渭南市市長(zhǎng) 李明遠(yuǎn)

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
　　一、過(guò)去六年工作回顧
　　本屆政府任期六年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加快推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步建設(shè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，較好地完成了市四屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量跨越千億元大關(guān)，2015年達(dá)到1469.08億元，是2009年的2.3倍，年均增長(zhǎng)12.6%。人均GDP由11728元提高到27452元，年均增長(zhǎng)12.4%。地方財(cái)政收入完成72.06億元，是2009年的2.55倍，年均增長(zhǎng)16.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成503.22億元，是2009年的2.5倍，年均增長(zhǎng)16.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25472元和8705元，年均增長(zhǎng)13.4%、17.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)全省平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
　　基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，支撐能力不斷增強(qiáng)。圍繞制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng)新投融資方式，建成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。累計(jì)招引項(xiàng)目1993個(gè)，到位資金2675.5億元，年均增長(zhǎng)22%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目898個(gè)，完成投資5700億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8655.2億元，年均增長(zhǎng)26.5%。大西高鐵建成運(yùn)營(yíng)，黃韓侯鐵路全線貫通，渭蒲高速、渭玉高速、西潼高速改擴(kuò)建和渭南至大荔一級(jí)公路等20個(gè)國(guó)省道升等改造項(xiàng)目建成通車(chē)。渭河綜合整治主體項(xiàng)目基本完成，整體防洪能力大幅提升。抽黃供水工程輸水管道全面建成，引石濟(jì)白建成受益，恢復(fù)改造農(nóng)田灌溉面積130萬(wàn)畝，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上。新增電力裝機(jī)202萬(wàn)千瓦，供電保障能力超過(guò)400萬(wàn)千伏安。“氣化渭南”穩(wěn)步推進(jìn)，縣城以上氣化率達(dá)到50%以上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。
　　發(fā)展方式持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，傳統(tǒng)工業(yè)加快升級(jí)，龍鋼、金鉬、陜化擴(kuò)能技改全面完成，蒲城清潔能源、秦電7#8#機(jī)組、華縣10萬(wàn)噸丁二醇、富平生態(tài)水泥、青啤搬遷等重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向中高端延伸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，3D打印、新能源汽車(chē)成為發(fā)展新亮點(diǎn)。渭南高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到5個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展到20個(gè)。產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)由16戶增加到31戶，陜西黑貓焦化和偉恒生物、紅星美羚等3戶企業(yè)成功上市，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品67個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到8個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值完成1975.94億元和610.5億元，分別是2009年的2.8倍和2.5倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十二連豐”，水果、蔬菜產(chǎn)量達(dá)到310.6萬(wàn)噸和253.2萬(wàn)噸，分別是2009年的1.3倍和1.5倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到82.65億元，較2009年翻了一番多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到346個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到388家，白水蘋(píng)果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、合陽(yáng)紅提躋身“中國(guó)果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)”，韓城大紅袍花椒、華縣大蔥等12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。第三產(chǎn)業(yè)全面提速，華山成功晉升5A級(jí)景區(qū)，3A級(jí)以上景區(qū)發(fā)展到33家，大華山旅游格局初步形成，2015年接待游客4219萬(wàn)人次、旅游綜合收入323.8億元，分別是2009年的3.8倍和6.3倍。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，蒲城、白水成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)624戶。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6∶50.2∶35.2，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成。
　　新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。秦東城鎮(zhèn)群建設(shè)格局初步形成，華縣成功撤縣設(shè)區(qū)。中心城市“一河兩岸、五大組團(tuán)”競(jìng)相發(fā)展，城市功能更加完善、品位大幅提升。市民綜合服務(wù)中心、文化藝術(shù)中心、體育中心、博物館、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市地標(biāo)相繼建成投用，渭河濕地公園、湭河公園等成為市民休閑健身的新亮點(diǎn)。新修改造道路230余公里，“斷頭路”基本消除，網(wǎng)格狀城市道路系統(tǒng)基本形成，城區(qū)三座大橋收費(fèi)站全部撤銷，西潼高速渭南西入口改擴(kuò)建建成通車(chē)、東入口改擴(kuò)建啟動(dòng)實(shí)施。城市自來(lái)水普及率、污水處理率和氣化率分別達(dá)到97%、98.4%和87%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38%，國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市成功創(chuàng)建?？h城擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城達(dá)到5個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合陽(yáng)成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。22個(gè)中省市重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，特色日益凸顯。建成城市社區(qū)168個(gè)、農(nóng)村社區(qū)971個(gè)，61.4萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%。
　　生態(tài)治理不斷加強(qiáng)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步彰顯。突出節(jié)能減排、重點(diǎn)區(qū)域整治和造林綠化，努力將生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能670.7萬(wàn)噸，單位GDP能耗累計(jì)下降21%，主要污染物減排如期達(dá)標(biāo)。渭河治污成效明顯，出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類?！爸挝劢钓病けＰl(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)扎實(shí)有效，累計(jì)拆除燃煤鍋爐1325臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)?yán)吓f車(chē)4.1萬(wàn)輛，在全省率先引進(jìn)純電動(dòng)公交車(chē)84輛，2015年中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到263天。秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)全面實(shí)施，采取鐵腕措施整治非法采石和土法石灰窯。秦東大地園林化深入推進(jìn)，新增綠地262.6萬(wàn)畝，治理水土流失2743平方公里，建成國(guó)家濕地公園8個(gè)，森林覆蓋率由18.9%提高到25.5%。210個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)普遍達(dá)標(biāo)，大荔、合陽(yáng)成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范縣，8鎮(zhèn)12村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村，“大水、大綠、大空間”的生態(tài)格局逐步展現(xiàn)。
　　民生改善力度加大，人民群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財(cái)政民生累計(jì)投入1233億元，占到財(cái)政支出的82.3%。新增就業(yè)43.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。新建改建公辦幼兒園498所，學(xué)前教育全面普及，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校373所，6個(gè)縣市區(qū)通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收，職業(yè)教育和民辦教育蓬勃發(fā)展。市中心醫(yī)院建成投用，縣級(jí)公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，二級(jí)甲等以上醫(yī)院發(fā)展到22家，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，新農(nóng)合參合率達(dá)99%以上。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。11.6萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低收入群眾通過(guò)安居工程、扶貧搬遷住進(jìn)新居，80.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。51萬(wàn)群眾享受移民后期扶持政策，216.6萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題得到解決。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，我市被確定為國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市，群眾文體生活豐富多彩，華陰老腔、韓城行鼓榮登猴年央視春晚。國(guó)家雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。平安渭南、法治渭南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
　　改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的不竭動(dòng)力，食品藥品監(jiān)管體制改革、文化惠民“一元?jiǎng)?chǎng)”、農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”、財(cái)政惠民“一卡通”成為全國(guó)改革典范，商事制度、公務(wù)用車(chē)制度改革走在全省前列。韓城計(jì)劃單列市試點(diǎn)、國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，市政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至48個(gè)。簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，下放取消市級(jí)管理權(quán)限1303項(xiàng)，對(duì)外公開(kāi)市級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”，全面推行“并聯(lián)審批、一廳式辦公”，群眾辦事更加便捷。鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。組建城投、產(chǎn)投、華旅、農(nóng)投等市屬國(guó)有公司，混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。與16家高校院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)高層次人才827名，組建工程技術(shù)研究中心38個(gè)，建成“眾創(chuàng)空間”20個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重突破1%。晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，西渭融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，渭南海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)關(guān)開(kāi)檢，累計(jì)利用外資2.1億美元、進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到12億美元。
　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)大整頓大排查，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，財(cái)政預(yù)決算全面公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，先后查處違紀(jì)違法公職人員2524人，干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。完善重大事項(xiàng)依法決策制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政示范市創(chuàng)建工作受到省政府通報(bào)表彰。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案辦結(jié)率連年達(dá)到100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，百姓問(wèn)政、向人民報(bào)告、邀請(qǐng)公民進(jìn)政府等活動(dòng)受到群眾好評(píng)，人民網(wǎng)留言辦理連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，政府公信力和工作效能明顯提升。
　　同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。
　　各位代表，過(guò)去的六年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到較多實(shí)惠的六年。六年來(lái)成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是560萬(wàn)渭南人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持渭南發(fā)展的各界人士、駐渭部隊(duì)和武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　各位代表，回顧過(guò)去六年的工作，成績(jī)令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，六年的發(fā)展實(shí)踐使我們深深地體會(huì)到：必須把加快發(fā)展作為強(qiáng)市之要，努力保持中高速增長(zhǎng)，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速向中高端水平邁進(jìn)；必須把改革創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，堅(jiān)持以改革破難題、添活力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須把生態(tài)文明建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，堅(jiān)守綠水青山，堅(jiān)持不懈地建設(shè)美麗渭南；必須把改善民生作為執(zhí)政之本，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須把強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為關(guān)鍵之舉，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，干在實(shí)處，走在前列，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小、結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重而緊迫；城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯；民生改善、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)等方面與群眾期盼還有很大差距；少數(shù)政府工作人員作風(fēng)和能力還不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)服務(wù)型政府的要求；受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，個(gè)別指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，下大氣力加以解決。
　　二、今后五年的基本思路和目標(biāo)任務(wù)
　　未來(lái)五年，是新一屆政府任期的五年，也是“十三五”規(guī)劃全面實(shí)施的五年。綜合研判這一時(shí)期，雖然我們面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、資源環(huán)境約束趨緊等諸多挑戰(zhàn)，但也面臨著很多有利因素和機(jī)遇：國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，我們將獲得更多政策支持；省上加快推進(jìn)西渭一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)陜西東大門(mén)建設(shè)，為我們補(bǔ)齊短板提供了有力支撐；經(jīng)過(guò)多年的努力，我們積聚了發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和巨大潛能，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，全市干部群眾謀求新發(fā)展、推動(dòng)新跨越的氛圍空前濃厚，為實(shí)現(xiàn)追趕超越提供了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們順應(yīng)民心、凝聚民力，把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，就一定能夠奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)的偉大勝利。
　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以加快發(fā)展、追趕超越、決勝小康為主題，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升、板塊引領(lǐng)戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全省平均水平，進(jìn)入全省發(fā)展第一方陣。到2020年，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到45900元和16000元，較2010年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻一番多”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，同步夠格全面建成小康社會(huì)，富裕、和諧、文明、綠色、開(kāi)放新渭南建設(shè)邁上更高水平。
　　今后五年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)：
　　一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略，以高端化、規(guī)?；?、品牌化為導(dǎo)向，以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖和縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大清潔能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、冶金綠色建材、新能源汽車(chē)、三維制造和光電等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造西部綠色能源化工和先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)400萬(wàn)畝水果、200萬(wàn)畝瓜菜、千萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)只奶山羊、20萬(wàn)頭奶牛產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展涉農(nóng)加工，建成全省綠色食品基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整合山水城陵等資源，以華山為龍頭，推進(jìn)全域旅游，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)以上景區(qū)13個(gè)，建設(shè)2個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，打造國(guó)際山水文化旅游目的地。推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、科技信息和商貿(mào)服務(wù)深度融合，打造通航物流港、中西部重要的物流集散地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
　　二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快補(bǔ)短板、提標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)韓城、華山支線機(jī)場(chǎng)；推進(jìn)渭南至蒲城、富平至韓城、臨潼至潼關(guān)城際鐵路和中心城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施合鳳、榆商高速和京昆高速改擴(kuò)建，構(gòu)建“兩縱四橫”高速樞紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)道310、省道209等公路升等改造，形成“兩縱兩橫”一級(jí)公路主骨架，新建改建一二級(jí)公路500公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)間連通二級(jí)以上公路全覆蓋，新建合陽(yáng)至臨猗、大荔至永濟(jì)兩座黃河大橋，推進(jìn)晉陜?cè)ナ〖?jí)互聯(lián)互通。加快建設(shè)渭南水系。按照利用客水、蓄住洪水的治水思路，實(shí)施重點(diǎn)水源、防洪安瀾、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、水保生態(tài)、水面景觀六大工程，建成水興渭南、水潤(rùn)秦東的安全健康優(yōu)美水系。實(shí)施渭南和富平熱電聯(lián)產(chǎn)、渭北煤電一體化、智能電網(wǎng)、“氣化渭南”二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升能源綜合保障能力。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，建設(shè)“智慧渭南”。
　　三是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，突出地域特色和以人為核心，加快構(gòu)建“一核三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展的秦東新型城鎮(zhèn)群，打造關(guān)中城鎮(zhèn)群副中心城市。做大中心城市規(guī)模，加快“一河兩岸、五大組團(tuán)”發(fā)展，推進(jìn)渭華城市帶建設(shè)，到2020年建成百萬(wàn)人口中心城市。加快韓城黃河金三角區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)富閻一體化，將富平打造成市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。推進(jìn)蒲城、大荔撤縣設(shè)市，做強(qiáng)澄城、華陰、合陽(yáng)、白水、潼關(guān)等縣域中心城市。推動(dòng)中心城市高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、韓城新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、富蒲航空和鹵陽(yáng)湖濕地、大華山山水文化旅游、蒲白澄合載能工業(yè)和綠色生態(tài)等五大板塊產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)富平—韓城、渭南—潼關(guān)和黃河西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，全面加快中省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，建成300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)30%的農(nóng)村社區(qū)化，120萬(wàn)人進(jìn)城落戶。

　　四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，以推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，全力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，持續(xù)深化行政管理、投融資、財(cái)稅金融、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，打造國(guó)家綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型渭南建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進(jìn)校地校企合作，建立校企創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果承接轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)建成省級(jí)以上技術(shù)中心29家、檢驗(yàn)檢測(cè)中心8家。加快創(chuàng)新服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。推動(dòng)發(fā)展空間創(chuàng)新，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線城市的交流合作，深入推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作和西渭融合發(fā)展，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，圍繞南北山地森林化、南北臺(tái)塬綠色化、中部平原園林化，推進(jìn)黃渭洛三河沿岸防護(hù)林、國(guó)省干線公路綠化工程以及渭北臺(tái)塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全廊道體系。實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理和非煤礦區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)低碳社會(huì)。堅(jiān)持鐵腕治污降霾，實(shí)施清凈水體工程和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，讓秦東大地水更清、山更綠、天更藍(lán)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，單位GDP能耗累計(jì)下降16%。

　　六是持續(xù)改善民計(jì)民生，著力提升群眾幸福感。加快彌補(bǔ)民生欠賬，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷為全市人民創(chuàng)造新福祉，讓群眾共享發(fā)展成果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，提前一年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、非貧困縣整體脫貧、貧困村全部退出、64.4萬(wàn)貧困人口全部脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人。健全完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)保障水平。實(shí)施13年免費(fèi)教育，建設(shè)“千校達(dá)標(biāo)”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣市區(qū)全部通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收，加快職業(yè)教育發(fā)展，打響渭南職教品牌，支持渭南師范學(xué)院建設(shè)發(fā)展。實(shí)施“健康城市”建設(shè)工程，推動(dòng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和診療服務(wù)水平持續(xù)提升，讓群眾在家門(mén)口享受到更好的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌建設(shè)各類文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施新周期全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，豐富群眾精神文化生活。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓群眾生活得更加尊嚴(yán)、體面和舒心。
　　三、2016年的主要工作
　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是決勝小康的起步之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%。
　　著力抓好八方面工作：
　?。ㄒ唬?qiáng)力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成625億元，增長(zhǎng)10%。
　　加速產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。搶抓中省改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)遇，堅(jiān)持壓縮和擴(kuò)張并存，加大煤炭、水泥、冶金等落后產(chǎn)能淘汰力度，因企制宜、多措并舉推動(dòng)困難企業(yè)、高污染企業(yè)脫困升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快蒲城清潔能源二期、澄城煙廠技改、韓城騰龍?zhí)沾?、潼金選廠、中墾乳業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高新區(qū)3D打印基地建設(shè)，加快智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)在霧化粉末、柔性顯示面板等關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。抓好高新區(qū)新能源汽車(chē)電池、德飛新能源、天臣新能源等項(xiàng)目建設(shè)，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電樁規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)中節(jié)能光伏、中科新能源、中廣核風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新增新能源電力裝機(jī)300兆瓦。加大招商引資力度，緊扣“中國(guó)制造2025”，緊盯央企京企省企、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西安城區(qū)企業(yè)外遷，多渠道招引一批發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保招商引資到位資金650億元。
　　提升園區(qū)發(fā)展水平。積極推進(jìn)園區(qū)升級(jí)創(chuàng)建，支持渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、韓城經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造示范基地，力爭(zhēng)大荔科技園區(qū)、澄城工業(yè)園晉升省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。支持渭南高新區(qū)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新縣域園區(qū)管理機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盤(pán)活園區(qū)閑置土地和資源，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)園區(qū)吸納就業(yè)、集聚人口、承載項(xiàng)目的能力。
　　大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。推廣臨渭區(qū)、高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇為重點(diǎn)，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)“眾創(chuàng)空間”1個(gè)、市級(jí)10個(gè)。用足用活中小微企業(yè)發(fā)展政策，加快組建“天使基金”，支持初創(chuàng)企業(yè)，積極培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。
　　（二）扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬(wàn)畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在210萬(wàn)噸以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快蘋(píng)果、酥梨、葡萄、冬棗、蔬菜、軟籽石榴和生豬、奶畜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品質(zhì)提升，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增水果10萬(wàn)畝、設(shè)施瓜菜4萬(wàn)畝以上，新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè)以上。
　　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承載力。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地向園區(qū)流轉(zhuǎn)集中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，加快品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。年內(nèi)新增3個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總面積達(dá)到86萬(wàn)畝。
　　促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和大荔、富平、澄城、白水等農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)食品工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，年內(nèi)新增市級(jí)龍頭企業(yè)20戶以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值收益。
　?。ㄈ┩苿?dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速提檔
　　順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)趨勢(shì)，加大優(yōu)質(zhì)新型服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。
　　推進(jìn)文化旅游深度融合。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)大華山旅游目的地建設(shè)，加快華山養(yǎng)生苑、臨渭桃花源、潼關(guān)古城、渭華起義紀(jì)念地、富平國(guó)際陶藝文旅園、蒲城橋陵泰陵、白水倉(cāng)頡廟、澄城堯頭窯、大荔沙苑等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)住宿、餐飲、停車(chē)、娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)承載能力。大力發(fā)展紅色旅游，推動(dòng)洽川創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，支持華陰、韓城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范市。大力開(kāi)發(fā)文化演藝等特色旅游產(chǎn)品，打造精品線路，加強(qiáng)對(duì)外宣傳與合作，提升渭南旅游全域化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展水平，力爭(zhēng)接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)10%以上。
　　培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊扣新型工業(yè)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展電商、咨詢、中介等新興服務(wù)業(yè)和融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)物流園、鐵路物流港等項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)建成5個(gè)電商孵化園，培育10戶電商龍頭企業(yè)，富平、大荔、澄城、韓城爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣（市）。加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)域外銀行2家，重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)作用，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)和非法集資行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
　　促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。大力發(fā)展健康養(yǎng)生、家政養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市建設(shè)，積極拓展假日經(jīng)濟(jì)、文化休閑等熱點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)增量。精心辦好第26屆中國(guó)廚師節(jié)，加快特色美食街區(qū)建設(shè)。抓好重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和推廣，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和品質(zhì)化發(fā)展。年內(nèi)新增限額以上貿(mào)易企業(yè)70戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到570億元。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　提高中心城市輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目139個(gè)，完成投資144億元。抓好渭東新城、西海公園、渭水生態(tài)城、人民公園建設(shè)及渭清公園提升改造，新建續(xù)建渭源街、解放路北段等13條主次干道，實(shí)施北水廠、集中供熱管網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)海綿城市和智慧城市建設(shè)。突出加快華州區(qū)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等與主城區(qū)全面對(duì)接，開(kāi)通城市公交，啟動(dòng)實(shí)施渭華快速干道。支持臨渭區(qū)加快老城開(kāi)發(fā)和城中村改造，鼓勵(lì)高新區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。加快渭河城區(qū)段景觀建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加速提檔，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。以國(guó)家文明城市、園林城市創(chuàng)建為抓手，狠抓精細(xì)化管理，全面提升城市品位。
　　突出縣城建設(shè)。積極推動(dòng)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街辦、村改社區(qū)工作，拉大框架，優(yōu)化路網(wǎng)，加快水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持差異化、特色化，突出歷史文化傳承，完善功能配套，大力實(shí)施“綠化亮化美化”工程，增強(qiáng)縣城吸引力。
　　全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。啟動(dòng)修編新一輪城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定中心城市和縣城定位。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進(jìn)富平、華陰、大荔、韓城“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。抓好莊里鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)提檔升級(jí)。積極推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，著力建設(shè)戶型合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)小區(qū)。加大棚戶區(qū)改造力度，實(shí)施棚改1.89萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造2.35萬(wàn)戶。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
　?。ㄎ澹┘涌鞆浹a(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板
　　做好項(xiàng)目策劃和資金籌措。緊扣中省政策取向，超前謀劃儲(chǔ)備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大專項(xiàng)建設(shè)基金等爭(zhēng)取力度，大力推廣PPP模式，多渠道籌措建設(shè)資金。力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2420億元。
　　推動(dòng)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快蒲白高速、沿黃公路渭河特大橋、黃河禹門(mén)口大橋、國(guó)道310、國(guó)道342等工程建設(shè)，力促韋羅高速盡快復(fù)工，啟動(dòng)建設(shè)關(guān)中環(huán)線東擴(kuò)項(xiàng)目，積極做好京昆高速改擴(kuò)建、合鳳高速、省道209等前期工作，新建改建縣鄉(xiāng)公路350公里，力爭(zhēng)公路建設(shè)完成投資30億元。持續(xù)推進(jìn)高鐵公交化運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取動(dòng)車(chē)在蒲城設(shè)立?？空?。扎實(shí)推進(jìn)韓城、華山支線機(jī)場(chǎng)和渭南至潼關(guān)、渭南至蒲城軌道交通建設(shè)等前期工作。
　　推進(jìn)水電熱氣等基礎(chǔ)建設(shè)。全面啟動(dòng)渭南水系建設(shè)，編制建設(shè)規(guī)劃和方案，掀起新一輪水利建設(shè)熱潮，年內(nèi)完成投資15億元。加快鹵陽(yáng)湖濕地生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)黃河小北干流和南山支流綜合治理，加快二華蓄滯洪區(qū)尾留工程建設(shè)，實(shí)施二華干溝改造利用工程。推動(dòng)骨干水源工程建設(shè)，年內(nèi)建成抽黃供水工程，啟動(dòng)引清濟(jì)湭和五大灌區(qū)擴(kuò)灌工程前期工作。力爭(zhēng)中心城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目上半年開(kāi)工、富平熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成，建設(shè)中心城市等3個(gè)110千伏變電站，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。扎實(shí)推進(jìn)“氣化渭南”，建成鹵陽(yáng)湖至白水、合陽(yáng)至澄城等輸氣管道，年內(nèi)縣城全部實(shí)現(xiàn)管道供氣，天然氣用量突破4億立方米。
　?。?qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　狠抓節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，突出抓好電力、鋼鐵、焦化等領(lǐng)域節(jié)能降耗，編制重點(diǎn)用能企業(yè)溫室氣體排放清單，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳城鎮(zhèn)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，大力倡導(dǎo)低碳生活。
　　加大環(huán)境治理力度。扎實(shí)推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”和新一輪渭河治理三年行動(dòng)，集中開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)污染綜合整治，加快蒲電、渭化等提標(biāo)改造，加強(qiáng)城市污水歸集和污泥安全處置，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化油煙、揚(yáng)塵和尾氣整治，做好飲用水源地保護(hù)。中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在260天以上，渭河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。
　　致力改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識(shí)，堅(jiān)決打擊非法采石，切實(shí)抓好秦嶺北麓和渭北采石區(qū)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施“綠化秦東大地、建設(shè)美麗家園”三年行動(dòng)，加快鄭西、大西高鐵綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，擴(kuò)大黃渭洛河防護(hù)林規(guī)模，完成造林綠化35萬(wàn)畝、治理水土流失350平方公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管理，加快黃河濕地晉升國(guó)家自然保護(hù)區(qū)工作。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根本改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
　　（七）以更大力度保障和改善民生
　　打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則，積極推進(jìn)易地搬遷，年內(nèi)搬遷1.3萬(wàn)戶4.9萬(wàn)人。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持旅游、光伏、電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學(xué)體系，強(qiáng)化教育脫貧。實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全面開(kāi)展重特大疾病救助，落實(shí)社保兜底脫貧。年內(nèi)確保21萬(wàn)人脫貧、230個(gè)村退出貧困村。
　　做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、“去產(chǎn)能”分流人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬(wàn)人。探索推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，完善大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大住房公積金制度受益面。做好失地農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體的社保工作。加快社會(huì)救助體系、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)“千校達(dá)標(biāo)”工程和“九項(xiàng)示范?！眲?chuàng)建，新建改建公辦幼兒園81所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校150所，中心城市新建4所中小學(xué)校，加大縣城學(xué)校建設(shè)力度。力促潼關(guān)、華陰、白水通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收，澄城、華州等縣市區(qū)通過(guò)省級(jí)“雙高雙普”驗(yàn)收。實(shí)施高中階段三年免費(fèi)教育，促進(jìn)普通高中特色發(fā)展，加快中職資源整合，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。全面推行分級(jí)診療，建立全科醫(yī)生制度，推進(jìn)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊工程，推進(jìn)縣級(jí)健身活動(dòng)中心和鎮(zhèn)村文化體育惠民工程建設(shè)，確保公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。辦好全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育大會(huì)及“絲綢之路”國(guó)際青年足球賽、國(guó)際馬拉松賽、自行車(chē)賽等重大賽事，保障群眾基本文體需求。
　　著力維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。深化信訪制度改革，健全多元化矛盾糾紛調(diào)解和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，妥善化解各種不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。做好新形勢(shì)下民族工作，依法管理宗教事務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)平安渭南建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　持續(xù)推進(jìn)雙擁共建。一如既往地支持駐渭部隊(duì)建設(shè)，擁護(hù)支持軍隊(duì)改革，深入開(kāi)展國(guó)防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國(guó)防動(dòng)員體系，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家雙擁模范城創(chuàng)建，不斷開(kāi)創(chuàng)雙擁共建工作新局面。
　　（八）持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革后續(xù)工作，加快事業(yè)單位分類改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)“權(quán)力清單”、建立“責(zé)任清單”，提升行政審批效率，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事。加快國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，支持韓城計(jì)劃單列市試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)施零基預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提升財(cái)政資金管理績(jī)效。深化國(guó)企改革，著力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤，穩(wěn)妥清退“僵尸”企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)“三資”管理，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
　　推動(dòng)創(chuàng)新型渭南建設(shè)。實(shí)施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，提升市科技資源統(tǒng)籌中心服務(wù)能力，大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，著力提高科技創(chuàng)新能力。年內(nèi)新建市級(jí)工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，技術(shù)合同成交總額達(dá)到2億元，專利授權(quán)量達(dá)到500件。
　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角、西渭、富閻基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取與西安在口岸、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放政策上互認(rèn)共享。充分發(fā)揮渭南海關(guān)作用，推廣“鐵海聯(lián)運(yùn)”通關(guān)模式，支持渭南高新區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2億美元。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　新常態(tài)、新形勢(shì)、新目標(biāo)，要求我們必須轉(zhuǎn)變職能、依法行政、創(chuàng)新管理，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
　　依法履職盡責(zé)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策合法性審查，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋，不斷把政府工作納入法治化軌道。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法，鞏固依法行政示范市創(chuàng)建成果。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，重視司法、輿論和社會(huì)監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持開(kāi)展百姓問(wèn)政、向人民報(bào)告、邀請(qǐng)公民進(jìn)政府等活動(dòng)，努力打造運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明的陽(yáng)光政府。
　　持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持深入基層、深入群眾調(diào)查研究，從群眾中不斷汲取智慧和力量。建立合理容錯(cuò)機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失和錯(cuò)誤失誤，與令行不止、明知故犯、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，鼓勵(lì)干事，激勵(lì)探索，最大限度地激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。完善落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理，健全考評(píng)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效，嚴(yán)肅整治不作為、慢作為和亂作為，努力打造勤政精干、務(wù)實(shí)為民的效能政府。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、誡勉談話、質(zhì)詢問(wèn)責(zé)等制度，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。前移審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。大力倡儉治奢，堅(jiān)持政府所有收支一律納入預(yù)算管理，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，會(huì)議、文件持續(xù)減少，“三公”經(jīng)費(fèi)支出不斷下降，努力打造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的廉潔政府。
　　各位代表，渭南發(fā)展已站在新的起點(diǎn)，追趕超越的藍(lán)圖催人奮進(jìn)，決勝小康的號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，奮力拼搏，為建設(shè)富裕、和諧、文明、綠色、開(kāi)放新渭南而努力奮斗！
　　名詞解釋
　　〔1〕引石濟(jì)白：工程通過(guò)輸水管網(wǎng)接引石堡川水庫(kù)水自流至白水縣城，以解決白水縣城、園區(qū)、沿線群眾及部分農(nóng)田灌溉缺水問(wèn)題。
　　〔2〕中心城市“一河兩岸、五大組團(tuán)”：根據(jù)《渭南市城市總體規(guī)劃》，中心城市主城區(qū)圍繞將渭河建成重要的生態(tài)景觀廊道，形成南北兩岸共同發(fā)展的空間格局；五大組團(tuán)指中心區(qū)組團(tuán)、高新區(qū)組團(tuán)、經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)、華州區(qū)組團(tuán)和鹵陽(yáng)湖組團(tuán)。
　　〔3〕“兩縱四橫”高速樞紐網(wǎng)絡(luò)：兩縱為榆藍(lán)、榆商高速公路；四橫為合（陽(yáng)）鳳（翔）、連霍、京昆及渭（南）運(yùn)（城）高速公路。
　　〔4〕“兩縱兩橫”一級(jí)公路主骨架：兩縱為省道209白水至渭南段、國(guó)道242澄城至大荔段；兩橫為國(guó)道108富平至韓城段、國(guó)道310華陰至渭南段。
　　〔5〕“一核三帶五板塊”：“一核”即中心城市，“三帶”即富平——韓城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、渭南——潼關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、黃河西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶，“五板塊”即中心城市高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊、韓城新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊、富蒲航空和鹵陽(yáng)湖濕地板塊、大華山山水文化旅游板塊、蒲白澄合載能工業(yè)和綠色生態(tài)板塊。
　　〔6〕引清濟(jì)湭：規(guī)劃在西安市藍(lán)田縣清峪河新建清峪水庫(kù)，通過(guò)輸水建筑物將清峪河水引至湭河上游支流稠水河，年可向湭河水庫(kù)調(diào)水1692萬(wàn)立方米。