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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

渭政辦發(fā)〔2024〕12號

各縣、市、 區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會:

《渭南市加快奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2024年5月31日

(此件公開發(fā)布)

渭南市加快奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為進一步落實工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)支持陜西省羊乳制品傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)建設(shè)工作方案的通知》 (工信部聯(lián)消費函〔2023〕370 號),搶抓中省大力推進羊乳制品高質(zhì)量發(fā)展機遇,發(fā)揮我市以富平縣為核心羊乳制品傳統(tǒng)優(yōu)勢,進一步推動我市奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè),增加農(nóng)民收入,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持市場導(dǎo)向、政府支持、三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展,加快構(gòu)建我市現(xiàn)代奶山羊生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力,著力將奶山羊產(chǎn)業(yè)打造成以加工業(yè)為中心,一二三產(chǎn)、上中下游融合發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),推動我市奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。

力爭3至5年后,把我市建成全國最大奶山羊養(yǎng)殖基地和羊乳制品加工集群示范區(qū),建成全國奶山羊一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年,全市奶山羊存欄達到120萬只、羊乳產(chǎn)量35萬噸; 到2030年,全市奶山羊達到存欄150萬只、羊乳產(chǎn)量45萬噸,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到300億元。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

(一)建設(shè)高標準養(yǎng)殖基地。以富平縣為核心區(qū),以蒲城縣、臨渭區(qū)為重點縣區(qū),輻射帶動全市其他縣(市、區(qū)),全域化推進,建設(shè)覆蓋全市的高標準奶山羊生產(chǎn)基地。堅持以萬只羊場為引領(lǐng)、千只羊場為示范、百只家庭羊場為思路,構(gòu)建梯次分明的奶山羊養(yǎng)殖格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢,重點支持飼養(yǎng)100只左右的家庭羊場建設(shè)。強化對現(xiàn)有奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場的標準化提升改造,支持羊乳制品加工企業(yè)新建一批奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場,鼓勵企業(yè)采取收購、合資、控股等方式建立自控奶源基地。

(二)做強羊乳加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢,加大招商引資力度,積極引進國內(nèi)著名羊乳制品加工龍頭企業(yè)落地。落實中省市各類惠企政策,支持本地羊乳制品加工企業(yè)改造提升,全面推進數(shù)字化車間建設(shè),提升行業(yè)智能制造、綠色制造、高端制造水平。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,研發(fā)風(fēng)味型、功能性新產(chǎn)品,開發(fā)羊乳酸奶、羊奶酪等終端產(chǎn)品,全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)附加值,增強市場競爭力。

(三)健全利益聯(lián)結(jié)機制。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)羊乳制品加工企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接,將奶山羊生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來,實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)相互參股,建立股份制聯(lián)合體。支持羊乳加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)開展標準認定、訂單收購,建立價格保護制度,合理分配養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)利潤,實現(xiàn)利益共享。建立政府引導(dǎo),加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶和行業(yè)協(xié)會共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制,提高抵御市場風(fēng)險能力。探索開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測,建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。

(四)健全產(chǎn)品流通體系。優(yōu)化低溫羊乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,提高冷鏈配送能力。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)設(shè)立品牌店、專營店,并對相關(guān)企業(yè)進行補貼。主動對接全國大型連鎖超市和連鎖便利店,探索建立全面合作關(guān)系,提高線下實體銷售渠道服務(wù)水平與銷售價值。加強與著名電商平臺對接,充分利用電商平臺,不斷擴大銷售規(guī)模。鼓勵開拓體驗消費等各類新型營銷渠道,構(gòu)建高效營銷網(wǎng)絡(luò)。

(五)大力實施品牌戰(zhàn)略。加大“奶山羊之鄉(xiāng)”“中國羊乳之都”“世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”宣傳推介力度,加強富平山羊奶區(qū)域公用品牌建設(shè)。加快推進企業(yè)特色品牌建設(shè),鼓勵引導(dǎo)奶山羊養(yǎng)殖加工企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì),強化品牌意識,培育特色品牌。支持羊乳制品加工企業(yè)整合品牌資源,注冊著名商標,申請地理標志產(chǎn)品及綠色、有機食品認證,打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌產(chǎn)品。支持羊乳制品加工企業(yè)參加各級質(zhì)量獎評選,各類展銷會、推介會,緊盯主要消費城市,以京津冀、長三角、珠三角、江浙地區(qū)等為消費核心區(qū),開展“羊乳健康中國行”等推介活動,擴大市場占有率。

三、建立健全支撐體系

(一)加強良種繁育體系建設(shè)。堅持引進與選育相結(jié)合,支持養(yǎng)殖企業(yè)引進良種擴繁,鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展生物育種技術(shù)攻關(guān),加快奶山羊新品種、新品系培育,打造高產(chǎn)奶山羊核心育種群,支持建設(shè)一批國家級和省級核心育種場。建立健全奶山羊人工授精站點,大力推廣可視輸精槍人工授精技術(shù),改良中低產(chǎn)羊,大幅度提高奶山羊單產(chǎn)水平。

(二)加強飼草飼料生產(chǎn)體系建設(shè)。推進玉米主產(chǎn)區(qū)糧改飼,大力推廣飼用玉米帶棒青貯技術(shù),發(fā)展商品化青貯飼料生產(chǎn)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植。聚焦奶山羊?qū)S蔑暳涎邪l(fā),著力開發(fā)預(yù)防乳房炎、刺激產(chǎn)奶等功能性飼草料配方,引進一批奶山羊?qū)S蔑暳霞庸S。發(fā)展飼草飼料社會化服務(wù)體系,建設(shè)一批奶山羊飼草料加工配送中心及網(wǎng)點。

(三)加強動物防疫體系建設(shè)。健全市縣兩級動物防疫機構(gòu),完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測、排查、消毒等綜合性防控,持續(xù)做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。建立防疫檢疫工作聯(lián)動機制,強化奶山羊產(chǎn)地檢疫和跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管。落實養(yǎng)殖場(戶)主體責任,提升養(yǎng)殖場(戶)生物安全防護水平。加快推進布病凈化示范縣和無規(guī)定疫病示范場(小區(qū))建設(shè)。

(四)加強乳品質(zhì)量安全體系建設(shè)。強化全鏈條、全主體、全覆蓋監(jiān)管,嚴格保障乳品加工、冷鮮儲運、產(chǎn)品銷售等全環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。加強飼料、獸藥等投入品使用管理和生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,管好乳制品生產(chǎn)源頭關(guān)口。夯實乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,規(guī)范產(chǎn)品標識標簽標注,完善質(zhì)量安全管理體系。落實嬰粉注冊管理和標識制度,健全企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系,落實落細監(jiān)管措施,確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

四、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、 區(qū))人民政府及有關(guān)部門要把奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的重要民生工程,合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實扶持政策,夯實包抓責任,全力推動落實。要建立由發(fā)改、科技、工信、財政、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會商制度,加強部門協(xié)調(diào)配合,暢通信息渠道,各司其職,緊密配合,共同推進奶山羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大政策扶持。落實陜西省政府辦公廳《提升全省重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平若干政策措施》(陜政辦發(fā)〔2021〕23 號)等文件精神,鼓勵社會資本投資奶山羊產(chǎn)業(yè),共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合市級資金,加大對奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點支持良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè),加工環(huán)節(jié)重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和知名品牌培育等。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、脫貧人口穩(wěn)定增收、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善的奶山羊產(chǎn)業(yè)項目,并將其優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,優(yōu)先安排銜接資金并實施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,研究制定扶持奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,加快奶山羊基地縣建設(shè);要在縣級國土空間規(guī)劃中優(yōu)先布局畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地,合理安排新增養(yǎng)殖用地空間,對乳品加工企業(yè)等相關(guān)項目用地優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。

(三)強化信貸保險支持。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品,探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型畜牧機械保單訂單抵押等納入抵、質(zhì)押物范圍,加大對奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,吸引金融資本和社會投資主體投向奶山羊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立多元化投融資機制。支持探索奶山羊保險模式,增強抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害能力。

(四)突出科技支撐。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體系,依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源,開展校企聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān),搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺和科研成果轉(zhuǎn)化平臺,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供從良種選育推廣、健康養(yǎng)殖、疫病防控、羊奶加工、功能產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量安全監(jiān)測的技術(shù)支撐,著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,完善質(zhì)量標準體系,推進檢驗檢測平臺建設(shè)。強化從業(yè)人員培訓(xùn),提高乳制品生產(chǎn)加工技術(shù)水平,創(chuàng)新產(chǎn)品鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。