一、2006年工作回顧
　　過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進以項目建設(shè)為重點的各項工作，著力構(gòu)建和諧渭南，全面完成了年度各項目標任務，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出速度加快、效益提高的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
　　國民經(jīng)濟快速增長。2006年全市生產(chǎn)總值完成350億元，較上年增長12%，創(chuàng)十年來最好水平。三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到63.6億元、161.2億元和125.2億元，增長7.3%、13.9%和12%。全市工業(yè)增加值141.6億元，增長14.3%；能源、裝備制造業(yè)分別增長17.4%和30.7%，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加明顯。全社會固定資產(chǎn)投資完成127.7億元，增長22.1％。社會消費品零售總額完成102.8億元，增長13.6％。居民消費價格指數(shù)101.7，物價水平總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7451元，增長10.2％；農(nóng)民人均純收入2043元，增長8.6％。
　　園區(qū)經(jīng)濟迅速崛起。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的重要抓手，召開了全市園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，出臺了《加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的暫行規(guī)定》，著力引進建設(shè)了一批有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境改善、財力提升的大項目，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。通用飛機、京華機電、十冶重鋼等產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。全年引進項目212個，總投資157.3億元，當年到位資金40.6億元，增長11.3％。年初確定的69個重點建設(shè)項目完成投資78.7億元，24個重點前期項目提前開工。澄城群生電力、富平干法水泥、高新區(qū)液晶顯示材料等20個重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；蒲電三期、渭化“雙甲”、澄城4A沸石等6個投資過5億元的大項目開工建設(shè)。在項目的有力帶動下，14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的56.5％，比上年提高了5.5個百分點。渭南高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長37.2%。渭南國家農(nóng)業(yè)科技示范園入園企業(yè)達到25個。韓城龍門生態(tài)工業(yè)園被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。澄城工業(yè)園、臨渭產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。
　　新農(nóng)村建設(shè)起步良好。堅持“增收為本、規(guī)劃先行、基礎(chǔ)突破、尊重民意”的工作思路，制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，啟動了農(nóng)村道路、安全飲水等十大工程，重點抓了212個示范村，全市對“三農(nóng)”的投入達24億元，比上年增長54%。新建農(nóng)村公路3009公里，完成投資9.8億元，是過去10年的投資總和，其中通村公路2451公里，建設(shè)里程居全省第一。解決了10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。建設(shè)戶用沼氣池1.58萬口。有線電視通村率達到95％。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，暢通“綠色通道”，協(xié)調(diào)收購資金，農(nóng)業(yè)在多災之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效。糧食總產(chǎn)201.2萬噸，是建國以來第二個高產(chǎn)年；棉花總產(chǎn)7.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；果、菜、畜三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達到20億元以上。發(fā)放惠農(nóng)補貼2.67億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力71.8萬人，勞務收入達33億元。
　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以旅游業(yè)為重點，積極培育房地產(chǎn)、物流配送等消費熱點，大力開拓城鄉(xiāng)市場，消費對經(jīng)濟的拉動作用進一步增強。省級旅游重點項目華山御溫泉度假村完成投資9000萬元，花園別墅區(qū)對外營業(yè)。韓城古城、洽川濕地、少華山森林公園等旅游景區(qū)建設(shè)步伐加快。精心組織“旅游黃金周”，成功舉辦《詩經(jīng)》研討會、公祭倉頡等宣傳促銷活動，全年接待游客692.5萬人，旅游總收入21.4億元，分別增長14.8%和15.7％。出臺了加快經(jīng)濟適用房建設(shè)的意見，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資10.9億元,增長33.5%。新增省級大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心4個。建成標準化農(nóng)家店1240戶，被商務部評為“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)先進市。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進。交通運輸、金融保險、對外貿(mào)易快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的35.8%。
　　城市面貌明顯改觀。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，加快中心城市建設(shè),人居環(huán)境持續(xù)改善。實施市政重點工程26項，完成投資4.45億元。“兩橋兩路”竣工通車，東風大街中段、勝利大街東段、老城街等17條道路改造完成，倉程路南段、站北路東段、金水路中段3條“斷頭路”全部打通，新建改造城市道路17.8公里，較上年增加一倍。污水處理廠正常運營，垃圾處理廠主體完工，湭河公園向社會開放。火車站廣場建設(shè)順利，民生街區(qū)域改造啟動實施。城市綠化覆蓋率達30.6％，人行道硬化率達到99%，3條街道景觀亮化全面完成。新建改建市場14個，取締“五小”門店1675個。拆除臨街違法建筑和有礙觀瞻建筑300余處，改廁4285個。理順了環(huán)衛(wèi)管理體制，提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇，實現(xiàn)了主干道全天保潔，街道社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。城市大氣污染指數(shù)、環(huán)境噪音平均值、煙塵控制覆蓋率等指標達到國家規(guī)定標準。
　　財政實力進一步增強。狠抓財源建設(shè)，強化稅收征管，大力增收節(jié)支，財政狀況有效改善。46個重點財源建設(shè)項目新增地方財政收入6200多萬元，爭取國家提高了鉬礦、煤炭、黃金資源稅稅額標準，新增資源稅9000多萬元。財政總收入完成28.8億元，其中地方財政收入12.02億元，分別增長36.9%和33.4％，增幅居全省前列。市級財政收入達3.43億元，增長38.7%。爭取各類轉(zhuǎn)移支付和專項資金26.1億元，增長48.3%，緩解了財政壓力。全年財政支出40.6億元，增長38.2％，重點支出得到有力保障。
　　和諧渭南建設(shè)取得新成績。著力解決人民群眾最關(guān)心的增加收入、子女教育、看病就醫(yī)等問題，和諧渭南建設(shè)扎實推進。完善社會救助體系，9.8萬城市低保對象實現(xiàn)應保盡保，5.7萬農(nóng)村困難群眾享受低保。加大就業(yè)援助力度，消除零就業(yè)家庭1371戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平。完成128個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)任務，7萬人實現(xiàn)脫貧。認真落實移民后期扶持政策，完成50.4萬移民的“雙核”工作。投入850萬元為殘疾人辦實事，2.1萬殘疾人受益。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市婦幼保健院住院樓和11個縣級醫(yī)院傳染病區(qū)、43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投用，154萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實行了常見病和常用藥品最高限價制度，群眾看病難看病貴問題得到有效緩解。加大教育投入，新建改造中小學校舍33萬平方米，77萬中小學生享受“兩免一補”資金2.2億元。實施重點科技項目14個，民營科技企業(yè)技工貿(mào)收入增長13％。積極實施名牌戰(zhàn)略，“渭河”牌尿素榮獲國家名牌產(chǎn)品稱號，“堯峰”牌水泥、“白水”牌蘋果等4個產(chǎn)品榮獲省級名牌產(chǎn)品稱號。全市人口自然增長率4.93‰，計劃生育獎勵扶助工作受到國家表彰。華縣皮影、華陰老腔、合陽提線木偶、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝列為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)民體育健身工程50個，組織舉辦全市群眾性體育活動11次。認真落實節(jié)能降耗目標責任制，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。扎實開展環(huán)保專項行動，關(guān)閉小造紙企業(yè)30家。認真落實安全生產(chǎn)責任制，關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦26個、非煤礦山102家，安全生產(chǎn)四項指標大幅下降，是建市以來安全生產(chǎn)形勢最好的時期。消化干部教師歷史拖欠工資1億元，清理拖欠工程款1.78億元，妥善處置了華陰移民、大荔光華紡織廠職工等一批群體性上訪事件。深入開展“平安渭南”創(chuàng)建活動，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。國土資源、工商行政、統(tǒng)計、電信、人防、地震、氣象、老齡、檔案、地方志等各項工作都取得新成績。
　　法治政府建設(shè)邁出新步伐。緊緊抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，大力推進法治政府建設(shè)。建立了規(guī)范性文件審查制度，對出租車租價、水價等關(guān)系群眾切身利益的問題實行聽證，提高了決策水平。修訂了《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》和21個專項應急預案、61個部門應急預案，組織廣大干部群眾和駐渭部隊官兵，成功處置了“6?25”特大風雹災害、華縣滑坡災害、黃河華原下延連壩路決口等突發(fā)事件。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。完善了政府新聞發(fā)布和政務信息公開制度。認真貫徹實施《公務員法》，穩(wěn)步推進收入分配制度改革，建立了事業(yè)單位公開招聘工作人員制度。加強審計、監(jiān)察工作，依法行政水平進一步提高。
　　各位代表，過去的一年，是我們成功戰(zhàn)勝多種自然災害，經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破的一年；是我們傾力加大投入，社會事業(yè)全面進步的一年；是我們高度關(guān)注民生，人民生活持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是黨委、政府科學決策、齊抓共動的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民埋頭苦干、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持渭南經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長方式粗放，節(jié)能減排任務艱巨；大項目較少，后續(xù)項目不多，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用還不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收難度大；工業(yè)經(jīng)濟總量偏小，部分企業(yè)競爭力不強；旅游管理體制不順，旅游品牌知名度不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，建設(shè)任務仍很繁重；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，財政收入基礎(chǔ)不牢固，收支矛盾依然突出；防汛、移民、安全生產(chǎn)等影響社會和諧穩(wěn)定的因素還比較多；政府機關(guān)一些工作人員思想還不夠解放、作風不夠扎實。對此，我們一定要高度重視，采取得力措施，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。
　　二、2007年工作的總體思路和主要目標
　　2007年是全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧渭南的重要一年。做好今年的各項工作，對于順利實現(xiàn)市第三次黨代會確定的奮斗目標，迎接省第十一次黨代會和黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。
　　今年市政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神，堅持以項目建設(shè)為重點的工作格局，加速新型工業(yè)化和城市化進程，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色旅游名市、文明綠色新市奠定堅實基礎(chǔ)。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值達到393億元，增長12%；單位生產(chǎn)總值能耗降低5％；全社會固定資產(chǎn)投資完成155億元，增長21%；地方財政收入達到13.2億元，增長10.1%；社會消費品零售總額達到113億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8190元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達到2210元，增長8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
　　各位代表，我們面臨加快發(fā)展的諸多優(yōu)勢與機遇。全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，陜西經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，為我們提供了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的支持力度，為我們爭取項目和資金提供了難得機遇。特別是我們連續(xù)數(shù)年狠抓項目建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，全市干部群眾精神面貌煥然一新，區(qū)域經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展后勁進一步增強。只要我們抓住機遇，乘勢而上，在重點工作上求突破，在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)渭南經(jīng)濟的新跨越，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
　　三、著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強工業(yè)實力
　　堅持以園區(qū)為載體，實施大項目帶動戰(zhàn)略，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速新型工業(yè)化進程。
　　全力推進項目建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，全面落實項目法人負責制、政府領(lǐng)導包聯(lián)項目責任制，加大督查考核力度，著力抓好81個重點項目建設(shè),特別是12個上5億元的重大項目，完成投資86.5億元。加強協(xié)調(diào)服務，確保澄城董東煤礦等26個重點項目建成投產(chǎn)，龍鋼100萬噸超細粉生產(chǎn)等53個項目完成年度建設(shè)任務。積極爭取中省部門支持，力爭66個重點前期項目部分開工建設(shè)。建立以企業(yè)為主、政府推動、中介機構(gòu)共同參與的招商引資新機制，精心策劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的重大項目，組織參加第十一屆“西洽會”，舉辦“外省駐陜辦事機構(gòu)、在陜投資企業(yè)聯(lián)誼會”，組織小分隊赴浙江、江蘇、山東等地上門招商，力爭全年引進資金40億元以上。
　　做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、扶優(yōu)扶強，改造提升能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥食品等新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持20個產(chǎn)值超5億元的骨干企業(yè)。能源工業(yè)重點抓好電力企業(yè)擴能和煤炭資源整合，加快蒲電三期等重大項目建設(shè)，支持三大礦務局擴產(chǎn)改造，地方煤礦單礦生產(chǎn)能力提高到9.6萬噸，能源工業(yè)產(chǎn)值突破130億元。冶金工業(yè)重點實施好金堆城南露天礦開采、潼關(guān)中金公司金精粉冶煉、地質(zhì)探礦及資源開發(fā)項目，冶金工業(yè)產(chǎn)值達到150億元以上?；I(yè)集中抓好渭化15萬噸醋酸、金堆城20萬噸硫酸、陜化4萬噸丁二醇等8個重大項目，產(chǎn)值達到30億元。建材工業(yè)重點抓好渭北小型水泥企業(yè)的關(guān)閉整合，支持富平光宇、蒲城堯柏等大型水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建材工業(yè)產(chǎn)值突破8億元。裝備制造業(yè)重點實施蒲城通用飛機、北人印機生產(chǎn)基地、陜西壓延擴產(chǎn)改造等重大項目，使裝備制造成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。實施澄城煙廠技改項目，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。加大地方品牌宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度。大力支持中省在渭企業(yè)發(fā)展。積極推進國有企業(yè)改革，完成市熱電廠、市金礦依法破產(chǎn)工作，全面啟動中國十冶、陜西電梯公司等7戶下劃企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，爭取黃工集團等企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計劃。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到138億元，增長15%。
　　大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。按照科學布局、準確定位、突出特色、適度超前的原則，編制全市園區(qū)總體規(guī)劃。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。建立“一個中心五項制度”服務體系，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，吸引項目向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集。渭南高新區(qū)要加強與西安高新區(qū)的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進技術(shù)創(chuàng)新，進一步增強輻射帶動作用。國家農(nóng)業(yè)科技示范園大荔核心區(qū)、白水蘋果產(chǎn)業(yè)園要依托西北農(nóng)林科技大學科技優(yōu)勢，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的升級增效。韓城龍門工業(yè)園、澄城工業(yè)園、臨渭產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)群，提高園區(qū)綜合效益。力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到240億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
　　重視發(fā)展中小企業(yè)。全面落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，嚴肅查處隨意執(zhí)法行為，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立中小企業(yè)孵化機制，引導中小企業(yè)圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)展配套生產(chǎn)。完善市中小企業(yè)服務中心功能，加強市信用擔保中心建設(shè)，建立融資擔保、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導等服務體系。大力表彰有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會形成尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的濃厚氛圍。
　　切實優(yōu)化投資環(huán)境。以強化社會信用、提高辦事效率、改善人居環(huán)境為重點，著力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和工作生活環(huán)境，吸引更多的投資者來渭投資興業(yè)。全面落實 “一把手”抓投資環(huán)境責任制、屬地負責制和“一票否決制”，建立納稅人評議職能部門制度，深入開展“規(guī)范執(zhí)法、文明服務”活動，嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，下大氣力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和亂罰款問題。
　　四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
　　堅持把“三農(nóng)”工作放在更加重要的位置，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以農(nóng)村綜合改革為保障，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。
　　積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以280個“一村一品”示范村為帶動，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強果、菜、畜三大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食面積，擴大優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)保持在190萬噸以上。推行果業(yè)標準化生產(chǎn)，綠色果品基地達到90萬畝，優(yōu)果率提高到65%。擴大優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)施蔬菜面積達到60萬畝。抓好秦川牛、奶牛、生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善畜牧良種繁育體系和動物防疫體系，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。加強信息、科技服務體系建設(shè)，啟動“信息化村示范工程”，實施“百村千戶萬人農(nóng)村科技致富示范工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　培育扶持龍頭企業(yè)。把壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵，加快建設(shè)三鑫集團棉紡廠、八魚油脂“雙低”油菜籽、臨渭豆奶粉、澄城玉米淀粉等重點項目，扶持丹麥歐福蛋粉、海升果汁、安德利果汁、路易食品等果蔬加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，爭取江蘇雨潤集團生豬產(chǎn)業(yè)化項目落戶我市。依托渭南國家農(nóng)業(yè)科技示范園、澄城韋莊省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園和蒲城農(nóng)化基地，吸引國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園建設(shè)。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌企業(yè)95個。
　　集中力量為農(nóng)民辦好十件實事。捆綁使用各類資金，積極為農(nóng)民辦好通村道路、安全飲水、農(nóng)電改造、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、移民扶持、技能培訓、子女上學、看病就醫(yī)、農(nóng)村低保十件實事。投資12.5億元，新修改建農(nóng)村公路3815公里，其中通村公路2652公里，力爭實現(xiàn)村村通油路；投資8000萬元，解決20萬人飲水安全問題；投資5億元，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)；投資1.1億元，實施二黃、石堡川、洛惠、港口灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，搞好蒲城鹵泊灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃編制工作，建設(shè)項目區(qū)主干道和排水工程，全市新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，改造中低產(chǎn)田15萬畝；建設(shè)扶貧開發(fā)重點村120個，實現(xiàn)7萬貧困人口脫貧；加大移民扶持力度，發(fā)放移民后期扶持資金3億元；實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和“陽光工程”，培訓農(nóng)民50萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以上；落實“兩免一補”資金2.2億元，解決農(nóng)村貧困學生上學難問題；新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個，新增農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點縣5個，使全市參合農(nóng)民達到403.8萬人；擴大農(nóng)村低保覆蓋面，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，使參保人數(shù)達到6萬人，五保戶集中供養(yǎng)率提高5個百分點。
　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實省上制定的“三獎三管六保障”政策，做好省管縣改革試點工作，加強對縣市區(qū)項目建設(shè)、財政增長等主要指標的考核，完善激勵約束機制，調(diào)動縣級發(fā)展經(jīng)濟的積極性。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟實力，提升各縣市區(qū)在全省綜合考核的位次。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革，協(xié)調(diào)推進糧棉流通體制、集體林權(quán)制度、畜牧獸醫(yī)體制和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持。
　　五、以旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
　　圍繞建設(shè)特色旅游名市，整合旅游資源，打造旅游品牌，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破。召開全市旅游發(fā)展大會，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快旅游發(fā)展的決定和旅游投融資辦法，創(chuàng)新管理體制，推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。以華山、洽川、韓城三大景區(qū)為重點，搞好策劃包裝，加快構(gòu)建環(huán)黃河旅游圈。華山景區(qū)要以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和申報世界自然文化遺產(chǎn)為契機，加快景區(qū)建設(shè)步伐，投資1.34億元，完成華山演藝廣場、華麓景區(qū)道路、華山假日酒店、數(shù)字華山工程等建設(shè)項目，實施華山東線改造工程，建成華山御溫泉度假村和陜西兵器游樂世界一期工程。洽川景區(qū)要加快實施整體開發(fā)規(guī)劃，完成洽川自然生態(tài)園和西干道建設(shè)。韓城古城景區(qū)要完成旅游生態(tài)園餐飲中心、古城南門整修任務，建設(shè)旅游道路37.8公里。少華山森林公園建成營運。三大景區(qū)旅游收入占到全市旅游總收入的60%以上。抓好臨渭華夏生態(tài)園、富平陶藝村生態(tài)園、白水蘋果人家等生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)農(nóng)林觀光、農(nóng)事體驗、康體健身、綠色餐廳、休閑垂釣等活動項目，大力發(fā)展假日休閑旅游。做好黃河主題文化公園、蒲城橋陵唐怡苑、大荔豐圖義倉、白水方山森林公園、倉頡廟旅游開發(fā)等項目的前期工作。加大旅游促銷力度，建成渭南旅游網(wǎng)站，搞好華山論劍大型宣傳活動，舉辦渭南旅游推介會、洽川文化節(jié)、“富平國際陶藝文化論壇”，啟動華陰中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，提高渭南旅游知名度。全年旅游業(yè)總收入達到25億元，增長16.8%。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，加快昌盛物流中心建設(shè)，搞好“信福工程”和“雙百市場工程”試點工作，提升渭南秦東物流集散中心地位。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建10個配送中心、1200個標準化農(nóng)家店。加強和規(guī)范房地產(chǎn)市場。積極擴大住房、交通、通信、文化、娛樂、休閑等消費，加快發(fā)展金融保險等新興服務業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％以上。
　　六、以中心城市建設(shè)為龍頭，努力提高城鎮(zhèn)化水平
　　統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市建設(shè)投入，完善城市功能，改善人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化進程。
　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“完善提高中心區(qū)，重點發(fā)展高新區(qū)，積極開發(fā)渭北新區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)”的思路，加強城市規(guī)劃管理，編制朝陽大街中段、隴海鐵路城區(qū)東段控制性詳規(guī)和城中村改造總體規(guī)劃。多渠道籌集資金，改造建設(shè)渭南繞城公路東段、朝陽大街東段、勝利大街中段等5條道路8.35公里，進一步完善城市干道網(wǎng)絡。完成市區(qū)配水管網(wǎng)、解放路和渭大韓排水改造、湭西干渠治理、北水廠建設(shè)任務，澗峪水庫投入運營。建成火車站廣場，啟動老貨運站搬遷工程。大力推進舊城和城中村改造，抓好民生路、河南路、東風大街中段南片、老城橋頭南片等區(qū)域綜合改造工程。配合省上做好西潼高速公路渭南城區(qū)段改擴建工作。開工建設(shè)朝陽公園，進一步完善城市功能。
　　加快城鎮(zhèn)化步伐。修編縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)規(guī)劃，完成縣域村莊布局規(guī)劃。全面開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城(城市)活動。建成大荔、華縣、富平城區(qū)供水工程，開工建設(shè)蒲城、華陰、富平污水處理廠和韓城、澄城等4縣市垃圾處理廠。堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，推動臨渭固市、韓城龍門等12個國家和省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。深化戶籍、住房制度改革，完善城市失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，促進人口向城鎮(zhèn)聚集，全市城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點。
　　全面完成創(chuàng)衛(wèi)任務。創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市已進入最后攻堅階段。我們要緊扣創(chuàng)衛(wèi)標準，找準差距，倒排時間，強化措施，突出抓好薄弱環(huán)節(jié)，確保創(chuàng)衛(wèi)達標。建成垃圾填埋廠、醫(yī)療廢棄物處理廠，使城市垃圾無害化處理率達到80%以上。強力推進城市綠化，打造綠色渭南品牌，完成渭清路高壓走廊綠化帶、湭河公園南片、南塬北坡綠化任務，建設(shè)朝陽大街前進路十字、倉程路十字等10處街頭綠地，扎實開展庭院綠化，確保人均公共綠地面積達到創(chuàng)衛(wèi)標準。完成臨街建筑和居民巷道刷新改造任務，抓好社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生整治工作，確保除“四害”指標全面達標，居民對市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意率達到90％以上。出臺城市管理有關(guān)規(guī)定和獎懲辦法，強化城市管理綜合執(zhí)法，強化社區(qū)管理職能，完善長效管理機制，不斷提高城市管理水平。廣泛開展市民教育活動，不斷提高市民素質(zhì)，凝聚各方力量打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。
　　七、集約節(jié)約利用資源，切實加強環(huán)境保護
　　牢固樹立科學發(fā)展觀，更加注重能源資源節(jié)約和合理利用，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　節(jié)約利用土地資源。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模,完成土地復墾和開發(fā)整理任務，確保耕地保護目標和占補平衡。積極做好土地報批工作，盤活存量土地，確保重大項目建設(shè)用地。整合閑散土地，對長期閑置土地依法收回。經(jīng)營性用地和有競爭要求的工業(yè)用地要實行招標、拍賣、掛牌出讓。嚴格土地收益管理，國有土地使用權(quán)出讓費要全額繳入地方國庫。加大土地執(zhí)法力度，嚴肅查處土地違法案件。
　　著力抓好節(jié)能降耗。嚴格實行節(jié)能降耗督查通報和“一票否決”責任制。建立市縣政府領(lǐng)導包聯(lián)重點用能企業(yè)制度，設(shè)立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管和節(jié)能改造。強制實行節(jié)能評估審核制度，嚴禁新上高耗能項目。關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、單位耗能高的“五小”企業(yè)。啟動余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)爐窯改造等六項節(jié)能工程，實施秦電節(jié)能改造、龍鋼負能煉鋼、陜化合成氨設(shè)備改造等11個節(jié)能重點項目，做好渭南市區(qū)集中供熱改造等項目的前期工作。加強節(jié)水工程體系建設(shè)，工業(yè)萬元增加值用水量下降4個百分點。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在韓城龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和龍鋼集團、黑貓焦化、蒲白礦務局、三秦能源公司等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。積極推行清潔生產(chǎn)，在全市創(chuàng)建20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。實施龍鋼煤氣綜合利用、高新區(qū)粉煤灰綜合利用、合陽恒興果汁廢水利用、城市污水回用等項目，延伸循環(huán)經(jīng)濟鏈條。大力發(fā)展“畜—沼—果(菜)”生產(chǎn)模式，新建沼氣池4860口，加快渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。編制渭南“綠色”規(guī)劃。繼續(xù)實施天然林保護、“三北”防護林、湭河水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程，全年造林29萬畝。加強秦嶺北麓、黃河濕地、渭北林區(qū)的生態(tài)保護，抓好黃河水保生態(tài)和小流域壩系工程建設(shè)，治理水土流失160平方公里。搞好“三化一片林”綠色家園建設(shè)試點。加快農(nóng)村改廁、改圈、改灶步伐。加大飲用水源保護，保障飲水安全。加強城市環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)市區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息電子顯示系統(tǒng)。嚴格實施環(huán)境影響評價、排污許可和建設(shè)項目“三同時”制度，提高項目環(huán)保準入門檻。強化渭河流域、渭南市區(qū)、韓城龍門昝村、渭北水泥產(chǎn)區(qū)、西禹高速沿線等重點區(qū)域，造紙、果汁、水泥、電力、焦化等重點行業(yè)的污染治理，依法關(guān)閉不達標企業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，完成省上下達的污染減排任務。讓老百姓真正喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作生活環(huán)境。
　　八、增加財政收入,提高財政保障能力
　　以增收節(jié)支為主題，深化財政改革，依法科學理財，不斷壯大財政實力。
　　全力抓好財政增收。加強重點財源項目建設(shè)，夯實增收基礎(chǔ)。堅持依法治稅，進一步完善稅收執(zhí)法責任制和行政首長抓收入責任制，強化稅收征管，加強非稅收入管理，確保財政預算收入任務全面完成。加快“金財工程”、“金稅工程”、“秦稅工程”建設(shè)步伐，提高財稅征管規(guī)范化、精細化水平。大力爭取中省各類轉(zhuǎn)移支付和補助資金，努力增加可用財力。
　　強化公共財政職能。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把財政支出的重點向事關(guān)民生的義務教育、看病就醫(yī)、社會保障、防汛救災傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向重大財源項目和節(jié)能環(huán)保項目傾斜。采取有力措施，逐步解決干部職工和教師歷史拖欠工資和政府債務問題。深入開展“財政管理效益年”活動，加強對財政性資金的規(guī)范管理、審計監(jiān)督，大力壓縮接待費、會議費等一般性支出，提高財政資金使用效益。
　　深入推進財政改革。全面實施政府收支分類改革，擴大國庫集中支付制度改革試點，加快政府非稅收入管理改革，在縣市區(qū)全面推行部門預算改革。擴大政府采購范圍，最大限度地節(jié)約財政資金。樹立“還債也是政績”的觀念，嚴肅財經(jīng)紀律，健全激勵機制，扎實開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，逐步消化縣市區(qū)財政赤字，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
　　九、堅持以人為本，促進社會和諧
　　以“三件大事”、“五本賬”為重點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實推進和諧渭南建設(shè)。
　　加快發(fā)展社會事業(yè)。大幅度增加對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的投入。投資2.4億元，完成216所中小學危漏校舍改造任務，搞好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。加快渭南技術(shù)學院、渭南職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)進度，擴大職業(yè)教育規(guī)模。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓好6個縣級醫(yī)院建設(shè)項目，增設(shè)40個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣活動，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。穩(wěn)步推進文化體制改革。加快縣鄉(xiāng)村“兩館一院一站一室”建設(shè)。發(fā)掘老腔、皮影等民間藝術(shù)資源，培育特色文化產(chǎn)業(yè)。做好唐陵、魏長城、韓城梁帶村古墓群等文物保護項目的申報實施工作。實施數(shù)字電視整體平移工程，新增數(shù)字電視用戶15萬戶，發(fā)展農(nóng)村有線電視10萬戶。啟動科技創(chuàng)新工程，重視引進科技人才，建設(shè)黑貓?zhí)亢凇唆~油脂等3個省級工程研究中心，建設(shè)白水蘋果等10個科技示范基地，科技三項費用投入較上年翻一番。開工建設(shè)市體育運動訓練基地，新建100個農(nóng)民體育健身工程和10個社區(qū)健身廣場。進一步提高民兵預備役建設(shè)質(zhì)量，大力加強國防后備力量建設(shè)。全面落實優(yōu)撫安置政策，關(guān)心支持駐渭部隊建設(shè)，爭取實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”目標。加強社會主義榮辱觀教育，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步做好婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人防、統(tǒng)計、物價、檔案、老齡、氣象、地方志等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
　　著力解決民生問題。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，扎實開展就業(yè)援助活動，努力解決特困家庭、失地農(nóng)民、復轉(zhuǎn)軍人、大學生“就業(yè)難”問題，基本消除零就業(yè)家庭。完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。積極開展為殘疾人辦實事活動。做好醫(yī)療救助工作，新增城市醫(yī)療救助試點縣3個。全面建立住房公積金制度，加快站北路經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)，啟動湭河東岸、倉程路經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)，建成經(jīng)濟適用房和廉租房30萬平方米，解決1200戶中低收入家庭的住房困難。讓公共財政的陽光普照弱勢群體，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民。
　　全力維護社會穩(wěn)定。嚴格落實維護穩(wěn)定責任制和以縣為主安全生產(chǎn)責任制，強化對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通等重點行業(yè)的安全監(jiān)管和專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實施好渭洛河下游治理、三門峽庫區(qū)移民防洪保安和石堡川、定國水庫除險加固工程，開工建設(shè)渭河流域氣象預警中心，扎實做好防汛減災工作，確保安全度汛。切實抓好地震重點監(jiān)控防御區(qū)的震害防御工作。加強食品藥品和餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管。加快信訪信息網(wǎng)絡工程建設(shè)，暢通利益訴求渠道，著力解決土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、基金會清欠兌付等涉及群眾切身利益的突出問題。健全社會應急管理體系，有效應對突發(fā)事件。深入推進“平安渭南”創(chuàng)建活動，扎實搞好公安“三基”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　十、加強政府自身建設(shè)，狠抓工作落實
　　實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，對全市各級政府提出了新的更高的要求。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，切實加強自身建設(shè)，譜寫渭南經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，加強和改善社會管理和公共服務，把主要精力用在對重大經(jīng)濟問題的研究、解決民生問題和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。加強行政效能建設(shè)，認真落實首問負責制、限時辦結(jié)制、效能考核制等八項制度。加強市縣行政服務中心建設(shè)，相對集中辦理行政許可事項，進一步提高工作效率和服務質(zhì)量。積極推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，建成市政府門戶網(wǎng)站，增強政府工作的透明度。
　　全面推進依法行政。加強對科學發(fā)展觀和國家方針政策、法律法規(guī)的學習，樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。實行行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和行政賠償制，進一步規(guī)范行政行為。完善群眾參與、專家咨詢、集體討論相結(jié)合的決策機制，深入開展調(diào)查研究，不斷提高決策水平。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，歡迎新聞媒體和社會各界監(jiān)督，不斷改進政府工作。
　　加強政府廉政建設(shè)。把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)之中，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違紀行為和商業(yè)賄賂案件。全面推行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項制度。加強對關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、社會公共資金、重點建設(shè)項目和重點單位的審計監(jiān)督，重視審計結(jié)果的利用。大力糾正行業(yè)不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題。規(guī)范慶典活動和公務接待行為，堅決反對鋪張浪費，努力建設(shè)節(jié)儉型政府。
　　切實轉(zhuǎn)變工作作風。把抓落實作為轉(zhuǎn)變作風的重中之重，著力在求實效上下功夫。建立任務到人、責任明確、督查到位、獎懲公平的落實機制。健全考核評價制度，對經(jīng)濟增速、財政增長、節(jié)能減排、環(huán)境改善、安全生產(chǎn)等重點工作，跟蹤問效，嚴格考核，加大獎懲力度，鞭策激勵各級各部門想事、干事、抓落實。繼續(xù)精簡會議、精簡文件，政府工作會議歸口合并召開。實行檢查審批制度，減少檢查、評比活動。加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，大力弘揚“八個方面”的良好風氣，努力建設(shè)風氣正、作風硬、敢負責、能干事的干部隊伍。
　　各位代表!渭南正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，在前進的道路上充滿了新機遇、新挑戰(zhàn)、新希望!讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，勵精圖治，銳意進取，為建設(shè)新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、特色旅游名市、文明綠色新市而努力奮斗!