2020年，渭南市按照省委全面依法治省辦的工作部署和要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作以及市委全面依法治市年度目標(biāo)任務(wù),行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作扎實(shí)開(kāi)展，出臺(tái)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)把合法性審核關(guān)口，強(qiáng)化指導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)，全市行政規(guī)范性文件規(guī)范化、法治化水平全面提高。我市行政規(guī)范性文件日常報(bào)備、集中清理等方面工作受到省司法廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作被省委全面依法治省辦命名為全省示范項(xiàng)目。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

一、堅(jiān)持制度引領(lǐng)，完善工作機(jī)制

2020年，以市政府辦公室文件印發(fā)了《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程的通知》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)），解決了行政規(guī)范性文件合法性審核中的報(bào)送材料不完備、文件質(zhì)量不高、責(zé)任不清、配合不到位等問(wèn)題，構(gòu)建起程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，以此撰寫(xiě)的《渭南市政府出臺(tái)合法性審核工作規(guī)程讓“紅頭文件”不再隨意任性》一文在陜西司法要情2020年第36期刊載。各縣市區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)也相繼建立行政規(guī)范性文件合法性審核制度，通過(guò)制度規(guī)范引領(lǐng)，全市行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制得到全面落實(shí)。

二、堅(jiān)守合法底線(xiàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

行政規(guī)范性文件作為抽象行政行為，一旦有違法內(nèi)容，關(guān)系到政府依法行政、關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境、更關(guān)系到老百姓的切身利益。我市行政規(guī)范性文件全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，所有行政規(guī)范性文件必經(jīng)合法性審核后才能提交政府常務(wù)會(huì)議審議。在合法性審核工作過(guò)程中，堅(jiān)守合法底線(xiàn),著眼操作性、可行性，嚴(yán)把文件質(zhì)量關(guān)。對(duì)存在違法內(nèi)容的文件，均要求整改完善，如審核《渭南市中介服務(wù)超市管理辦法》時(shí)，發(fā)現(xiàn)制定程序不完備，且存在變相設(shè)定行政許可等違法內(nèi)容，立即要求起草部門(mén)修改完善。同時(shí)對(duì)涉及自然人、法人或者非法人組織重大權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，如《渭南市城市垃圾分類(lèi)管理辦法》在市政府網(wǎng)站全文公開(kāi)、在《環(huán)境熱線(xiàn)》欄目等進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，努力提高文件質(zhì)量。

三、強(qiáng)化備案監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一

我市堅(jiān)持開(kāi)展行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一年來(lái)我市共收到備案行政規(guī)范性文件58件，均進(jìn)行了備案審查，審查率100%。經(jīng)審查,備案45件，不予備案13件，部分內(nèi)容違法的文件制定單位都進(jìn)行了認(rèn)真整改。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)制度，開(kāi)展行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查并進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)各種方式，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作。同時(shí)我市也積極向市人大和省政府備案市政府制定出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，自覺(jué)接受監(jiān)督。一年來(lái)共向省政府、市人大備案行政規(guī)范性文件17件，未有因程序或內(nèi)容違法而被通報(bào)的情況。

四、嚴(yán)格清理，適時(shí)進(jìn)行立改廢

按照行政規(guī)范性文件清理工作要求，一年來(lái),我市組織開(kāi)展了全面清理和多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。對(duì)全市725件行政規(guī)范性文件宣布失效113件，廢止63件，修改27件。對(duì)涉及民法典的139件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，廢止24件，修改15件。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11件行政規(guī)范性文件決定修改2件，廢止9件。對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的49件行政規(guī)范性文件，決定廢止2件。對(duì)涉及野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的1件行政規(guī)范性文件決定修改。通過(guò)嚴(yán)格清理，適時(shí)立改廢，為營(yíng)造法治、高效、便捷、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)，為渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

五、扎實(shí)開(kāi)展評(píng)估,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為掌握行政規(guī)范性文件制定后的實(shí)施效果，2020年我市開(kāi)展了行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者委托第三方等方式，從文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、規(guī)范性、績(jī)效性等方面對(duì)全市的51件行政規(guī)范性文件開(kāi)展了評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，決定修改文件4件，廢止文件8件。通過(guò)評(píng)估，對(duì)及時(shí)了解民意、研究決策的實(shí)施情況，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高文件質(zhì)量起到了積極作用。

六、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造人才隊(duì)伍

2020年，我市組織全市從事合法性審核業(yè)務(wù)的人員通過(guò)視頻會(huì)議形式參加了全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理專(zhuān)題培訓(xùn)班；邀請(qǐng)司法部、省司法廳的相關(guān)實(shí)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家，組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理專(zhuān)題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員100余人，取得了較好的培訓(xùn)效果，受到了省廳及各參訓(xùn)人員的高度肯定。通過(guò)培訓(xùn)，讓參訓(xùn)人員在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上有收獲，能力建設(shè)上有提升，有效緩解了基層審核力量不足、素質(zhì)參差不齊的困境，為進(jìn)一步推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平奠定了良好基礎(chǔ)。

下一步，渭南市將積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)全市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作整體推進(jìn)，營(yíng)造最有利于發(fā)展的法治渭南營(yíng)商環(huán)境，將渭南打造成全省乃至全國(guó)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的示范樣板。