第36號

《渭南市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》已經(jīng)2023年12月20日市人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

市長：陳曉勇

2024年4月18日

渭南市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強戶外廣告和招牌設施設置管理，規(guī)范戶外廣告和招牌設施設置行為，科學合理利用城市空間資源，有效改善城市景觀風貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設施設置、維護及其監(jiān)督管理活動。

第三條本辦法所稱戶外廣告設施，是指設置于城市公共空間內(nèi)用于發(fā)布廣告的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型等設施。

本辦法所稱戶外招牌設施，是指企事業(yè)單位、個體工商戶臨街設置的與依法核準登記的名稱相符的標牌、標志、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設施。

第四條戶外廣告和招牌設施設置應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、依法設置的原則。

第五條市城市管理執(zhí)法部門是全市戶外廣告和招牌設施設置的行政主管部門，負責戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理工作。

各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門在市城市管理執(zhí)法部門的監(jiān)督指導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、財政、交通運輸、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務、應急管理、公安等部門按照各自職責，負責做好戶外廣告和招牌設施設置相關管理工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設施的日常監(jiān)督管理，定期排查并督促戶外廣告和招牌設施設置權人履行維護管理責任。

第二章設置規(guī)劃與規(guī)范

第七條市城市管理執(zhí)法部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制中心城市戶外廣告設施設置專項規(guī)劃和招牌設施設置規(guī)范,報市人民政府批準后實施。

縣（市）城市管理執(zhí)法部門應當組織編制縣（市）域戶外廣告設施設置專項規(guī)劃和招牌設施設置規(guī)范，報同級人民政府批準后實施，并自發(fā)布之日起二十日內(nèi)向市城市管理執(zhí)法部門備案。

第八條編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃和招牌設施設置規(guī)范應當根據(jù)實際管理需要，劃定戶外廣告設施禁止設置區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)，明確戶外廣告設施設置條件、地點、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等。對重要商業(yè)街區(qū)、道路、節(jié)點應編制戶外廣告設施詳細設計方案，對戶外廣告和招牌設施設置位置、尺寸、形式等進行控制。

編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應規(guī)劃一定比例公益戶外廣告。

編制招牌設施設置規(guī)范，應當結合所在街道的建筑風格、主要功能等因素，體現(xiàn)各類建筑物外墻特點，突出特色風貌。

自然資源和規(guī)劃部門在審批新建、改建、擴建建（構）筑物、設施或者改建建（構）筑物外立面的修建性詳細規(guī)劃時，涉及預留戶外廣告位置的，應當符合戶外廣告專項規(guī)劃，并征求城市管理執(zhí)法部門意見。

第九條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）在國家機關、文物保護單位、公共文化設施、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告設施的區(qū)域；

（二）利用交通安全設施、交通標志的；

（三）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

（四）利用行道樹、綠化帶的；

（五）影響道路交通通行的；

（六）利用落地扶梯、道路及橋梁防撞墻與隔聲墻、危房、違章建筑或可能危及建（構）筑物及設施安全的；

（七）影響消防安全設施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；

（八）妨礙居民正常生活或損害城市容貌及建筑物形象的；

（九）禁止設置戶外廣告設施的其他情形。

第十條利用道路兩側和道路路口設置戶外廣告設施不得有下列情形：

（一）跨越道路、延伸擴展至道路上方；

（二）違反限高規(guī)定；

（三）與交通標志顏色和樣式相同或近似；

（四）與道路交通信號近似或設置強光裝飾；

（五）禁止設置戶外廣告設施的其他情形。

第十一條戶外廣告設施設置應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，符合城市容貌要求，設施尺度、形式和風格應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并應注意晝夜景觀效果，不應損害建（構）筑物、街景和城市輪廓線重要特征，不應破壞建（構）筑物等被依附載體的整體效果。

第十二條戶外招牌設施設置不得破壞建筑立面特征，應當符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》的相關標準和要求。

同一棟建筑立面招牌的類型、尺寸、懸掛位置、出挑尺寸、照明效果應整體協(xié)調(diào)。

同一建筑物相鄰門店的招牌設施應上下一線、左右相接、厚度一致、高度適中、畫面協(xié)調(diào)、字體精美、安全牢固，并實行“一店一招”，禁止設置活動小燈箱。

較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、郵政、通信、金融等商業(yè)機構設置門頭招牌，可依照其固有的風格設置。

第十三條利用建（構）筑物設置戶外廣告和招牌設施，應當符合消防、應急管理要求，不得妨礙相鄰權人的通風、采光、通行等合法權益。

第十四條建筑工地圍墻（擋）除表明業(yè)主單位、施工單位名稱、字號、標志、工程信息和展示企業(yè)形象外，應當依法依規(guī)設置公益廣告內(nèi)容。

第十五條設置電子顯示屏或其他附帶夜景光源的戶外廣告和招牌設施，應當符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免電磁污染、噪聲污染、光污染。

第十六條戶外廣告和招牌設施設置內(nèi)容應當真實、健康、合法，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，使用文字、漢語拼音、計量單位和地名應當符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

第十七條戶外廣告和招牌設施設置應當符合節(jié)能和生態(tài)環(huán)保要求，鼓勵采用新技術、新材料、新光源、新工藝、新設備。

第三章大型戶外廣告設施設置許可

第十八條大型戶外廣告設施設置實行行政許可制度。設置大型戶外廣告及在城市建（構）筑物和其他設施上懸掛、張貼宣傳品等，應當經(jīng)所在區(qū)域城市管理執(zhí)法部門批準。

在城市道路、橋梁及城市照明等設施上懸掛廣告設施的，應當同時征得城市市政公用行政主管部門同意。

舉辦展會、開展公益宣傳等活動，以及商品交易會、開業(yè)慶典等需要設置臨時大型戶外廣告設施的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

跨城市規(guī)劃區(qū)的國道、省道和高速公路、鐵路控制范圍內(nèi)設置戶外廣告的，應當符合《公路安全保護條例》《鐵路安全管理條例》等相關法律法規(guī)的安全規(guī)定以及設置地的設置規(guī)范和要求。

第十九條設置大型戶外廣告設施，申請人應當向城市管理執(zhí)法部門提交以下材料：

（一）設置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的材料；

（三）建（構）筑物、場地、設施等的產(chǎn)權或使用權資料；

（四）設施的位置示意圖、結構設計圖、設計效果圖、全景圖等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條城市管理執(zhí)法部門應當對戶外廣告設施設置單位或個人提交的申請資料進行審核，對符合設置條件的，依法作出準予行政許可的決定，核發(fā)《大型戶外廣告設施設置許可證》。對不符合設置條件的，作出不予許可決定，并說明理由。

第二十一條《大型戶外廣告設施設置許可證》應當載明戶外廣告設置位置、形式、規(guī)格、期限等事項。任何單位或個人不得擅自偽造、出租、出借、涂改許可證件。大型戶外廣告設施應當載明《大型戶外廣告設施設置許可證》號。

第二十二條利用政府投資建設的資源設置商業(yè)戶外廣告設施，應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設置權。具體辦法由城市管理執(zhí)法部門會同相關部門制定，報同級人民政府批準后實施。

第二十三條大型戶外廣告設施設置許可期限不得超過設置權人使用戶外廣告設施載體的期限。

臨時大型戶外廣告設施設置期限應當與批準的展會（活動）期限一致。期限屆滿，設置權人應自期限屆滿之日起兩日內(nèi)自行拆除。

第二十四條大型戶外廣告設施設置許可期限屆滿需要繼續(xù)設置的，戶外廣告設施經(jīng)安全檢測合格后，由設置權人在許可期限屆滿三十日前向城市管理執(zhí)法部門辦理延期手續(xù)。無需延期或不予許可的，由設置權人自期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除。

通過公平競爭方式取得載體使用權的大型戶外廣告，其使用權期滿后，戶外廣告設施經(jīng)安全檢測合格的，應當重新按照公平競爭的方式辦理。

第二十五條大型戶外廣告設施的設置權人要求變更行政許可事項的，應當向城市管理執(zhí)法部門提出申請，符合法定條件、標準的，城市管理執(zhí)法部門應當依法辦理變更手續(xù)。

因城市規(guī)劃、建設、管理等公共利益需要，城市管理執(zhí)法部門可以依法變更或撤銷已經(jīng)生效的行政許可。行政許可被撤銷的，設置權人應當在被撤銷之日起十日內(nèi)自行拆除戶外廣告。由此給設置權人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第二十六條利用城市公共空間設置戶外廣告設施的，戶外廣告設施設置權人應當依法依規(guī)繳納戶外廣告設置空間使用費。

第四章設置與維護

第二十七條戶外廣告和招牌設施設置權人是戶外廣告和招牌設施設置安全責任主體，按照安全第一、預防為主，誰設置、誰負責的原則，落實戶外廣告和招牌設施管理安全責任。

按照基本建設程序進行項目報批的戶外廣告和招牌設施安全監(jiān)管責任，由住房和城鄉(xiāng)建設部門負責。

第二十八條大型戶外廣告設施設置權人應在取得戶外廣告設置權之日起按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要求完成設施設置，不得擅自變更。

第二十九條戶外廣告和招牌設施設置權人應當依法依規(guī)發(fā)布公益廣告。

戶外廣告和招牌設施空置超過六十日的，設置權人應當按照城市管理執(zhí)法部門指定的內(nèi)容設置公益廣告，招商內(nèi)容可與公益廣告同時發(fā)布，但應位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告設施面積的五分之一。

第三十條設置大型戶外廣告和招牌設施應當由具有相應資質(zhì)的單位或個人進行施工。施工期間應當采取安全保障措施，并在現(xiàn)場設置警示標志。

第三十一條戶外廣告和招牌設施竣工后，設置權人應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位按照設計要求和《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》進行竣工驗收，做好測試數(shù)據(jù)和驗收意見記錄并簽字確認。

第三十二條戶外廣告和招牌設施應當保持安全、整潔、完好，出現(xiàn)污漬、破損、顯示不全或存在安全隱患的，應當及時清洗、維修、更新。

第三十三條戶外廣告和招牌設施設置權人應當建立健全應急預案，遇大風、大雨、雷電、高溫及大雪、冰凍等極端惡劣天氣，設置權人應當及時采取加固、斷電、排水直至拆除等安全防護措施，確保有效防范化解可能出現(xiàn)的各類安全風險。

第三十四條戶外廣告設施在設置期限內(nèi)，應當每年進行安全檢測。

戶外廣告和招牌設施設置權人應每季度至少開展一次安全檢查，確保設施安全，發(fā)現(xiàn)問題隱患的，設置權人應立即進行整改，及時消除安全隱患。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條城市管理執(zhí)法部門負責做好戶外廣告和招牌設施的設置管理工作，建立健全監(jiān)督檢查機制，督促設置權人履行維護管理、安全保障責任，負責對戶外廣告和招牌設施設置違法行為進行依法查處。

第三十六條違規(guī)設置的戶外廣告或招牌設施，其設置權人無法確定或無法聯(lián)系的，城市管理執(zhí)法部門應當對該戶外廣告或招牌設施相關情況以及擬采取的管理措施進行公告。公告期滿后，戶外廣告或招牌設施仍無人認領的，城市管理執(zhí)法部門可以依法拆除。

第三十七條戶外廣告和招牌設施設置權人因搬遷、變更、歇業(yè)、解散或被注銷需要拆除戶外廣告或招牌設施的，城市管理執(zhí)法部門應督促設置權人及時自行拆除。

第三十八條任何單位和個人對戶外廣告和招牌設施設置的違法行為，有權向城市管理執(zhí)法部門舉報或投訴。

城市管理執(zhí)法部門接到舉報或投訴后，應當及時進行核查、處理、反饋。

第三十九條城市管理執(zhí)法部門對戶外廣告和招牌設施設置情況進行監(jiān)督檢查時，有權要求戶外廣告和招牌設施設置權人提供設施設置、安全檢查、日常維護等相關資料，并依據(jù)設置要求實施現(xiàn)場勘驗，戶外廣告和招牌設施設置權人應當履行相關設置責任。

第六章法律責任

第四十條未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準，擅自設置大型戶外廣告設施，影響市容的，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條的規(guī)定進行處罰。

第四十一條設置戶外廣告設施不符合規(guī)劃要求或到期后未拆除的，依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十條第一款的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

第四十二條未按照要求設置招牌設施的，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理條例》第四十九條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條國家工作人員在戶外廣告和招牌設施設置管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第四十五條本辦法自2024年6月1日起施行。