2021年，我局始終堅(jiān)持踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府依法治市的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為自然資源規(guī)劃工作的重要保障，并貫穿到自然資源規(guī)劃管理工作全過(guò)程和各方面，不斷提升全市自然資源系統(tǒng)依法行政能力和水平，推動(dòng)自然資源事業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展，取得了一定成效?，F(xiàn)將我局年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
　　一、法治政府建設(shè)工作的主要舉措
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。我局始終把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是結(jié)合局黨組班子成員調(diào)整，及時(shí)充實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合抓的工作局面。二是及時(shí)印發(fā)《普法依法治理工作要點(diǎn)》《法治建設(shè)工作要點(diǎn)》及局黨組中心組學(xué)法計(jì)劃等，把法治建設(shè)任務(wù)納入對(duì)各科室和各縣市區(qū)局考核指標(biāo)，將法治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)事前部署和事中事后監(jiān)管，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核。三是局負(fù)責(zé)人多次聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，親自組織開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決實(shí)際困難，定期檢查指導(dǎo)工作落實(shí)情況，確保有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)。
　?。ǘ┙∪?guī)章制度，落實(shí)學(xué)法普法制度。我局始終堅(jiān)持以加強(qiáng)制度建設(shè)為保證，在提高干部職工法治思維和法治意識(shí)上下功夫。一是健全并落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，先后學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、十九屆五中、六中全會(huì)精神和中央歷次全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神及《土地管理法》等內(nèi)容。二是認(rèn)真落實(shí)學(xué)法教育制度，充分利用局務(wù)會(huì)、周例會(huì)和普法宣傳周等時(shí)機(jī)開(kāi)展學(xué)法講法用法活動(dòng)，定期邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、業(yè)務(wù)骨干講解法律法規(guī)、文書(shū)制作、重大案件等事項(xiàng)，不斷更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，強(qiáng)化干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。收集整理2017-2020年自然資源法律法規(guī)文件，發(fā)放文件匯編500冊(cè)，征訂發(fā)放《土地管理法》及條例釋義420本。三是健全學(xué)法考核制度，實(shí)行集中學(xué)習(xí)考勤、個(gè)人學(xué)習(xí)打卡，結(jié)合利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“法宣在線”等平臺(tái)開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，不斷提高干部職工法治思維和法治水平。四是結(jié)合“4.22”“6.25”、“12.4”等時(shí)機(jī)開(kāi)展普法宣傳和以案釋法活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)遵守自然資源法律法規(guī)的自覺(jué)性。今年我局1名同志被自然資源部表彰為“七五”普法先進(jìn)個(gè)人。
　?。ㄈ﹫?jiān)持為民導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。我局以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，不斷深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容，在為民辦實(shí)事上見(jiàn)實(shí)效。一是制定印發(fā)《渭南市強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快解決中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《關(guān)于上解土地出讓價(jià)款有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，為強(qiáng)化要素保障、破解歷史遺留問(wèn)題、深化改革提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是及時(shí)公布國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、住宅用地供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)用地使用權(quán)出讓、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管情況、10個(gè)縣市區(qū)區(qū)片綜合地價(jià)等信息，切實(shí)滿足人民群眾的知情權(quán)。三是強(qiáng)化主城區(qū)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，完成11處城市斷頭路規(guī)劃選址，完善5個(gè)街頭綠地廣場(chǎng)、2個(gè)城市公園方案，及時(shí)審核供熱面積1408萬(wàn)平方米干支管道和供水管網(wǎng)升級(jí)改造規(guī)劃方案審核，確定漢馬街給水加壓泵站和六泉路等13km給水主干管，用法治建設(shè)成效來(lái)回應(yīng)人民群眾期待。
　　二、法治政府建設(shè)的工作成效
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮堋Ｎ揖质冀K堅(jiān)持以法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出規(guī)劃即是法的理念，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入調(diào)研完成資源環(huán)境承載力及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”等26項(xiàng)課題，基本構(gòu)建形成“1441”組合型網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局，初步形成市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果。二是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，以大荔為試點(diǎn)探索建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)9.3萬(wàn)畝，完成了省級(jí)下達(dá)的6萬(wàn)畝任務(wù)，成果資料已報(bào)省規(guī)劃院備案。三是持續(xù)深化“放管服”改革，項(xiàng)目立項(xiàng)用地許可平均3個(gè)工作日，工程規(guī)劃許可平均11個(gè)工作日，4524套易地扶貧搬遷安置住房全部登記發(fā)證，市本級(jí)、高新、富平實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。四是對(duì)標(biāo)“工業(yè)倍增”計(jì)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“雙指標(biāo)”全市統(tǒng)籌，經(jīng)中省批復(fù)建設(shè)用地3.63萬(wàn)畝，年度任務(wù)完成率200%。五是超額完成市委、市政府下達(dá)的秦嶺1000畝、橋山3000畝的治理任務(wù)，實(shí)際治理面積5800余畝。六是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)地災(zāi)防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立隱患監(jiān)測(cè)點(diǎn)507個(gè)，聯(lián)合發(fā)布預(yù)警19次，成功預(yù)警1起，保護(hù)6戶18人的生命財(cái)產(chǎn)安全。年初被省政府表彰為“行政執(zhí)法先進(jìn)單位”，今年5月份，在全市全面依法治市工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。
　　（二）深入推進(jìn)部門(mén)依法決策。我局在重大決策時(shí)堅(jiān)持法治先行,始終嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,認(rèn)真履行重大決策的科學(xué)、民主、依法程序。一是制定印發(fā)《合法性審查工作辦法》，嚴(yán)格落實(shí)自然資源部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，主動(dòng)邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢組參與內(nèi)部決策，全程監(jiān)督，為推進(jìn)我局依法、科學(xué)、民主決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是對(duì)資金使用、人員調(diào)動(dòng)、土地出讓、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)實(shí)行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地違法案件查處等涉及群眾切身利益等重大決策納入會(huì)審范圍，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化、制度化。三是認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)制度。對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議，參與行政重大決策事項(xiàng)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為局黨組科學(xué)決策、依法決策提供了法律支持。今年以來(lái)，參與研討15次，接受法律咨詢37次，文書(shū)審查修改26次，出具法律意見(jiàn)7份。
　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局以全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作效力，有力保障和促進(jìn)自然資源規(guī)劃系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是主動(dòng)在網(wǎng)站、“雙公示”等平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息，全過(guò)程記錄行政處罰案件，有效控制案件辦理各環(huán)節(jié)，組織參加行政執(zhí)法資格考試，并申領(lǐng)行政執(zhí)法證件40本，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是嚴(yán)肅整治違法用地。全年核查處置土地衛(wèi)片圖斑1284個(gè)，立案查處土地違法行為72宗，結(jié)案67宗；土地違法問(wèn)題大排查大整治排查點(diǎn)位17169個(gè)，發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題31個(gè)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管。及時(shí)轉(zhuǎn)交違法苗頭建設(shè)項(xiàng)目7例，聯(lián)合制止無(wú)證施工1例，督促整改“三四五”違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目37處。四是常態(tài)化推進(jìn)自然資源領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。辦結(jié)涉亂問(wèn)題線索69條，“三書(shū)一函”7份，信訪件同比下降30%，來(lái)訪起數(shù)人次分別下降40%和下降50%。連續(xù)兩年被省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“掃黑除惡先進(jìn)單位”。
　?。ㄋ模┲Υ蛟旃_(kāi)透明政務(wù)。我局堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，主動(dòng)加大政府信息公開(kāi)的廣度與深度，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。一是建立健全信息化工作制度。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政審批、行政許可和法律法規(guī)及重大決策事項(xiàng)。全年共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)60件，辦結(jié)率100%，所有申請(qǐng)均給予了圓滿答復(fù)。二是及時(shí)更新公示信息。依照“三定”方案和有關(guān)法律法規(guī)，配合省地理信息測(cè)繪局完成轄區(qū)內(nèi)已有測(cè)繪資質(zhì)單位的復(fù)審換證工作；公示全市探礦權(quán)、采礦權(quán)，公示率達(dá)100%，及時(shí)向市人大報(bào)告了2020年度全民所有自然資源資產(chǎn)管理情況。三是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。制定部門(mén)抽查方案及計(jì)劃，組織開(kāi)展抽查事項(xiàng)3項(xiàng)（涉企單位36家），認(rèn)真梳理建立“雙公示”目錄，在全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（渭南）填報(bào)更新信息99條；制定公布《市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單》；全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)和強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)。四是主動(dòng)接受司法監(jiān)督。制定印發(fā)《行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作；認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)梳理行政復(fù)議案件12件，逐一剖析查找高發(fā)區(qū)和易發(fā)點(diǎn)，并開(kāi)展“以案釋法、以案析理”活動(dòng)，有效防范化解行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、存在問(wèn)題及原因
　　2021年，我局在推動(dòng)政府法治建設(shè)工作中雖取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)中省市法治建設(shè)要求，還存在一些不足：一是學(xué)法用法的能力有待提高，運(yùn)用法治的思維和方式推動(dòng)工作的意識(shí)和能力還需進(jìn)一步提高；二是法律知識(shí)儲(chǔ)備尚有不足，因常態(tài)化疫情影響，培訓(xùn)手段和培訓(xùn)渠道還需拓寬豐富；三是法治宣傳教育有待于抓緊抓實(shí)，存在普法形式和載體單一的現(xiàn)象，雖然運(yùn)用了新媒體進(jìn)行宣傳但力度不夠，創(chuàng)新不足，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。
　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把我局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是印發(fā)我局2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任主體，確保推進(jìn)法治政府建設(shè)、法治政府建設(shè)工作得到有效落實(shí)。
　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化流程，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，壓縮辦理時(shí)限。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)用地和規(guī)劃許可“多審合一”，助推各類(lèi)工程項(xiàng)目快速立項(xiàng)，快速上馬，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（三）進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)質(zhì)效。一是加強(qiáng)合法性審核，積極做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，依法有效化解各類(lèi)矛盾糾紛；二是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，探索多種有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式,全面提高干部職工的法律素質(zhì)和依法決策、法治政府建設(shè)、依法管理的能力和水平。

　　渭南市自然資源和規(guī)劃局

　　2022年1月17日