各位代表：
　　本屆政府履行職責(zé)已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，提出今后五年的目標(biāo)任務(wù)和今年的主要工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、過(guò)去五年工作的回顧
　　市二屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是全市人民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、奪取勝利的五年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，抓住西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中"一線兩帶"建設(shè)的歷史機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值由1999年的145.5億元增加到2004年的247.7億元，年均增長(zhǎng)8.8%；財(cái)政總收入達(dá)到14.5億元，其中地方財(cái)政收入8.46億元，年均增長(zhǎng)6.5%和6.1%。特別是近兩年面對(duì)"非典"疫情和特大洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，我們堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓災(zāi)后重建，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、效益提高、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2004年生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.2%，實(shí)現(xiàn)了10年來(lái)經(jīng)濟(jì)首次兩位數(shù)增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入（同口徑）增長(zhǎng)15.77%，是近5年的最好水平。
　　過(guò)去的五年，是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的五年。去年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到191萬(wàn)噸，是建國(guó)后第四個(gè)高產(chǎn)年。特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。綠色果品面積達(dá)到72萬(wàn)畝，果品冷藏庫(kù)容達(dá)到20萬(wàn)噸，果汁加工能力達(dá)到21萬(wàn)噸。我市已成為全省最大的綠色果品生產(chǎn)基地、最大的果品冷藏群和全國(guó)最大的果汁加工基地。奶牛存欄和奶產(chǎn)量五年年均增長(zhǎng)19.1%和25.1%。蔬菜發(fā)展到78萬(wàn)畝，其中設(shè)施面積占到70%以上。山川秀美工程實(shí)施效果明顯，五年人工造林286萬(wàn)畝，其中退耕還林80.1萬(wàn)畝。建設(shè)速生楊基地60萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林180萬(wàn)畝。涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到1.2萬(wàn)戶，有5戶被列為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，韓城跨入西部百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。勞務(wù)輸出已成為一大支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道，去年新增外出務(wù)工人員33.4萬(wàn)人，總?cè)藬?shù)突破70萬(wàn)，是1999年的12倍。全市五年累計(jì)投入"三農(nóng)"資金是上一個(gè)五年的2.2倍，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效顯著。
　　過(guò)去的五年，是我市工業(yè)增速?gòu)?qiáng)勁、效益顯著的五年。渭南啤酒廠、陜西印機(jī)廠、澄城卷煙廠等企業(yè)先后完成資產(chǎn)重組，渭南印染廠等企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，改制后的企業(yè)綜合效益明顯增強(qiáng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.8億元，五年年均增長(zhǎng)14.8%，比上一個(gè)五年加快7.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅31.9億元，是1999年的12.9倍；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到147.5，比1999年提高了116.6個(gè)百分點(diǎn)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面正在逐步改變。
　　過(guò)去的五年，是我市歷史上投資規(guī)模最大、建設(shè)效果最好的五年。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為推動(dòng)渭南跨越式發(fā)展的生命線工程來(lái)抓，有力地促進(jìn)了環(huán)境的優(yōu)化。近兩年連續(xù)開(kāi)展"項(xiàng)目建設(shè)年"活動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資推向了高潮。全市五年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，東雷二期抽黃干渠以下工程、渭富二級(jí)公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、市廣電中心、渭南師院新校區(qū)、臨渭量子高科制藥、白水安德利果汁、渭南貿(mào)易廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建成使用，趙梁渭河大橋、上漲渡渭河新橋、韓城二電廠等項(xiàng)目正在建設(shè)。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成327億元，是上一個(gè)五年的1.5 倍。招商引資到位資金70多億元，其中去年實(shí)現(xiàn)30.1億元，創(chuàng)歷史新高。實(shí)際利用外資4290萬(wàn)美元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)75.1%。渭南高新區(qū)五年累計(jì)引進(jìn)資金21.4億元，年均增長(zhǎng)50%，在全市很好地發(fā)揮了對(duì)外開(kāi)放的窗口作用。
　　過(guò)去的五年，是我市第三產(chǎn)業(yè)和民有經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的五年。2004年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到66.3億元，比1999年增長(zhǎng)38.5%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯2.8億美元，是1999年的7.6倍。洽川景區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。去年全市接待國(guó)內(nèi)外游客560萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到16.8億元，分別是 1999年的2.2倍和2.4倍。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銷售收入年均增長(zhǎng)32.4%。郵電業(yè)務(wù)總收入年均增長(zhǎng)21.4%。交通運(yùn)輸客運(yùn)量、貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)12.4%和18.9%。金融保險(xiǎn)業(yè)有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2004年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別比1999年末增長(zhǎng)105.8%和32.8%，五年累計(jì)凈投放現(xiàn)金比上一個(gè)五年增長(zhǎng)40.3%。民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重由1999年的30%上升到2004年的42.5%。
　　過(guò)去的五年，是我市城市建設(shè)邁出重大步伐的五年。渭南中心城市一批控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制完成。朝陽(yáng)大街東段（一期）、三賢路、天然氣利用、污水處理、杜橋集中供熱、南水廠、城市應(yīng)急供水等項(xiàng)目建成使用，樂(lè)天大街中段、渭清路城區(qū)段等項(xiàng)目正在建設(shè)。五年累計(jì)完成投資17億元，是上一個(gè)五年的4.9倍。新修改造道路13.8公里，新增綠地86公頃，日供水能力6萬(wàn)噸,日供氣能力1.5萬(wàn)立方米,城市功能進(jìn)一步完善。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，8個(gè)縣城的總體規(guī)劃和99個(gè)建制鎮(zhèn)的第二輪規(guī)劃的修編工作均已完成，全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的27%提高到2004年的32％。
　　過(guò)去的五年，是我市奪取抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利的五年。干旱、冰雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害年年發(fā)生。 2001年我市遭受了四十年不遇的特大干旱。特別是2003年，面對(duì) "非典"疫情的嚴(yán)重威脅，扎實(shí)開(kāi)展群防工作，有效阻斷了疫情的輸入，保住了渭南一方凈土；面對(duì)歷史上罕見(jiàn)的"03.8"特大洪澇災(zāi)害，果斷采取一系列重大措施，全市一致，奮力抗洪搶險(xiǎn)。在人民解放軍、武警官兵的大力支持和積極參與下，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，確保了"渭河大堤不決口，渭南城區(qū)不進(jìn)水，撤離群眾不死人"；面對(duì)渭北大面積連陰雨災(zāi)情，緊急安排部署，及時(shí)撤離群眾，把損失降到了最低程度。面對(duì)繁重的救災(zāi)和災(zāi)后重建任務(wù)，廣泛動(dòng)員各界力量，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，按期完成了水毀防洪工程和人飲、道路、電力、電信、學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、水毀民房等重建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，確保了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。
　　過(guò)去的五年，是我市民主法制建設(shè)取得顯著成績(jī)的五年。順利完成了并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和第四次、第五次村委會(huì)換屆選舉工作。各級(jí)政府及其工作部門普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督。五年辦理人大代表建議438件，政協(xié)委員提案1160件。各級(jí)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪28.9萬(wàn)件（次）。開(kāi)展"四五"普法教育，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持依法行政，政府法制工作得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和塑造行業(yè)新形象活動(dòng)，有力地推進(jìn)了政府自身建設(shè)。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。全市監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類案件4756件，給予政紀(jì)處分1568人，移送司法機(jī)關(guān)198人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1511.5萬(wàn)元。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，五年破獲各類刑事案件17421件，打掉犯罪團(tuán)伙1327個(gè)，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥處置群體性和突發(fā)性事件，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。
　　過(guò)去的五年，是我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。全市新建校舍172萬(wàn)平方米，改造危漏校舍84萬(wàn)平方米，中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)8所，高考上線人數(shù)連續(xù)五年居全省第二。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，結(jié)束了市屬?zèng)]有高校的歷史。"渭南技工"成為全省一大職業(yè)教育品牌。渭南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園正在加快建設(shè)?！段逦妒沧帧?、《千樹萬(wàn)樹梨花開(kāi)》等文藝作品獲全國(guó)及全省"五個(gè)一工程"獎(jiǎng)。市縣兩級(jí)疾病控制中心和市中心血站等一批衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建成使用，群眾性的體育活動(dòng)蔚然成風(fēng)，人民群眾的健康水平不斷提高。完成了廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到93.1％和95.3%。去年全市人口自然增長(zhǎng)率為4.85‰，五年下降1.91個(gè)千分點(diǎn)。渭南連續(xù)兩次榮獲"全國(guó)雙擁模范城"稱號(hào)。環(huán)保、文物、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、地震、人防、氣象、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績(jī)。廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，用抗洪精神凝聚和激發(fā)了全市人民戰(zhàn)勝困難的決心和信心。
　　過(guò)去的五年，是我市人民生活明顯改善、人民群眾得到較多實(shí)惠的五年。2004年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6267元，五年年均增長(zhǎng)12.6％；農(nóng)民人均純收入1742元，年均增長(zhǎng)2.9%。其中，去年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)9.5％，農(nóng)民人均減負(fù)71%，是近10年增速最快、減負(fù)最多的一年。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，人均住房面積分別達(dá)到22.2平方米和27.7平方米，比1999年增長(zhǎng)46.3%和16.7%。每百人擁有固定電話16.5部、移動(dòng)電話18.4部，是1999年的3.5倍和18.1倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)，5.39 萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，低于全省平均水平。"兩個(gè)確保"、"兩個(gè)保證"得到全面落實(shí)，10.14萬(wàn)城市"低保"人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資得到全部?jī)陡丁＝ㄔO(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村391個(gè)，移民搬遷9490戶，解決了12.3萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題和85.6萬(wàn)人的飲水困難，14.4萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
　　過(guò)去五年的實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到：
　　──必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持加快發(fā)展。加快發(fā)展是解決渭南所有問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，無(wú)論是改變我市目前的落后狀況，還是著眼于未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持"第一要?jiǎng)?wù)"不動(dòng)搖。只有加快發(fā)展，才能增加人民收入、緩解就業(yè)壓力、保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　　──必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持解放思想。解放思想是推進(jìn)各項(xiàng)工作的先導(dǎo)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。解放思想永無(wú)止境。只有堅(jiān)持不懈地解放思想，積極推進(jìn)思維方式的轉(zhuǎn)變和工作方式的創(chuàng)新，才能更好地踐行"三個(gè)代表"，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。
　　──必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題是影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本問(wèn)題。優(yōu)化硬環(huán)境重要，優(yōu)化軟環(huán)境更加重要。只有創(chuàng)造比別人更加寬松、更具競(jìng)爭(zhēng)力和更能誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境條件，才能吸引更多的客商來(lái)渭投資興業(yè)，積聚更多的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
　　──必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾
　　的根本利益，是我們一切工作的根本目的。在抗擊"非典"和抗洪救災(zāi)生死與共的考驗(yàn)中，我們堅(jiān)持把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危放在第一位，獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最可靠的力量源泉。實(shí)踐告訴我們，只有始終堅(jiān)持以民為本，以更加深厚的感情和更加有力的措施，讓人民群眾從改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠，才能凝聚人心，贏得廣大群眾的擁護(hù)和支持。
　　──必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的期望，也是我們不懈的奮斗目標(biāo)和第一責(zé)任。只有認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，妥善處理各方面的利益關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)和諧穩(wěn)定中進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展。
　　各位代表！五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就來(lái)之不易。這些成就的取得，得益于歷屆班子打下的基礎(chǔ)，離不開(kāi)各個(gè)方面的關(guān)心和支持，凝結(jié)著廣大干部群眾的辛勞和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向積極給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向熱情參與和大力支持地方"三個(gè)文明"建設(shè)的駐渭部隊(duì)、武警官兵和中省駐渭各單位，表示誠(chéng)摯的感謝！
　　回顧過(guò)去五年的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)；工業(yè)的主導(dǎo)作用不很明顯，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項(xiàng)目還不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式比較粗放。二是財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，政府債務(wù)沉重，各級(jí)財(cái)政普遍困難；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，一些群眾的生活還比較困難。三是城市建設(shè)的歷史欠賬較多，建設(shè)任務(wù)繁重；城市管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與廣大市民的期望有較大距離；投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境均有差距，影響著我市的形象和發(fā)展。四是安全生產(chǎn)、防洪保安、基金會(huì)清欠兌付、移民問(wèn)題還潛伏隱患，社會(huì)治安、社會(huì)就業(yè)等仍是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，群體性上訪和越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。五是政府不少部門和干部習(xí)慣于主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，一些工作人員群眾觀念淡漠、精神狀態(tài)不佳、工作效率不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象不同程度地存在，影響了工作落實(shí)和干群關(guān)系。我真誠(chéng)歡迎各位代表和列席人員，對(duì)市政府工作中存在的問(wèn)題給予批評(píng)和監(jiān)督，幫助我們把工作做得更好。
　　二、今后五年工作的目標(biāo)任務(wù)
　　今后五年是我市實(shí)現(xiàn)市第二次黨代會(huì)確定的"三步走"戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨加快發(fā)展的有利因素很多。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，有利于我們?cè)诟蟮目臻g尋求合作與發(fā)展。從全國(guó)看，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向西部轉(zhuǎn)移，有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和擴(kuò)大招商引資。從我市看，我們有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是近兩年的快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，市第二次黨代會(huì)以來(lái)全市上下形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面，使我市具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。只要我們搶抓機(jī)遇、奮起直追，就一定能夠后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。
　　今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和市第二次黨代會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持"以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證"的工作格局，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。按照"五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)共同進(jìn)步。
　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2009年，生產(chǎn)總值達(dá)到430億元，年均增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到200億元，年均增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入達(dá)到20.3億元，年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬(wàn)元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。
　　今后五年，我們的總體設(shè)想是：
　　──努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新渭南。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐明顯加快。
　　努力建設(shè)一流投資環(huán)境，著力實(shí)施一批牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和支撐財(cái)政增收的強(qiáng)市工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好渭河流域綜合治理、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安等項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)抓好渭蒲高速、羅韋一級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑起連接城鄉(xiāng)、覆蓋全市的公路網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)科技示范園的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右。建成450萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥基地。充分發(fā)揮"白水"牌蘋果、"堯山"牌酥梨、"大紅袍"牌花椒、"華州牌"蔬菜等名牌優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使白水、合陽(yáng)、蒲城、澄城、富平成為全國(guó)綠色果品和果汁加工產(chǎn)業(yè)大縣，大荔、臨渭、蒲城、富平、潼關(guān)成為全省畜牧產(chǎn)業(yè)大縣（區(qū)），大荔、臨渭、華縣、富平成為全省及全國(guó)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣（區(qū)）；使我市成為陜西重要的畜牧產(chǎn)業(yè)基地，西北最大的瓜菜產(chǎn)銷基地，全國(guó)最大的花椒、柿子和鮮食冬棗基地，保持在全省最大綠色果品和全國(guó)最大果汁加工基地的地位。加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，用兩至三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。放手發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)民有經(jīng)濟(jì)增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重占到50%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市成為西北重要的煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，成為陜西重要的冶金、建材產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮華山、洽川國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全市旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%以上。全面實(shí)施全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展"兩山一川"（華山、少華山和洽川）、"兩城一陵"（渭南中心城市休閑旅游、韓城歷史文化名城和唐橋陵）景區(qū)。積極爭(zhēng)取巨靈索道、仙峪景區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，不斷擴(kuò)大華山游客容量。華陰、合陽(yáng)、韓城、華縣、蒲城等縣（市）力爭(zhēng)建成全省及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)大縣（市）。全面提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，始終使我市的勞務(wù)輸出有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力。
　　──努力建設(shè)社會(huì)和諧的新渭南。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市的社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)，人與自然和諧相處的社會(huì)氛圍初步形成。
　　始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高"兩基"成果，加強(qiáng)高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成并投入使用。加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%以上。建立多層次的人才隊(duì)伍，在用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，很好地把引進(jìn)高水平的專門人才和"引智"結(jié)合起來(lái)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治體系。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，保持出生人口合理的性別比例。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建和 "雙擁共建"活動(dòng)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善居民自治、村民自治和各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，保障廣大群眾行使各項(xiàng)民主權(quán)利。堅(jiān)持依法治市，增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。開(kāi)展創(chuàng)建"安全渭南"活動(dòng)，建立和完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。搞好天然林保護(hù)和"三北"防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)資源節(jié)約、利用和保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　──努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新渭南。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市的城市面貌有較大改觀，城鎮(zhèn)
　　化水平達(dá)到40%以上，趕上全省平均水平，形成以渭南為中心、以各縣縣城（市）和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局有序、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。
　　渭南中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日趨完善，市容市貌全面改觀。2009年，市區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到40萬(wàn)。建設(shè)完善中心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，逐步開(kāi)發(fā)城北區(qū)。加快以道路、供排水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)朝陽(yáng)大街東段（二期改造）、市區(qū)東環(huán)公路、城市集中供熱（二期）、防洪排澇排水、垃圾無(wú)害化處理、鄭西高速鐵路渭南站區(qū)域開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，配合鐵路部門搞好老貨運(yùn)站搬遷和新火車站建設(shè)，打通多條"斷頭路"，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)和配套完善的供排水、供熱、供氣管網(wǎng)。渭南高新區(qū)以現(xiàn)代新區(qū)為目標(biāo)，全面提升建設(shè)和管理水平。加快以公共綠地、庭院綠化、環(huán)城林帶為重點(diǎn)的生態(tài)園林建設(shè)。實(shí)施好南塬北坡綠化、"東入口"美化等工程，搞好沋河生態(tài)綜合治理和休閑旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。市區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。加快以渭南歷史文化為特色的城市文化建設(shè)，不斷提高城市文化品位，形成鮮明的城市個(gè)性。圍繞提高市民素質(zhì)、改善人居環(huán)境和提升城市品位，整治市容市貌。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，把中心城市建成省級(jí)衛(wèi)生城市。在此基礎(chǔ)上，努力向國(guó)家衛(wèi)生城市邁進(jìn)。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)以設(shè)備制造、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工、商貿(mào)服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代中等城市。加快韓城、華陰兩個(gè)縣級(jí)市和各縣縣城建設(shè)。加速發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
　　──努力建設(shè)人民富裕的新渭南。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市的城鄉(xiāng)居民收入有較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和健康水平明顯提高。
　　不斷改善居民生活條件，全市城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)到28平方米和35平方米。固定電話基本普及，移動(dòng)電話使用率顯著提高。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)4萬(wàn)人。搞好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系得到健全。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，改善貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。圍繞群眾普遍關(guān)心的增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、子女教育和看病就醫(yī)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。實(shí)施食品藥品放心和飲水安全工程，扎實(shí)做好防汛和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　各位代表，藍(lán)圖宏偉壯麗，任務(wù)光榮艱巨。實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的目標(biāo)，需要全市上下共同努力，需要廣大干部群眾艱苦奮斗。只要我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
　　三、2005年的主要工作
　　今年是"十五"計(jì)劃的最后一年，也是新一屆政府施政的開(kāi)局之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和9%。
　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，必須以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)及市委二屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照已確定的工作思路和工作格局，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　今年主要做好以下工作：
　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。下大氣力改善投資環(huán)境，實(shí)行屬地責(zé)任制和一票否決制，完善特派員制度，定期考核評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)加大投資、擴(kuò)大規(guī)模。采取以商招商等多種形式，吸引更多的客商來(lái)渭投資興業(yè)。激發(fā)廣大干部群眾招商引資的熱情，建立跟蹤服務(wù)制，力爭(zhēng)全年招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到30億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，著力抓好61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。韓城120萬(wàn)噸焦炭、富平干法水泥、高新區(qū)60噸液晶顯示材料等項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)建成，韓城煤泥發(fā)電廠、澄城群生電廠等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。做好57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取渭蒲高速公路、臨渭糠荃生產(chǎn)線等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全力配合和支持中省單位搞好鄭西高速鐵路、閆禹高速公路、韓城二電二期等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。建立政府領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、建設(shè)資金和環(huán)境保障等方面的問(wèn)題。力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到110億元。搞好"十一五"規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃既體現(xiàn)中省精神，又符合我市實(shí)際。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)達(dá)到185萬(wàn)噸。以提高質(zhì)量和拓寬市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加速蘋果"四大關(guān)鍵技術(shù)"的推廣，當(dāng)年新增綠色果品面積35萬(wàn)畝。加快畜禽良種繁育、防疫體系和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展以大棚蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固退耕還林成果，加快經(jīng)濟(jì)林和速生楊基地建設(shè)。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)果品、肉牛奶畜、蔬菜、林漿紙產(chǎn)加銷"四個(gè)一體化"進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成澗峪水庫(kù)、洛惠渠渠首加固改造、東雷抽黃擴(kuò)灌和人飲解困二期等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù),爭(zhēng)取渭河流域近期治理等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田17萬(wàn)畝。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全年完成投資3億元，整治大修縣道400公里，鄉(xiāng)村道路升等改造500公里。從今年起，全面免征農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)落實(shí)中省對(duì)種糧戶直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策。推進(jìn)糧食流通體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，加大信貸支農(nóng)力度。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)的一大產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)重要的富民工程來(lái)實(shí)施，力爭(zhēng)全年外出務(wù)工人員達(dá)到80萬(wàn)人。
　?。ㄈ┘涌旃I(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好市直國(guó)有企業(yè)改革。完成市金礦、熱電廠、杏林鋼廠等企業(yè)的破產(chǎn)重組，做好市針織廠、華山造紙廠等企業(yè)破產(chǎn)重組的準(zhǔn)備工作。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，實(shí)施好市化工公司混甲基苯酚生產(chǎn)、八魚油脂公司25萬(wàn)噸油菜籽深加工等重點(diǎn)技改項(xiàng)目。加快果汁、糧油、肉制品、奶制品、紙漿等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，支持現(xiàn)代醫(yī)藥等工業(yè)的發(fā)展壯大。引進(jìn)一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)幾個(gè)上億元的大項(xiàng)目。積極為部省駐渭企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)和地方企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)能增效。加快民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)民有企業(yè)完善組織制度，支持民有科技企業(yè)發(fā)展壯大。加速園區(qū)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣泛開(kāi)展節(jié)能節(jié)水節(jié)材活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，強(qiáng)制淘汰高能耗、高物耗的設(shè)備和產(chǎn)品。推進(jìn)銀企合作，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方企業(yè)發(fā)展的支持。通過(guò)引進(jìn)和培育，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍。建立健全信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、法律咨詢等服務(wù)體系，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，著力解決資金、運(yùn)力等方面的問(wèn)題。
　　（四）加快發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。制定全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。推進(jìn)陜西兵器游樂(lè)世界、少華山森林公園等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)華山御溫泉項(xiàng)目，做好黃河濕地生態(tài)旅游、華山論劍主題公園等項(xiàng)目的前期工作。精心組織"黃金周"，搞好旅游宣傳促銷。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入突破18億元。搞活商貿(mào)流通，引進(jìn)培植一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快臨渭榮發(fā)國(guó)際家居匯展中心、蒲城文匯苑、大荔信義等商城建設(shè)。大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好渭南市區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。加快金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等其它各業(yè)的發(fā)展。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)更多的潛在需求轉(zhuǎn)為即期消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到73億元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯3億美元。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)渭南中心城市建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成渭南中心城市老貨運(yùn)站建設(shè)性、中心區(qū)北部控制性等詳細(xì)規(guī)劃的編制。全力抓好"兩橋兩路"和倉(cāng)程路、金水路、勝利大街東段排水、北水廠等20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和改造。積極配合鐵路部門年內(nèi)開(kāi)工遷建渭南老貨運(yùn)站。實(shí)施南塬北坡和渭清路兩旁綠化工程，推進(jìn)庭院綠化美化。加快渭南高新區(qū)及各縣縣城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
　　創(chuàng)建衛(wèi)生城市是改變渭南市容市貌、提升城市品位的一項(xiàng)有效措施。廣泛開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。以治理臟、亂、差為突破口，圍繞創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施好創(chuàng)衛(wèi)重點(diǎn)工程，扎實(shí)做好凈化、綠化、亮化、美化等方面的工作。動(dòng)員全體市民，以主人翁的姿態(tài)，大搞城市衛(wèi)生。全面落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任，深入開(kāi)展市容市貌、除害防病、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)治理，全力塑造渭南城市新形象。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行市區(qū)兩級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)管責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制，形成條塊結(jié)合、任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，使創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作取得明顯成效。
　　（六）狠抓增收節(jié)支，逐步改善財(cái)政運(yùn)行狀況。嚴(yán)格依法治稅，完善抓收入目標(biāo)責(zé)任制，確保當(dāng)年收入預(yù)算的完成。積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金，盡最大努力增加可用財(cái)力。堅(jiān)持"量力而行、盡力而為、有保有壓、有促有控"的原則，千方百計(jì)落實(shí)"兩個(gè)確保"、"兩個(gè)保證"、城市"低保"、救災(zāi)救濟(jì)等方面的重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出，確保財(cái)政收支預(yù)算的平衡。嚴(yán)禁超編制違規(guī)進(jìn)人和購(gòu)車，有效減輕財(cái)政壓力。推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革。逐步理順縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。
　　（七）堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。依法查處拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資行為。千方百計(jì)落實(shí)資金，逐步解決歷史遺留的拖欠干部職工特別是教師工資問(wèn)題。啟動(dòng)116個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷4500人，力爭(zhēng)7萬(wàn)貧困人口脫貧。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是要關(guān)心特困群眾和弱勢(shì)群體的生活。建設(shè)一批"慈善超市"，更新改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。動(dòng)員和組織社會(huì)力量，開(kāi)展為困難群眾"送溫暖 "、"獻(xiàn)愛(ài)心"活動(dòng)。積極發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等事業(yè)，重點(diǎn)安排好農(nóng)村受災(zāi)戶、"五保戶"、"三無(wú)戶"、特困戶和城市下崗失業(yè)人員、城市生活無(wú)著落人員的生活。
　　（八）加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持民有科技企業(yè)的發(fā)展。完成106所中小學(xué)危漏校舍改造，加快渭南技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。搞好渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌建工作，今年使4所中專學(xué)校實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，完成新校區(qū)總體規(guī)劃、一期建設(shè)征地等籌建任務(wù)，正式對(duì)外招生。逐步解決城區(qū)學(xué)校增容問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生"兩免一補(bǔ)"政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書。高度重視人民群眾的身體健康。建成市婦幼保健院門診樓、急救中心、傳染病醫(yī)院和10個(gè)縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)，規(guī)范城區(qū)120急救管理，整頓醫(yī)療收費(fèi)和藥品購(gòu)銷秩序。舉辦全市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，不斷提高競(jìng)技體育水平。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。依法保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，做好民族宗教、外事僑務(wù)、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、檔案、地方志等工作。
　　高度重視和解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。認(rèn)真做好信訪工作，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)做好基金會(huì)清欠兌付工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。采取更加有力的措施，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任，確保安全度汛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，集中開(kāi)展打擊搶劫搶奪、入室盜竊和賭博的專項(xiàng)治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)　不斷提高行政能力
　　建設(shè)法治、清廉、務(wù)實(shí)、高效的政府，是人民的期望，是改革發(fā)展的需要。各級(jí)政府必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高行政能力，更好地肩負(fù)起新的歷史使命。
　　全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政綱要》，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。建立科學(xué)合理的行政審批制度，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立和完善城市綜合執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，堅(jiān)決糾正行政不作為、行政亂作為的行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的問(wèn)題。推行行風(fēng)評(píng)議制，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、外來(lái)投資者評(píng)議和監(jiān)督行政執(zhí)法部門制度。改革和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持審判和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，建立政府新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。
　　加強(qiáng)反腐倡廉工作，努力建設(shè)清廉政府。廉潔自律是政府公務(wù)員必備的政治品質(zhì)。堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)審批制度、財(cái)政管理、投資體制、土地管理、建設(shè)工程招投標(biāo)等方面的改革和創(chuàng)新，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，重點(diǎn)抓好公務(wù)員的廉潔自律工作。全面落實(shí)"收支兩條線"制度。推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，完善采購(gòu)監(jiān)督體系。嚴(yán)禁超標(biāo)購(gòu)車和接待，制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格審批紀(jì)律，有力查處越權(quán)、規(guī)避、拆分審批土地的違法違規(guī)行為。堅(jiān)決糾正農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)破產(chǎn)重組中損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決"三亂"、"吃拿卡要"和拖欠農(nóng)民工工資的突出問(wèn)題。全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行"一費(fèi)制"，完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，有效解決上學(xué)貴、看病貴問(wèn)題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的惡性案（事）件和干擾破壞投資環(huán)境的人和事，集中力量查處大案要案，以清廉嚴(yán)明的形象取信于民。
　　切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。人民的利益就是政府的最高利益。政府所有工作人員必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。圍繞"三件大事"、"五本賬"，從一樁樁、一件件具體事情做起，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。各級(jí)政府要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，力戒虛報(bào)浮夸和形式主義，把主要精力集中在干實(shí)事、求實(shí)效上，堅(jiān)決糾正說(shuō)而不做、抓而不力、忙而無(wú)功的現(xiàn)象。進(jìn)一步減少會(huì)議，除政府全體會(huì)議等一些重要會(huì)議外，不得以政府名義召開(kāi)會(huì)議。確需召開(kāi)的會(huì)議，主要采用電視電話會(huì)議的形式，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間?？刂瓢l(fā)文數(shù)量，凡上級(jí)發(fā)到基層的文件，一律不再重復(fù)行文；凡能用電話傳真解決的問(wèn)題，一律不再發(fā)文；會(huì)議上印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)講話的，會(huì)后不再專門印發(fā)。有效控制檢查評(píng)比，每月至少為基層提供15個(gè)平靜工作日。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，抓落實(shí)一刻也不能松懈。建立和完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度、問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行目標(biāo)管理和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。上下級(jí)之間要相互支持，部門之間要密切配合，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)高效政府。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)搞好政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，主要改變用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。改革政務(wù)大廳運(yùn)作方式，建立市行政服務(wù)中心，一廳式辦理行政許可事項(xiàng)，為投資商和企業(yè)提供方便優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，著力解決防洪保安、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、基金會(huì)清欠兌付等方面存在的突出問(wèn)題，提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民服務(wù)的能力。加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別抓好《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)和實(shí)施，做好清理和整頓公務(wù)員隊(duì)伍的工作，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　各位代表！時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。喜看今朝，全市人民正意氣風(fēng)發(fā)譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新篇章；展望未來(lái)，秦東大地將呈現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的美好前景。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想的偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新渭南而努力奮斗！