查開采空間格局。

1.重點勘查區(qū)。

落實全國規(guī)劃和省級規(guī)劃在渭南市部署的小秦嶺南緣重點勘查區(qū)（渭南部分）。以生態(tài)文明建設為核心，以綠色發(fā)展理念為支撐，以金礦為目標，兼顧鐵、鉬等礦產，有效利用地質勘查基金和商業(yè)性勘查投入，緊密結合礦權、技術和資金三大找礦要素，充分利用地勘基金，積極吸引社會資金，形成多渠道投入的勘查機制，加快探礦權投放，激發(fā)市場主體活力，加強重點項目管理，推進勘查技術創(chuàng)新，鼓勵新技術、新方法的應用，促進地質找礦取得重大突破，實現戰(zhàn)略性礦產和優(yōu)勢礦產資源量明顯增長。

2.重點開采區(qū)。

落實省級規(guī)劃中的華州—洛南重點開采區(qū)（渭南部分）和潼關重點開采區(qū)（渭南部分）。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控要求；以鐵、銅、鉬、金等戰(zhàn)略性礦產為主，科學合理調控開發(fā)強度，加強共伴生礦產綜合利用。采用市場化配置資源，嚴格準入門檻，引導和支持各類生產要素聚集。促進礦產資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益，實現資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

第四章 推進礦產資源調查評價與勘查

一、加強基礎地質調查

落實省級規(guī)劃部署，圍繞鄂爾多斯盆地南緣、秦嶺重點成礦區(qū)帶，開展1：5萬區(qū)域地質調查和礦產地質調查。持續(xù)推進科技創(chuàng)新能力，利用新理論、新方法、新技術開展找礦工作，提高基礎地質工作程度和精度，豐富綜合地質找礦信息，為新一輪戰(zhàn)略性礦產找礦突破提供基礎數據和支撐。

二、推進礦產資源調查評價

大力推進地熱資源調查評價工作，摸清資源家底，查明地熱資源地質條件、熱儲特征及數量和質量，為清潔能源科學開發(fā)利用提供依據。

圍繞小秦嶺地區(qū)深部找礦突破開展深部成礦預測、資源潛力評價和綜合找礦，豐富找礦信息，拓展找礦空間，提供找礦方向，為重點勘查區(qū)找礦突破奠定基礎。發(fā)揮科研院所、綜合地質調查隊伍技術優(yōu)勢，有效利用地質調查資金和地勘基金，重點解決找礦中遇到的重點難點問題，加強科技攻關，研究與生產緊密結合，力爭實現找礦重大突破。

三、促進礦產資源有序勘查

落實省級規(guī)劃中涉及渭南市的礦產資源勘查工作部署，提高黃隴能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)勘查程度，查明煤炭資源分布區(qū)域及賦存特征，促進煤炭資源優(yōu)質優(yōu)用、梯級利用。

提高臨渭區(qū)—潼關縣一帶地熱勘查程度，提高中深層地熱資源勘查深度和精度，開展熱儲埋藏分布研究，確定地熱田范圍，同步開展地熱水伴生氦氣調查評價和勘查。

圍繞小秦嶺金礦田區(qū)域，提高金礦勘查力度，取得重點勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，實現資源儲量增長，提高資源安全保障能力。

四、落實劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊

按照探礦權審批發(fā)證權限，市級自然資源主管部門負責除部、省自然資源主管部門以外的礦產的探礦權出讓、登記。

全面落實省級確定的規(guī)劃區(qū)塊，在依法依規(guī)避讓各類政策法規(guī)規(guī)定的禁止礦業(yè)活動區(qū)域的基礎上，依據礦產資源特點、勘查程度、資源潛力等因素，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。

落實省級劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊2個，其中煤炭1個、金礦1個。劃定市級勘查規(guī)劃區(qū)塊35個，其中地熱29個、墨玉1個、水泥配料用黃土2個、高嶺土1個、飾面用灰?guī)r1個、陶瓷土1個。

勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定應避讓已有礦業(yè)權和其他規(guī)劃區(qū)塊，一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設一個勘查主體。生態(tài)保護紅線批準后，礦業(yè)權出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線，符合生態(tài)保護紅線差別化管理政策。

五、嚴格礦產資源勘查管理

嚴格勘查空間布局管控，生態(tài)保護紅線范圍內原則上禁止不符合管控要求的礦產資源勘查，持續(xù)推進秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內礦業(yè)權依法有序退出，落實礦業(yè)權退出補償機制。

加大礦產資源勘查力度，促進經濟高質量發(fā)展，全面落實國家、省、市相關工作部署，積極實施新一輪戰(zhàn)略性礦產找礦突破行動，推進大中型礦山深部及外圍勘查，提高礦產資源保障程度。

加大重點調查評價區(qū)找礦，強化重點勘查區(qū)整裝勘查，推進地勘基金項目實施，落實勘查項目管理主體責任，嚴格項目資金使用監(jiān)督，加強項目質量跟蹤與管控，做好項目成果驗收。

完善以市場為導向的地質找礦新機制，鼓勵社會資本參與礦產勘查，維護探礦權人合法權益，支持和引導探礦權人加大勘查資金投入，采用先進勘查技術手段開展勘查，嚴格執(zhí)行礦產資源勘查技術標準，堅持綜合勘查、綜合評價。

加強勘查技術管理，結合礦業(yè)權人信息公示核查，開展勘查方案實施檢查。強化勘查活動監(jiān)督，依法查處無證勘查、圈而不探、以采代探等行為，促進依法勘查、科學勘查。

第五章 強化礦產資源開發(fā)利用與保護

一、調控開發(fā)利用強度

按照渭南市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，貫徹國家礦產資源開發(fā)利用與保護政策要求，結合市場需求，對渭南市主要礦種實施合理的開發(fā)利用強度調控。

推進煤炭綠色開采。發(fā)揮煤炭在能源資源利用中的保障和兜底作用，深入推進煤炭領域供給側結構性改革，加強煤炭接續(xù)能力建設，持續(xù)優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，促進煤炭清潔高效利用，完善產能置換政策和關閉退出機制，釋放渭北旱腰帶煤炭優(yōu)質產能，規(guī)劃期末，大中型煤礦產能占比達到96%以上。推進煤炭轉化項目配套和資源接續(xù)的現代化礦井建設，打造千萬噸礦井集群；推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。到2025年，原煤產量達到2000萬噸。

提高金礦開發(fā)水平，穩(wěn)定小秦嶺地區(qū)金礦供給能力。加大潼關小秦嶺地區(qū)金礦供應能力，推進金礦升級改造，提高產業(yè)集中度，規(guī)劃期末金金屬量達到4噸。

合理控制鉬礦開發(fā)利用強度。鞏固華州—洛南鉬礦資源基地，合理控制鉬礦新增產能，規(guī)劃期內鉬金屬量控制在1.6萬噸以內。

強化灰?guī)r等非金屬礦產高效利用。推動渭北石灰?guī)r優(yōu)質優(yōu)用，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)水泥等建筑材料。加大非金屬礦超細、提純、改性等精深加工研究，開拓非金屬礦應用新領域。規(guī)劃期內水泥用灰?guī)r控制在1300萬噸以內，建筑石料礦控制在2000萬噸以內。

引導砂石粘土礦規(guī)?；_發(fā)。構建區(qū)域聯動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石開發(fā)格局，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市域或縣域范圍內實行砂石粘土采礦權總量控制，提高規(guī)?；?、集約化、綠色化開采準入門檻。各縣可結合本地實際合理劃定砂石粘土礦集中開采區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同，有序投放砂石采礦權，在保障本地區(qū)建設需要的基礎上，為關中平原城市群及周邊砂石資源不足地區(qū)提供有效供給。積極推進砂源替代利用，鼓勵利用廢石及礦山尾礦生產機制砂石。

積極推動地熱礦泉水資源規(guī)模化開發(fā)利用。充分發(fā)揮渭南地下水資源優(yōu)勢，加大地熱開發(fā)力度，引導資源規(guī)?；_發(fā)利用，促進清潔能源高效利用，聯合旅游、養(yǎng)老等相關產業(yè)發(fā)展，實現地下水資源高質量發(fā)展。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結構

（一）優(yōu)化礦山規(guī)模結構。

通過重組、整合和升級改造，持續(xù)優(yōu)化金礦規(guī)模結構，促進優(yōu)質產能釋放。積極發(fā)揮政府引導作用，采用市場運作的方式，鼓勵礦權、資本、技術以各種方式進行合作，鼓勵現有礦業(yè)權資源整合，加大礦山升級改造力度，提升淘汰落后礦山力度，使資源開發(fā)向規(guī)模化、規(guī)范化、集約化、效益化的模式發(fā)展。到2025年，全市固體礦山總數控制在137個，全市砂石土類礦山總數控制在80個。

鼓勵現有采礦權和采礦權、采礦權和探礦權進行自愿依法有序重組、整合，實現合理布局、規(guī)模開發(fā)、集約利用。到2025年，渭南市固體礦山大中型占比不低于70%，其中煤礦達到95%、金礦達到15%、鉬礦達到100%、水泥用灰?guī)r達到100%。到2025年，煤礦、金礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r大中型礦山產能占比分別達到96%、40%、100%、100%。

（二）嚴格開采規(guī)劃準入管理。

按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模、礦山服務年限相適應的要求，新立采礦權實施新建礦山最低開采規(guī)模的規(guī)定。已有采礦權礦山企業(yè)應當通過設備改造和技術升級，達到保留或技改礦山最低規(guī)模要求。

三、落實劃定開采規(guī)劃區(qū)塊

按照采礦權審批發(fā)證權限，市級自然資源主管部門負責除部、省、縣自然資源主管部門以外的礦產的采礦權出讓、登記。

落實省級規(guī)劃劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊7個，其中煤炭5個、金礦2個。劃定市級開采規(guī)劃區(qū)塊15個，其中地熱12個、礦泉水1個,同時將大荔縣2個建筑用砂開采規(guī)劃區(qū)塊納入市級規(guī)劃中。

開采規(guī)劃區(qū)塊劃定應做好與礦業(yè)權及其他規(guī)劃區(qū)塊的銜接，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設一個開采主體。生態(tài)保護紅線批準后，礦業(yè)權出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線，符合生態(tài)保護紅線差別化管理政策。

四、推進資源節(jié)約與綜合利用

建設綠色智能煤礦。按照優(yōu)煤、穩(wěn)氣的發(fā)展思路，堅持安全、高效、綠色、集約發(fā)展。加速煤炭優(yōu)質產能釋放，提升煤炭開采裝備科技性、先進性，鼓勵引用科學、有效、綠色的開采技術，加強煤矸石、礦井水、煤層氣資源綜合利用，提高煤炭就地轉化率，實現煤礦裝備現代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。

加強低品位金礦選礦設備與工藝流程的技術改造，充分利用低品位礦石，有效提高采礦回采率和選礦回收率，主要金屬礦產金、鉬、鉛等共伴生資源綜合回收率顯著提高。重點加強伴生硫的綜合回收利用，提高礦山綜合利用率，禁止土法煉硫，避免浪費資源、污染環(huán)境。

開展礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程。重點加大對華州區(qū)金堆城鉬礦的綜合利用技術推廣。鼓勵礦山企業(yè)采用井下充填開采技術，減少礦山廢棄物的地表堆放，減輕礦山企業(yè)征地壓力和對礦區(qū)地表生態(tài)的影響。探索并制定促進礦產資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束政策，推動礦業(yè)轉型升級。

鼓勵礦山企業(yè)深度開發(fā)利用資源。淘汰落后選礦工藝，鼓勵礦山采用先進開采方法、選礦工藝和裝備改造，提高資源利用效率。在減少尾礦、廢渣、棄石等礦業(yè)開采固體廢物同時，深度延伸完善資源綜合利用產業(yè)鏈條，實現資源綜合利用高質量可持續(xù)發(fā)展。

加強礦山水資源節(jié)約與保護，力爭實現循環(huán)利用。鼓勵采、選礦廢水經沉淀、澄清后循環(huán)使用，盡量減少廢水的排放，嚴格執(zhí)行廢水排放標準。鼓勵地熱廢水采用養(yǎng)殖、灌溉等多元梯級的綜合利用方式，達到節(jié)能減排、循環(huán)利用。

五、加強礦產資源開發(fā)管理

（一）嚴格礦產開發(fā)準入條件。

空間準入：嚴格執(zhí)行國土空間“三條控制線”管控要求，落實生態(tài)保護紅線差別化管控要求。銜接落實陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，在秦嶺核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內禁止新設采礦權，渭南市秦嶺地區(qū)禁止新設采石采礦權。嚴格限制在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建露天礦山。

環(huán)境準入：嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在允許礦產開發(fā)的區(qū)域新建、擴建、改建礦產資源開采項目，應進行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。執(zhí)行主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）、“三線一單”、秦嶺核心保護區(qū)和重點保護區(qū)產業(yè)清單（試行）要求?？茖W編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。礦產資源開發(fā)可能造成水土流失的，應當制定水土流失預防和治理的對策和措施。

規(guī)模準入：嚴格執(zhí)行本規(guī)劃新立采礦權最低開采規(guī)模要求，持續(xù)推進保留或技改小型礦山規(guī)模提升或關閉。

資源利用技術準入：禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費礦產資源的開采和選礦技術，采選工藝應符合國家《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》。積極開展科技創(chuàng)新和技術革新，礦山企業(yè)應保障科技創(chuàng)新的資金投入。

（二）加大淘汰落后礦山力度。

新建（在建）礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備；生產礦山采用落后工藝、技術和設備的，由縣級以上人民政府依照管理權限，限期責令完成項目改造、退出、淘汰。對列入產業(yè)準入負面清單要求升級改造的礦山，要嚴格制定升級改造計劃，對限期退出的制定退出計劃并監(jiān)督實施。

（三）強化采礦權市場管理。

貫徹中央、省級礦業(yè)權管理制度改革精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，依據地質工作成果和市場需求，建立分級管理的礦業(yè)權出讓項目儲備庫。探索建立“凈礦”出讓工作機制，積極推進“凈礦”出讓。

加強勘查開采規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權管理的銜接，已設探礦權轉采礦權，且擬設采礦權礦區(qū)范圍未超出已設探礦權勘查范圍的項目，經省人民政府批準的礦產資源開發(fā)整合項目，視同符合規(guī)劃要求；現有礦業(yè)權外圍可利用、不具備獨立辦礦的空白區(qū)，可根據《國土資源部關于做好礦業(yè)權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），經論證后列入礦業(yè)權競爭性出讓項目庫，動態(tài)調整納入規(guī)劃數據庫。

建立礦業(yè)權有序退出和補償機制。進一步規(guī)范、精簡、下放礦業(yè)權行政審批事項，推進“放管服”改革，激發(fā)礦業(yè)權市場活力，完善礦業(yè)權管理的政策措施。

（四）加強礦產資源監(jiān)督執(zhí)法管理。

持續(xù)加大礦產資源監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法勘查開采企業(yè)。強化信用監(jiān)管，完善礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權人異常名錄和嚴重違法名單管理，引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

六、規(guī)范和引導砂石土類礦產有序開發(fā)

堅持以生態(tài)環(huán)保為前提、高質量發(fā)展為導向的理念，結合各縣經濟社會發(fā)展、資源稟賦、交通及市場等條件，科學合理規(guī)劃砂石粘土礦產布局。

砂石粘土礦開采規(guī)劃區(qū)塊應依法避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農田等管控區(qū)域，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采；允許設置開山采石礦業(yè)權的縣，礦業(yè)權數量不得高于3個；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只保留一個多孔（空心）粘土磚廠，且新建磚瓦用粘土礦山必須滿足年生產能力6000萬塊以上，各縣可根據當地資源稟賦和市場需求，以縣為單位進行調劑、合理布局；強化礦山地質環(huán)境治理恢復責任和監(jiān)管，新建砂石礦山開采不留殘山殘坡。

第六章 推動礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護修復

一、推進礦產資源綠色勘查

牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進科技創(chuàng)新，提高勘查成效，規(guī)范工程施工，嚴格落實勘查施工生態(tài)保護措施，推進綠色勘查示范試點，將綠色勘查貫穿于勘查活動的全過程。通過技術創(chuàng)新，加大綠色勘查新理論、新技術、新方法、新工藝的研究與應用推廣，嚴格執(zhí)行礦產勘查規(guī)范、規(guī)程關于綠色勘查的要求，堅持綠色勘查與勘查方案同設計、同審查、同驗收，積極探索有效的物探、化探、遙感等找礦方法，鼓勵已有礦山采用先進技術勘探深部礦產資源，盡量減少探礦工程對地表環(huán)境的擾動?？辈閱挝粦⒕G色勘查管理制度，做好綠色勘查管理工作。

二、加強礦產資源綠色開采

全面落實新發(fā)展理念要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源開發(fā)利用與保護全過程，積極引用先進綠色開采技術，提升裝備設施和開采技術水平，力爭資源利用最大化，促進礦業(yè)轉型升級，提升綠色礦山建設水平，實現礦地和諧發(fā)展。

堅持四級聯創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，完善綠色礦山建設相關配套政策及激勵機制，推動綠色礦山建設。新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造逐步達標，小型生產礦山按照綠色礦山標準規(guī)范管理。

三、加大礦區(qū)生態(tài)保護修復

持續(xù)推進生態(tài)文明建設，加強源頭預防和過程控制，堅持“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，督促礦山企業(yè)科學編制并嚴格實施礦山開發(fā)利用、地質環(huán)境保護與土地復墾方案，實現邊開采、邊保護、邊治理，切實履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾義務。

（一）新建（在建）礦山生態(tài)保護。

新建礦山必須編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。嚴禁在生態(tài)保護紅線、各類保護地、永久基本農田等控制線內建設礦山，并避讓國家重點工程所在地、交通主要干線等。礦山建設與礦山環(huán)境保護設施建設要同時設計、同時施工、同時投入使用。

（二）生產礦山生態(tài)保護。

嚴格落實監(jiān)督檢查制度。運用法律、行政、經濟等多種手段和措施，對各種礦業(yè)活動進行規(guī)劃、管理和監(jiān)控。對違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，超標排放廢水、廢氣，隨意堆放廢棄物，侵占土地資源，造成地質環(huán)境破壞的礦山要依法查處，限期整改，經整改達標后，允許繼續(xù)生產，逾期未達標的，實行限產和關閉。

提高企業(yè)生態(tài)保護修復意識。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”“邊開采、邊治理”的原則，落實礦山企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護修復中的主體責任，鼓勵企業(yè)采用綠色、先進的開采技術，提高資源綜合利用，減少廢水、廢氣、廢渣的產生，按要求提取、使用礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾基金，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進礦山走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）歷史遺留礦山生態(tài)保護。

集中各方力量加快推進歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復，涉及土地復墾、且具備復墾條件的，應當復墾，不具備復墾條件的，進行復綠；對具備植被恢復條件的裸露區(qū)域進行植被恢復，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在礦山生態(tài)修復過程中，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和科學可行原則，因地制宜，宜耕則耕，宜林則林，宜草則草。土地復墾活動必須遵循相關法律法規(guī)和有關規(guī)劃，嚴格按礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案及相關行業(yè)標準要求進行，按計劃、按期完成礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾任務。

（四）治理恢復基金管理措施。

嚴格執(zhí)行《陜西省礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》（陜國土資發(fā)〔2018〕92號）文件要求，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則管理基金。

第七章 重點項目

一、礦產資源調查評價重點項目

積極響應國家號召，全面支持“雙碳雙控”政策，大力推動渭北地區(qū)地熱資源評價工作，查明渭北地熱資源潛力，重點開展合陽沿黃河岸地區(qū)地熱調查評價，持續(xù)推動渭南市清潔化發(fā)展道路。

以小秦嶺金礦田深部資源為突破點，以小秦嶺金礦田深部地質結構及隱伏礦體綜合物探普查項目為依托，運用新理論、新方法、新技術，開展深部找礦、資源潛力評價和綜合評價，加強技術交流與運用，力爭實現深部資源找礦突破。

二、礦產資源勘查重點項目

依托黃隴能源資源基地和蒲白、澄合國家規(guī)劃礦區(qū)，推進綠色勘查，加強渭北地區(qū)煤炭資源勘查力度，提高煤層氣研究程度，支持白水中深部煤田煤層氣研究項目實施，為能源資源安全提供保障。

以陜西省渭南市華州—華陰地區(qū)地熱水及氦氣普查項目為依托，加強渭南市臨渭—潼關一帶地熱資源勘查力度，提升熱儲研究程度，推動地熱資源合理開發(fā)利用，同步開展伴生資源調查評價與勘查，為渭南市地熱在供暖、理療、種植、養(yǎng)殖、旅游等方面發(fā)展奠定了基礎。

在小秦嶺南緣重點勘查區(qū)，以小秦嶺金礦田深部地質結構及隱伏礦體綜合物探普查項目為突破口，積極引進利用新的理論與方法，提升金礦勘查程度，重點加強老礦山深部和外圍的找礦力度，力爭實現找礦突破，提高資源安全保障能力。

三、礦產資源開發(fā)利用與保護重點項目

堅持安全、高效、綠色、集約的發(fā)展思路，推進能源產業(yè)結構調整。加速煤礦資源和煤炭產能整合，加大煤礦機械化改造力度，全面提升煤礦開采裝備化水平，加強煤矸石、礦井水、煤層氣資源化利用。示范推廣現代煤化工技術，推進資源深度轉化利用，加快煤化工向有機化學品和化工新材料、精細化學品延伸，重點發(fā)展合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等合成材料，培育煤化工全產業(yè)鏈。

以金鉬集團為龍頭，聚焦鉬冶煉、鉬化工、鉬金屬深加工，大力發(fā)展鉬基新材料，重點發(fā)展高性能鉬合金、鉬精板、鉬靶材、鉬異型材、鉬絲等高附加值產品，建設國家級鉬產業(yè)聚集區(qū)。依托潼關中金黃金礦業(yè)有限責任公司，加快資源整合和中深部勘探，延伸黃金加工產業(yè)鏈，推進黃金冶煉、產品設計、3D打印、銷售、檢測一體化的發(fā)展模式。

推動固體、液體、氣體廢物減量化、資源化和無害化，圍繞粉煤灰、冶金渣等廢棄物的綜合利用，深度延伸完善工業(yè)資源綜合利用產業(yè)鏈條，實現資源綜合利用產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

第八章 規(guī)劃實施管理

一、加強規(guī)劃組織領導

渭南市礦產資源總體規(guī)劃由陜西省自然資源廳審批，渭南市人民政府發(fā)布實施?？h（區(qū)）級礦產資源規(guī)劃由渭南市自然資源和規(guī)劃局審批，縣（區(qū)）級人民政府發(fā)布實施。建立由市政府統(tǒng)一部署，自然資源主管部門牽頭，發(fā)展改革、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、水利等各部門協(xié)調配合的多部門聯動機制，各部門按照職能分工，加強協(xié)調配合，及時解決規(guī)劃編制實施中的重大問題，推進規(guī)劃的實施。各級人民政府要清晰各自角色定位，形成各級政府的多層面分工協(xié)作、責任共擔的政府職能體系，要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)調處理好生態(tài)環(huán)境保護與礦產資源開發(fā)的關系，提高政治站位，明確責任，落實任務，嚴格考核，務求實效。

二、強化規(guī)劃約束管控

健全完善礦產資源規(guī)劃編制實施管理制度，強化規(guī)劃在礦產資源勘查開發(fā)與保護管理中的剛性約束作用。市級有關部門和各縣（市、區(qū)）政府要圍繞《規(guī)劃》明確的目標、任務和要求，納入年度工作計劃。要維護規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃一經批準，必須遵照執(zhí)行。原則上不作調整，確需調整的，必須嚴格按照規(guī)定程序報批。

三、提高政策支持力度

各級人民政府要積極支持礦產資源規(guī)劃的實施，積極爭取中央及地方資金，加大對重大工程支持力度，保障規(guī)劃實施落地。積極落實資源稅法及相關優(yōu)惠政策，實現降本增效，促進資源合理開發(fā)與利用。同時，創(chuàng)新體制機制，用好用活財政資金，積極吸引社會資本參與中低風險礦產勘查開發(fā)，探索利用市場化方式推進歷史遺留礦山生態(tài)修復等工作。

四、加強規(guī)劃監(jiān)督檢查

構建地方人大、政府、自然資源主管部門和公眾共同參與的規(guī)劃實施監(jiān)督體系，建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內容，要重點加強對礦業(yè)權退出執(zhí)行情況及礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾情況監(jiān)督檢查。強化重點區(qū)域和重點領域的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反法律法規(guī)和礦產資源規(guī)劃的行為，加大糾正和查處力度。建立信息反饋制度，及時向同級人民政府、地方人大和上級自然資源主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結果。

五、完善規(guī)劃實施評估

自然資源主管部門要統(tǒng)一部署，及時組織對礦產資源規(guī)劃實施情況進行中期評估和末期評估，并向市人民政府和上級自然資源主管部門報送評估報告。根據評估報告需要對規(guī)劃目標指標進行調整，或涉及總量控制等約束性指標調整，必須對規(guī)劃調整的必要性、合理性進行分析評估，按照《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》規(guī)定程序辦理。應對規(guī)劃預期目標、主要任務、執(zhí)行狀況、效益及影響等方面進行系統(tǒng)客觀的分析，總結經驗。

六、建立動態(tài)更新機制

規(guī)劃數據庫調整要與規(guī)劃實施監(jiān)測與評估工作緊密結合，建立規(guī)劃數據庫動態(tài)更新機制，實行集中動態(tài)調整，原則上每年度集中調整完善一次。每年 1 月底前，市縣級自然資源主管部門可根據上一年度地質找礦新發(fā)現和當年礦業(yè)權出讓計劃，對確需新增或調整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，進行集中調整，并納入規(guī)劃數據庫。

七、深入開展宣傳教育

大力學習宣傳習近平生態(tài)文明思想，提高社會綠色發(fā)展意識水平，加強對規(guī)劃實施的宣傳，采用多種宣傳形式，系統(tǒng)深入宣傳渭南市礦產資源保護、有限開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃政策要求，自覺接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，促進規(guī)劃的順利實施。