2012年2月9日在渭南市第四屆人民代表大會第三次會議上

　　渭南市市長  徐新榮

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、二次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況

　　2011年是“十二五”的開局之年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，克服諸多不利因素的影響，完成了市四屆二次人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局、高點起步。

　　經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值實現(xiàn)1029億元，增長15%；財政總收入完成94.4億元，地方財政收入完成44.3億元，分別增長26%和30.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成912.9億元，增長30.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到18768元和5571元，分別增長17.9%和27.4%；社會消費品零售總額達到271.7億元，增長17.2%，主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。

　　投資規(guī)模不斷擴大，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全力做好用地供給和環(huán)境保障，210個市級重點項目完成投資791億元，占年計劃的100.4%。韓城500萬噸焦化等50個項目提前建成投產(chǎn)，蒲城70萬噸烯烴等70個項目超額完成年度投資任務(wù)，華縣丁二醇擴建等20個重點前期項目提前開工。全年簽約招商引資項目586個，其中投資5億元以上的項目81個，到位資金329.9億元，增長43%。三一重工等12家世界500強企業(yè)落戶渭南，大唐集團等15家央企來渭投資。我市被評為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市和“十一五”發(fā)展開放型經(jīng)濟先進市。

　　工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，支撐作用日益明顯。龍鋼、金鉬等企業(yè)擴能技改穩(wěn)步推進，中聯(lián)重科二期等工業(yè)項目加快建設(shè)，新型煤化工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料成為工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)增長的新亮點。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1287.9億元，增長40.5%。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到790戶，實現(xiàn)營業(yè)收入928億元，占到工業(yè)總產(chǎn)值的64%。12家污水處理廠建成投運，82家重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控，關(guān)閉“兩高一資”企業(yè)8家，萬元GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2.8%、1.9%和1.5%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲豐收，總產(chǎn)達到210.5萬噸，臨渭區(qū)、富平縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到73個，富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華縣鐘張蔬菜示范園被確定為國家級示范基地。省級以上“一村一品”示范村達到484個，“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到33個。新擴建規(guī)模養(yǎng)殖場428個，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到67億元。水果、蔬菜產(chǎn)量分別達到274萬噸和201萬噸。發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)85家，農(nóng)民專業(yè)合作社500個，帶動農(nóng)戶30.9萬人。完成渭河綜合治理城區(qū)段北岸堤防主體工程和大荔、潼關(guān)農(nóng)防段及南山支流堤防加高培厚工程，逐步實現(xiàn)被動防汛向水資源綜合利用轉(zhuǎn)變。新建改建縣鄉(xiāng)公路197 公里，建設(shè)農(nóng)村公路文明示范路1957公里。建成安全飲水工程 296處，解決了54.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。發(fā)展節(jié)水灌溉15.7萬畝，治理水土流失355.3平方公里。實施土地整治項目605個，新增耕地1.5萬畝。完成造林40余萬畝，蒲城孫鎮(zhèn)等5個村鎮(zhèn)被省政府命名為生態(tài)村鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異。中心城市綠地、市場、教育衛(wèi)生等專項規(guī)劃編制完成。成功發(fā)行城投債券18億元。中心城市建設(shè)完成投資83.8億元，實施項目143個。新修改造城市道路18公里，人行道7.5萬平米，新增城市綠地5400畝。杜化路等6條道路竣工通車，渭清路等雨污分流管網(wǎng)工程全面完成，市中心醫(yī)院新院、體育中心、文化藝術(shù)中心建設(shè)進展順利。國家衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建達標(biāo)，省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建進入技術(shù)評估階段，城區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)314天，連續(xù)三年超過300天?？h城規(guī)模和承載能力得到有力提升，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生縣城，4個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資6.2億元。新建商品房350萬平米，開工建設(shè)保障性住房項目68個、3.3萬套，受到省政府表彰。建設(shè)城市社區(qū)27個、農(nóng)村社區(qū)180個。21.8萬農(nóng)民進城落戶。全市城鎮(zhèn)化率達到43%，較上年提高3個百分點。

　　旅游三產(chǎn)快速提升，文化發(fā)展異彩紛呈。中海集團、省文投等投資渭南。華山新游客中心、洽川生態(tài)廣場投入使用，少華山、陶藝村景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，倉頡廟、渭華起義紀(jì)念館、華山御溫泉創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園被命名為國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點。全年接待游客2039.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入116.3億元，同比分別增長53.5%和72.1%。出臺支持文化大發(fā)展大繁榮的決定和若干政策，成功舉辦2011中華文化游主題年暨“品三圣文化，游山水渭南”系列文化活動，“一元劇場”在十七屆六中全會召開期間被中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道，被評為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項目，《關(guān)中往事》等劇目參加省第六屆藝術(shù)節(jié)演出并獲多項大獎。信達廣場等一批重點商貿(mào)項目開工建設(shè)，全年新增限額以上貿(mào)易企業(yè)140家，改擴建大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3個，改造提升農(nóng)家店450個，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼1.5億元。金融、保險和電信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中信、浦發(fā)銀行入駐渭南，21家小額貸款公司成立運營，金融機構(gòu)存款余額1131.6億元，貸款余額554.3億元，分別增長13.3%和15.7%。渭南海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和陸路口岸等籌建工作進展順利。進出口總值完成1.7億美元，實際利用外資5019萬美元，分別增長2.9%和64.9%。

　　改善民生力度持續(xù)加大，人民群眾得到更多實惠。民生方面投入資金150多億元。新建改造校舍13.7萬平米，建設(shè)公辦幼兒園64所。撥付保教經(jīng)費3.3億元。蛋奶工程受益學(xué)生達到29萬。新建改建縣級醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個、村衛(wèi)生室63個?！靶罗r(nóng)合”參合率達到97.1%，藥品“三統(tǒng)一”制度實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，人口自然增長率控制在6 ‰以內(nèi)。全年申請科技專利440件，部省科技立項52項。建成湭河健身長廊等城鄉(xiāng)體育健身工程154個。36萬城鄉(xiāng)低保人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，40萬困難群眾享受到生活和物價補貼，災(zāi)后重建完成投資2.3億元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到25%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到248.7萬，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)達到49.5萬。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力117.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。完成扶貧重點村建設(shè)93個，搬遷1.6萬人，脫貧10.27萬人。46.8萬人享受移民后期扶持政策。3357個單位建立住房公積金制度，27.8萬人受益。

　　社會管理不斷創(chuàng)新，和諧穩(wěn)定得到加強。深入開展信訪“三無”縣創(chuàng)建，狠抓社會矛盾糾紛排查化解，實現(xiàn)“一控制、兩下降”目標(biāo)。扎實推進社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，人民群眾的安全感、滿意度進一步提高。在全國率先開展食品安全監(jiān)管體制改革試點，持續(xù)開展食品添加劑、地溝油、問題肉等專項整治，食品安全監(jiān)管力度空前加大。堅持安全生產(chǎn)月講評和責(zé)任追究制度，深入開展重點領(lǐng)域隱患排查和治理整頓，切實加大安全監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　政府自身建設(shè)卓有成效，行政效能進一步提高。健全政府議事規(guī)則，完善重大決策群眾聽證、專家咨詢制度，政府科學(xué)民主決策水平得到有效提高。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善報告工作和聯(lián)系溝通機制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%。深入開展雙擁共建，順利實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。推進政府信息和政務(wù)公開，政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”被評為全國優(yōu)秀欄目，網(wǎng)民留言辦理被評為全國先進。深入組織開展“向人民報告”活動，受到人民群眾的熱烈歡迎。堅持勤儉辦事，強化審計監(jiān)督，扎實開展公務(wù)用車清理整頓，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和公費出國出境，有力促進了政府廉政勤政建設(shè)。

　　同時，國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進步，糧食、統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，一年來，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，出現(xiàn)了不少標(biāo)志性的亮點和變化：一是生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，標(biāo)志著我市發(fā)展邁上了新的臺階；二是第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重首次超過50%，標(biāo)志著我市正在從農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市歷史性轉(zhuǎn)變；三是國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建達標(biāo)，標(biāo)志著中心城市“大堡子”的形象得到徹底改變；四是渭南海關(guān)的設(shè)立，標(biāo)志著我市外向型經(jīng)濟發(fā)展步入了一個新的階段；五是民生投入占財政支出的比重持續(xù)保持在80%以上，標(biāo)志著全市經(jīng)濟社會發(fā)展成果正越來越多地普惠于民。這些成績的取得，是全市各級各界同心同德、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發(fā)達地區(qū)行列，經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化率低、城鄉(xiāng)居民收入水平不高等深層次矛盾仍需努力破解。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展和我們工作中的一些新問題也不容忽視：投資持續(xù)增長難度加大，工業(yè)發(fā)展困難增多，節(jié)能減排的剛性約束越來越強，改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，投資發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，少數(shù)干部的作風(fēng)群眾還不滿意，特別是去年發(fā)生的問題肉、出租車停運等事件，影響了渭南的對外形象。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2012年目標(biāo)任務(wù)和工作部署

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實市第四次黨代會精神、加快建設(shè)富裕文明和諧活力陜西東大門的起步之年。綜觀當(dāng)前形勢，中央宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，省委、省政府出臺支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的意見等，為我們做好今年工作創(chuàng)造了不少難得的機遇。但同時，世界經(jīng)濟仍在緩慢恢復(fù)和衰退加劇間徘徊，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素增多，也對我市經(jīng)濟增長提出了嚴(yán)峻考驗。我們一定要認(rèn)清形勢，正視困難，搶抓機遇，苦干實干，全力貫徹落實既定部署，推動各項工作再上新臺階。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%左右，社會消費品零售總額增長20%左右，地方財政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長17%和20%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化合物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2.4%、0.4%、1.8%和1.6%，人口自增率控制在5.6‰以內(nèi)。

　　確定上述目標(biāo)，既是加快趕超跨越、實現(xiàn)爭先進位的需要，也是確保擴大就業(yè)、增加居民收入和改善民生的需要。對我市來講，加快發(fā)展始終是最緊迫的任務(wù)。在各地競相發(fā)展、你追我趕的形勢下，實現(xiàn)渭南新跨越，建設(shè)陜西東大門，我們的工作更艱辛，責(zé)任更重大，使命更光榮。不能有絲毫懈怠，必須凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，負(fù)重爬坡奮力趕。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要堅持穩(wěn)中求進、好中求快，能快盡快、又好又快；一定要把經(jīng)濟工作的著力點放在培育和壯大市場經(jīng)濟主體上來；一定要更加注重改善民生，增加群眾收入；一定要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，推進新發(fā)展。

　?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　毫不動搖地把擴大投資作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵來抓，全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1200億元。

　　加快項目建設(shè)。建立與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的項目儲備機制。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策趨向和投資重點，緊緊圍繞加快陜西東大門建設(shè)，高水平策劃一批具有引領(lǐng)支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。完善大項目組建班子、小項目確定專人的項目爭取機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。堅持月通報、季講評、半年觀摩和領(lǐng)導(dǎo)包抓、跟蹤督查等措施，強化時間、任務(wù)、質(zhì)量、責(zé)任意識，集中推進230個市級重點項目，啟動落實656個、投資上萬億的陜西東大門建設(shè)項目。做好環(huán)境保障，支持大西鐵路客運專線、黃韓侯鐵路、西南鐵路復(fù)線等加快建設(shè)。抓緊推進韋羅高速和沿黃公路建設(shè)，實施國道108、省道106一級路和西潼高速潼港連接線升等改造，推進蒲白高速等項目前期工作，完成中石油韓城煤層氣開發(fā)、韓城-渭南煤層氣管道鋪設(shè)和光伏產(chǎn)業(yè)園煤層氣利用設(shè)施建設(shè)，加快瓜坡330千伏變電站、大荔變電站等新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)。力促秦電八號機組、紫兆環(huán)保垃圾資源化處理設(shè)備、重裝LED光電工業(yè)園一期、海泰電子等一批工業(yè)項目達產(chǎn)達效，確保蒲城烯烴裝備區(qū)甲醇廠、金鉬露天礦二期、沃爾瑪?shù)软椖咳缙谕瓿山ㄔO(shè)任務(wù)，加快陜化“6052”、中聯(lián)建筑起重機生產(chǎn)、潼關(guān)和渭北中深部探礦等項目建設(shè)，啟動富平140萬噸甲醇汽油生產(chǎn)、經(jīng)開區(qū)年產(chǎn)40萬千升啤酒等項目。

　　狠抓招商引資。把推進央企省企進渭南作為重中之重，把引進大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資作為主攻方向，主動上門推介，加強洽談跟蹤，實施重點突破，力爭再有一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶渭南。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展以企引企和產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索通過委托管理、投資合作等，與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。積極融入西安大都市經(jīng)濟圈，加強與周邊城市的交流合作，主動承接產(chǎn)業(yè)輻射。建立責(zé)任機制，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓項目落實，力爭全年招商引資到位資金突破400億元。

　　下功夫優(yōu)化投資環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)家功高、納稅人至上”理念，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格落實項目代理制、限時辦結(jié)制、到企業(yè)檢查審批備案制度，建立健全以政府為表率、企業(yè)為重點、個人為基礎(chǔ)的社會信用體系。加強宣傳教育，進一步在全市形成尊商重商、親商富商的濃厚氛圍。建立完善投資環(huán)境監(jiān)測評價機制，在全市推行企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人評議政府職能部門和園區(qū)管委會制度。對政府部門出現(xiàn)的辦事效率低下和“三亂”問題，嚴(yán)肅問責(zé)。對破壞投資環(huán)境的典型案件，堅決查處，務(wù)求投資環(huán)境得到根本改善。

　　（二）著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，形成具有渭南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快推進新型工業(yè)化。實施“擴產(chǎn)、提速、增效”計劃，進一步增強能源化工、有色冶金、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，加快發(fā)展新能源新材料、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升食品、電子、紡織、家具等輕工業(yè)比重。緊抓省上實施“千億百項”技術(shù)改造工程機遇，鼓勵支持重點企業(yè)與科研院所合作，建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)，申報中省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，促進產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)對標(biāo)管理，抓好重點骨干企業(yè)擴能改造，實施一批具有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力實施中小企業(yè)成長和小微企業(yè)發(fā)展工程。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，工業(yè)總產(chǎn)值達到1630億元，增長26%以上。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深刻認(rèn)識富裕農(nóng)民對建設(shè)小康社會的重要意義，以農(nóng)民增收為核心，以城鄉(xiāng)一體化為方向，統(tǒng)籌解決三農(nóng)問題。堅持規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化組織、科技化支撐、市場化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立多元投入機制，促進土地流轉(zhuǎn)，實行以獎代補，著力提升大荔國家農(nóng)業(yè)科技園、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臨渭渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展水平，建成5個省級示范園、20個市級示范園，園區(qū)總面積達到20萬畝，使園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓好百萬畝地膜玉米和280萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地建設(shè)，推進新一輪菜籃子工程、優(yōu)果工程，加快韓城花椒、富平柿子、秦嶺北麓核桃等雜果林建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在220萬噸左右，新增設(shè)施蔬菜5萬畝，水果面積達到253萬畝。突出發(fā)展畜牧業(yè)，擴建規(guī)模養(yǎng)殖場300個，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。抓好西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)申報和啟動工作，積極發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育名優(yōu)品牌，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣農(nóng)資、農(nóng)技和信息服務(wù)為一體的“大荔模式”，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民在生產(chǎn)分工協(xié)作中得到更多實惠。力爭農(nóng)業(yè)增加值達到180億元，增長6.5%以上。

　　重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國際會議中心、五星級酒店等項目建設(shè)，積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點和標(biāo)準(zhǔn)化試點，推進潼關(guān)物流園、大荔汽貿(mào)物流園和華縣柳枝鐵路物流中心等快速建設(shè)。建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)三級客運網(wǎng)絡(luò)，加快撤銷二級公路收費站，降低物流成本。重視發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)超對接、蔬菜、放心糧油進社區(qū)等工程，抓好農(nóng)民住房、農(nóng)用汽車和農(nóng)機具、家電下鄉(xiāng)等工作。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、哄抬物價等違法行為。力爭新增限額以上貿(mào)易企業(yè)100戶，服務(wù)業(yè)增加值達到390億元，增長12%以上。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)管理，年內(nèi)引進2家股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，新增貸款120億元。加快渭南海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、陸路口岸建設(shè)，積極引進、培育壯大外貿(mào)企業(yè)，構(gòu)建快捷暢通的外貿(mào)物流體系，力爭進出口總額突破2億美元。

　?。ㄈ┘訌姟叭齾^(qū)”建設(shè)，打造科學(xué)發(fā)展堅實平臺

　　做強園區(qū)。按照“一業(yè)為主、多業(yè)協(xié)作”的思路，進一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合，加強園區(qū)水、電、路、氣、供熱、排污治污等設(shè)施配套，推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)體制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，支持渭南國家級高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流科技園區(qū)，確保經(jīng)開區(qū)和鹵陽湖開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長30%以上，成為全市企業(yè)孵化基地和發(fā)展龍頭。優(yōu)化提升韓城龍門循環(huán)經(jīng)濟示范園，加快發(fā)展華縣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、澄城工業(yè)園、蒲城煤化工業(yè)園、富平新興產(chǎn)業(yè)示范園和大荔科技產(chǎn)業(yè)園，著力培育合陽、白水、潼關(guān)等工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展。力爭園區(qū)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

　　做美城區(qū)。中心城市安排實施項目123個，總投資152億元。重點加快老城區(qū)、勝利大街東南區(qū)等區(qū)域改造，完成西岳路、勝利大街等斷頭路掃尾工程，實施雨污分流管網(wǎng)改造和供氣、供排水、供熱管網(wǎng)工程，加快主干道弱電網(wǎng)絡(luò)入地和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，推進抽黃供水工程和渭清公園、湭河景區(qū)二期、老城東部生態(tài)公園建設(shè)。加強城市精細(xì)化管理，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，力促環(huán)保模范城市創(chuàng)建達標(biāo)，啟動省級文明城市創(chuàng)建工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，切實加快縣城擴容步伐。積極推動華縣撤縣設(shè)區(qū)，支持臨渭區(qū)加快舊城改造，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)，打造關(guān)天經(jīng)濟強區(qū)；韓城進入西部百強上游，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心城市；富平成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；華陰打造國際山水文化旅游名城；潼關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為綠色、富裕的陜西東大門門戶。全市每個縣城月月都要有新變化、年年都要有新發(fā)展。加快莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門等省級重點示范鎮(zhèn)發(fā)展，確定實施一批市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善財政體制，強化基礎(chǔ)配套，提高管理水平，確保重點鎮(zhèn)建設(shè)“三年出形象”。推進城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，年內(nèi)每個縣市區(qū)建成一個設(shè)施完善、功能配套、管理規(guī)范的城市安居示范小區(qū)。結(jié)合大村并小村、強村并弱村和土地增減掛鉤，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，啟動建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)。繼續(xù)推進有條件的農(nóng)民進城落戶，力爭年內(nèi)15萬農(nóng)村居民進城落戶，全市城鎮(zhèn)化率達到46%左右。

　　做優(yōu)景區(qū)。實施大景點支撐戰(zhàn)略，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機制，積極推動華山旅游集團上市，推進華山申遺、國家地質(zhì)公園申報工作。把改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為一場硬仗來打，重點加快太華湖生態(tài)旅游度假城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)項目和少華山、洽川、司馬遷祠、橋陵等配套建設(shè)，抓好景區(qū)非干線道路、游客咨詢中心、旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、停車場等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)中高檔旅游飯店、快捷酒店、餐飲街區(qū)、紀(jì)念品商店等景區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷提高旅游接待能力。整合旅游資源，圍繞構(gòu)建秦東三日游、五日游精品線路，探索聯(lián)票營銷等優(yōu)惠政策。強化景點宣傳推介，注重挖掘文化內(nèi)涵，辦好第三屆文化旅游節(jié)、司馬遷祭祀大典、洽川尋夢演藝等節(jié)會活動。加大旅游市場整頓力度，力爭全年旅游接待人數(shù)達到2500萬人次，旅游綜合收入達到150億元。

　?。ㄋ模嵤┪幕瘡娛袘?zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　貫徹落實加快文化強市建設(shè)決定和30條支持措施，設(shè)立3000萬元文化發(fā)展專項資金，推進公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升文化軟實力。

　　加快公共文體設(shè)施建設(shè)。完成市文化藝術(shù)中心、文豪國際中心、體育中心、博物館主體工程，啟動建設(shè)市報業(yè)大廈等項目。加強基層“兩館一站”等文體設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心8個、農(nóng)民體育健身工程130個、社區(qū)健身器材配送工程20個、文化器材配送工程200個，實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。繼續(xù)抓好農(nóng)村數(shù)字電影放映和舞臺藝術(shù)繁榮工程，推進文化演藝進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園，實現(xiàn)“一元劇場”縣市區(qū)全覆蓋。讓更多的群眾跳起來、唱起來、樂起來。

　　積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。改造提升演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化傳媒、咨詢策劃、商務(wù)會展等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)嫁接滲透、互動互生、融合發(fā)展。組建市文化產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司，抓好華州皮影、富平陶藝、潼關(guān)古城、澄城堯頭窯文化等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動渭南歷史文化探源工程，大力實施精品劇目創(chuàng)作工程。實行以獎代補，引導(dǎo)社會資本通過各種方式投資文化產(chǎn)業(yè)。加大大型文化產(chǎn)業(yè)項目策劃引進力度。加強文物保護、開發(fā)和利用，打造華陰老腔、韓城行鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長24%以上。

　　著力構(gòu)建核心價值體系。廣泛開展“樹文明新風(fēng)、做文明市民活動”，繼續(xù)開展“十大道德模范”、“文化雙十百”評選等主題實踐活動，引導(dǎo)市民注重品格修養(yǎng)，傳遞向善力量，形成積極向上、健康文明的社會風(fēng)尚。

　?。ㄎ澹┣袑嵽D(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立能耗總量控制和減排倒逼機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能。出臺低碳城市規(guī)劃，推行重點行業(yè)合同能源管理試點。抓好重點用能企業(yè)監(jiān)測，強制實施節(jié)能改造。強化電力、水泥、焦化、果汁等重點行業(yè)污染防治，加快冶金、化工、煤電企業(yè)脫硫改造工程。完成12家污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)改造，全面建成縣城垃圾處理廠，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、合陽煤炭清潔生產(chǎn)示范試點，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　加快渭河綜合治理。完成73公里渭河大堤和41公里南山支流堤防主體工程，實施城區(qū)段北大堤道路、綠化工程和個性水景生態(tài)長廊建設(shè)，完成華陰蓄洪區(qū)主體工程，開工建設(shè)華縣應(yīng)急蓄滯洪區(qū)項目和湭河入渭口整治工程，打造人水和諧的“關(guān)中水鄉(xiāng)”。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加大渭北內(nèi)澇綜合治理。發(fā)展節(jié)水灌溉30萬畝，解決40萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施渭河治污三年行動方案，徹底關(guān)閉沿線“五小”企業(yè)，抓好25家工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，努力實現(xiàn)三年內(nèi)入黃斷面穩(wěn)定達到四類水質(zhì)目標(biāo)。

　　加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。改造舊式燃煤鍋爐，關(guān)閉自備井，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。抓好秦嶺北麓、大荔沙苑生態(tài)修復(fù)和韓城龍門、潼關(guān)中金冶煉、蒲城及富平石灰窯等重點區(qū)域和行業(yè)污染整治。以生態(tài)修復(fù)為重點啟動灘區(qū)建設(shè)，加強濕地恢復(fù)和保護，治理水土流失300 平方公里。加快采煤沉陷區(qū)治理和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。落實建設(shè)用地、耕地占補平衡和糧食產(chǎn)量增長三位一體的目標(biāo)考核責(zé)任，依法保障土地供給。繼續(xù)實施“三北”、“天然林保護”、綠色長廊建設(shè)等林業(yè)重點項目，啟動秦東大地園林化工程，完成造林35萬畝，努力打造山川秀美的綠色渭南。

　?。﹫猿忠匀藶楸?，以更大的決心和力度改善民生

　　一是把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。認(rèn)真落實擴大就業(yè)各項政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，重點抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、進城落戶和被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。年內(nèi)發(fā)放小額貸款3.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制和渠道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。

　　二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)。新建保障性住房4.3萬套，安排財政資金5.98億元予以保障。建立全市住房保障信息系統(tǒng)，實行公開透明、陽光操作，力爭到戶率達到90%以上，真正把老百姓熱切期盼的住房問題解決好。

　　三是扎實推進扶貧開發(fā)。以秦嶺北麓、渭北山區(qū)和中部灘區(qū)等為重點，年內(nèi)建成70個扶貧開發(fā)重點村和25個互助資金示范村。把移民搬遷與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，啟動9000人搬遷工程，實現(xiàn)脫貧12萬人。實施移民后期扶持第二個五年規(guī)劃，發(fā)放移民直補資金2.8億元，完成項目投資1億元以上。

　　四是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系。探索實施新合療和城鎮(zhèn)醫(yī)保整合試點，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元。推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。徹底解決集體企業(yè)職工養(yǎng)老遺留問題，落實環(huán)衛(wèi)工人和出租車司機參加養(yǎng)老保險政策。加強社會養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)縣縣都有養(yǎng)老中心。健全物價補貼、困難補助等社會救助體系，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事，切實保障困難群眾基本生活。積極推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)。

　　五是繼續(xù)解決教育突出問題。落實教育支出占財政支出22%的要求，建立學(xué)前及義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。新建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園49所。加強校車安全管理工作。加快渭南職教園區(qū)建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，實現(xiàn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、縣鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快農(nóng)村高中進城（重點鎮(zhèn)）步伐。大力發(fā)展民辦教育。結(jié)合國家實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城務(wù)工和落戶農(nóng)村居民子女、留守兒童、殘障兒童等入學(xué)問題，讓每個孩子都能享受公平的教育機會。

　　六是全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病普查治療、重點傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建設(shè)藥品配送中心，提高藥品“三統(tǒng)一”配送率。加快市中心醫(yī)院新院等重點項目建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，深入推進母親健康、優(yōu)生促進工程，全面提高人口素質(zhì)。

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣芾韯?chuàng)新，努力構(gòu)建和諧渭南

　　不斷創(chuàng)新社會管理。完成第八次村委會換屆選舉。實施社會管理和群眾工作創(chuàng)新試點，抓好農(nóng)村留守老人、兒童服務(wù)管理試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市社區(qū)、群眾自治組織和各類社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的基礎(chǔ)作用。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，落實信訪聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、公開接訪、包案走訪制度，加強行政復(fù)議、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，超前化解矛盾和問題。探索建立征地拆遷農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　切實加強安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點部位經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查機制。開展隱患排查整治年活動，繼續(xù)實施煤礦和非煤礦山整合整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，有效防范安全事故。健全完善應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件和抗擊災(zāi)害能力。加大食品藥品市場監(jiān)管，切實做好抗震設(shè)防、防汛備汛等各項工作。

　　努力建設(shè)平安渭南。深入開展“六五”普法教育。完善社會治安防控體系，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進社會治安綜合治理。健全安全穩(wěn)定預(yù)警處置工作體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、完成今年任務(wù)的主要保障措施

　　各位代表，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的要求。我們一定要振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，開拓進取，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　以昂揚向上的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。積極推進學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，深入開展“學(xué)歷史、識渭南、讀經(jīng)典、知榮辱”讀書活動，不斷提高各級干部的政治素養(yǎng)、工作能力和思想境界。改進目標(biāo)責(zé)任考核辦法，進一步完善重點工作、重點項目講評觀摩制度，全市各項工作都要引入競爭機制，各級各部門都要借鑒重點工作講評辦法，切實以講評促進度，以觀摩促落實，以考核促發(fā)展。各級政府工作人員都要始終保持銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以時不待我、只爭朝夕的緊迫感，出新招，干實事，把加快建設(shè)陜西東大門的任務(wù)分解到各級各部門，落實到每一年每一月，體現(xiàn)在所有工作上，以各部門、各縣市區(qū)在全國全省的爭先創(chuàng)優(yōu)推動全市工作整體進位。

　　以依法行政為重點加強政府自身建設(shè)。制定實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次集體學(xué)法制度，把政府的決策和施政過程全部納入法制軌道。更加自覺地接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。加強民兵預(yù)備役和國防動員工作，提升武警部隊建設(shè)水平，開創(chuàng)雙擁共建新局面。進一步健全政府科學(xué)決策機制，繼續(xù)清理和減少行政審批事項，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費行為。大力推進政務(wù)公開，全面推行市級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　以改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的難題。推進食品安全監(jiān)管體制改革試點，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥實施商貿(mào)企業(yè)改制，繼續(xù)推進糧食、林業(yè)、供銷等行業(yè)和農(nóng)村信用社改革。探索中小企業(yè)集合債券和票據(jù)發(fā)行工作，實質(zhì)性推進有條件的企業(yè)上市融資。深化財政改革，借鑒推廣澄城縣國地稅聯(lián)合辦稅經(jīng)驗，探索依法治稅新模式。根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分開的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，深化教育、文化、衛(wèi)生、價格等社會領(lǐng)域改革，著力消除有礙于發(fā)展的體制機制弊端。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“新36條”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全方位推進思想解放和工作創(chuàng)新，把解放思想作為不竭動力，把開拓創(chuàng)新作為對各級干部的基本要求，以思想大解放推動工作大創(chuàng)新，以工作大創(chuàng)新推動渭南大跨越。

　　以服務(wù)群眾為核心進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。為群眾服務(wù)是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定要牢固樹立群眾觀點，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上。及時了解群眾的各種訴求。認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。積極推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”，組織開展“治庸、治懶、治散”作風(fēng)整頓，繼續(xù)在政府系統(tǒng)深入開展“向人民報告”活動，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。堅持勤儉辦一切事情，切實壓縮出國出境、公務(wù)用車和公務(wù)接待支出。推進政府廉政建設(shè)，深入開展監(jiān)督檢查和專項治理，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作，推行“公務(wù)卡”結(jié)算，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，以清正廉潔的良好形象取信于民。

　　各位代表，秦東大地已春風(fēng)，加快發(fā)展正當(dāng)時。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)起來，同心同德，砥礪奮進，為推動渭南科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強市，建設(shè)富裕文明和諧活力的陜西東大門而努力奮斗！