2021年在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，渭南市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國決策部署和省委、省政府工作要求，大力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組先后集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神13次。進(jìn)一步完善依法治市工作機(jī)制，健全委員會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)等9項(xiàng)工作制度，建立黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后就法治政府建設(shè)作出批示，提出要求，劃出重點(diǎn)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，納入綜合考核指標(biāo)體系，以述促考，以述督責(zé)。召開了市委全面依法治市工作會(huì)議暨第四次委員會(huì)會(huì)議，專題聽取部分縣（市、區(qū)）推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，全面安排部署了法治政府建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委出臺(tái)《法治渭南建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（渭市發(fā)〔2021〕10號(hào)）、市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《市委依法治市年度工作要點(diǎn)》（渭法委發(fā)〔2021〕4號(hào)）、市政府印發(fā)《渭南市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（渭政發(fā)〔2021〕22號(hào)）、市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)《渭南市加快建設(shè)法治政府努力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的實(shí)施方案》（渭市辦字〔2021〕16號(hào)）等文件，對(duì)法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署。接受省委依法治省辦督察組實(shí)地督察我市法治政府建設(shè)工作，組織開展市縣兩級(jí)法治政府建設(shè)督察。臨渭區(qū)站南街道辦事處被省委依法治省辦確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點(diǎn)單位，富平縣入選全國法治政府示范創(chuàng)建候選地區(qū)。

三是全面提高法治意識(shí)和能力。認(rèn)真落實(shí)渭南市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法、開展法治培訓(xùn)、舉辦法治講堂等多種形式加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。舉辦1期渭南市法治政府建設(shè)與法治能力提升培訓(xùn)班；組織開展全市國家工作人員學(xué)法用法考試。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4憲法宣傳日”主題活動(dòng)等，將習(xí)近平法治思想、民法典、行政處罰法列為教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，先后組織培訓(xùn)8400余人次。啟動(dòng)第八個(gè)五年法治宣傳教育，明確7項(xiàng)共性普法任務(wù)和187項(xiàng)個(gè)性任務(wù)，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落地落實(shí)。

二、著力打造法治化營商環(huán)境，助推政府全面依法履職

一是行政審批制度改革不斷深化。全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互訪，市縣兩級(jí)10547項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到92.41%，列全省第3位?！耙幻队≌鹿軐徟毕蜴?zhèn)級(jí)延伸穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋率84.3%?！榜R上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單及200個(gè)高頻事項(xiàng)全部在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布，全面推開66 個(gè)主題服務(wù)，建成線上線下受理平臺(tái)，市場(chǎng)主體辦理變更、注銷等手續(xù)均可實(shí)現(xiàn)一表申報(bào)、一窗出件。駕駛證更換、公積金提取與信息變更、公司設(shè)立登記等首批29類高頻事項(xiàng)在關(guān)中14市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。全面實(shí)行項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程代辦”模式，全市545個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目528個(gè)市域內(nèi)手續(xù)全部辦結(jié)，辦結(jié)率96.8%?！拔己棉k”政務(wù)服務(wù)功能日趨完善，智能終端服務(wù)群眾深入人心，華州區(qū)探索“獨(dú)任審批”機(jī)制，“獨(dú)任審批員”改革走在全省前列。

二是法治護(hù)航市場(chǎng)主體不斷深入。實(shí)施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，確?！耙粏伪M列、單外無單”。全力開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭政策清理工作，建立起政府決策合法性審核與公平競(jìng)爭審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷規(guī)范公共資源交易行為，政府采購、土地出讓和國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)納入全省公共資源交易平臺(tái)。全面提升全市信用體系建設(shè)水平，各級(jí)職能部門單位履行契約總體較好，清欠民營企業(yè)賬款工作有序推進(jìn)。今年以來，全市新增市場(chǎng)主體48554戶，同比增長23.83%，增速居全省第四。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展豫晉陜跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維護(hù)保護(hù)合作和專利侵權(quán)維權(quán)援助，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決案件行政調(diào)解率100%，榮獲全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。

三是行政執(zhí)法監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為輔、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“721”（7分服務(wù)、2分管理、1分處罰）工作法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后在全市開展深化減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，全面鋪開證明事項(xiàng)告知承諾，建立市場(chǎng)主體1309項(xiàng)輕微違法行為免罰清單，公布市縣政府強(qiáng)制性登報(bào)公告事項(xiàng)清單。

三、堅(jiān)持依法決策，有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力

一是扎實(shí)有效開展立法工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。緊扣民生領(lǐng)域，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體征求立法線索，確定立法意向，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，制定出臺(tái)《渭南市飲用水水源地保護(hù)條例》（〔五屆〕第二十一號(hào)）、《渭南市文明行為促進(jìn)條例》（〔五屆〕第二十二號(hào)）。加強(qiáng)“小切口”立法，針對(duì)群眾反映市區(qū)停車管理亂、停車難的現(xiàn)象，市政府出臺(tái)《渭南市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（渭政發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《渭南市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（渭政辦發(fā)〔2021〕81號(hào)）等制度，全面規(guī)范停車管理。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、城市管理體制變革、戶外廣告發(fā)展迅速等實(shí)際，開展城市戶外廣告管理立法調(diào)研，推進(jìn)《渭南市戶外廣告管理辦法》出臺(tái)。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市司法局制定出臺(tái)《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》（渭司發(fā)〔2021〕67號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)審核規(guī)范化建設(shè)。一年來，全市104件行政規(guī)范性文件均進(jìn)行合法性審核，全市通報(bào)行政規(guī)范性文件備案審查情況2次。市政府自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)向省政府、市人大備案行政規(guī)范性文件8件。先后審查各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門報(bào)備文件81件，予以備案73件，8件文件因存在不符合法律規(guī)定的內(nèi)容暫不予備案。結(jié)合新修訂《行政處罰法》，開展相關(guān)清理工作，經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共486件，保留485件，廢止1件。

三是嚴(yán)格落實(shí)行政決策機(jī)制。進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，市政府修訂《渭南市政府重大行政決策程序規(guī)定》（渭政發(fā)〔2021〕30號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的可行性、適用性和操作性。全年共審查政府涉權(quán)涉法事務(wù)170件，反饋法律意見40條，提出法律風(fēng)險(xiǎn)建議21條。市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的實(shí)施意見》（渭法委發(fā)〔2021〕8號(hào)），推動(dòng)2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)公職律師工作全覆蓋。

四、強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真做好綜合執(zhí)法體制改革工作，完成市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員審核劃轉(zhuǎn)，指導(dǎo)制定公布執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范執(zhí)法服裝配發(fā)。積極開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，市本級(jí)及7個(gè)縣（市、區(qū)）已完成應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合，進(jìn)一步理順了執(zhí)法職能，減少了執(zhí)法層級(jí)，提高了執(zhí)法效能。該項(xiàng)改革走在了全省前列，省內(nèi)外多家單位先后來渭調(diào)研學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

二是推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)深化“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度，完成全市行政執(zhí)法三項(xiàng)制度第二次檢查評(píng)估，通過通報(bào)督促各縣（市、區(qū)）和市級(jí)執(zhí)法部門持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)。

三是提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。結(jié)合重大熱點(diǎn)案件，積極開展案件點(diǎn)評(píng)、以案釋法、限期整改等活動(dòng)，組織市政府執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體對(duì)交警、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查，對(duì)市縣兩級(jí)25個(gè)執(zhí)法部門開展執(zhí)法案件評(píng)查。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，為3812人確認(rèn)執(zhí)法資格、發(fā)放證件，確保全體執(zhí)法人員按要求持證上崗、亮證執(zhí)法。

五、深入推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”

一是全面加強(qiáng)政務(wù)主動(dòng)公開。全市各級(jí)政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)。全年通過政府門戶網(wǎng)站公開各類信息9500余條，有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度。加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開工作的規(guī)范性和合法性建設(shè)，全年共辦理依申請(qǐng)公開50件，無敗訴情況。

二是加快推進(jìn)“12345”熱線平臺(tái)建設(shè)。市“12345”快速響應(yīng)平臺(tái)建成投用，完成規(guī)定的44條熱線歸并任務(wù)，先后將中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)書記市長留言、市政府門戶網(wǎng)站等8大渠道統(tǒng)一整合到快速響應(yīng)平臺(tái)，“一號(hào)對(duì)外、一平臺(tái)全管”，24小時(shí)值守、360度服務(wù)的模式基本形成，累計(jì)受理群眾有效訴求365691件，響應(yīng)率98.7%，辦結(jié)率96.14%，滿意率95.13%。在2021年度全國人民網(wǎng)留言辦理中，我市被表彰為“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作民心匯聚單位”。

三是虛心接受外部監(jiān)督指導(dǎo)。自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視“兩代表一委員”提出的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真辦理答復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案600余件，做到件件有回復(fù)，事事有著落。支持人民法院依法受理和審理行政案件，全年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。

六、依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益

一是不斷深化行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。行政復(fù)議體制機(jī)制改革不斷深入，市縣兩級(jí)整合優(yōu)化行政復(fù)議職責(zé)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成統(tǒng)一、高效的行政復(fù)議體制，化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮，一年來，市政府共受理行政復(fù)議案件159件，辦結(jié)120件。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（渭法委發(fā)〔2021〕3號(hào)），著力解決行政機(jī)關(guān)敗訴率高和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低的問題。市政府先后參與行政應(yīng)訴18件次，均能認(rèn)真履行發(fā)生法律效力的判決和裁定。

二是持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。構(gòu)建多元化大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力推行“智慧調(diào)解”新模式，全年各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間矛盾糾紛7202件，調(diào)解成功6986件，調(diào)解成功率97％。“六好司法所建設(shè)”創(chuàng)建比例居全省前列，全市129個(gè)基層所92%達(dá)標(biāo)，64個(gè)司法所被評(píng)為“全省六好司法所”，19個(gè)司法所被評(píng)為“全省標(biāo)兵司法所”，法治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)前哨作用得到有效加強(qiáng)。

三是深入推進(jìn)法治信訪工作。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)訴訪分離制度，加大依法處置涉訪違法行為力度，堅(jiān)定不移推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，信訪法治化水平得到明顯提升。市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)省級(jí)“人民滿意窗口”全覆蓋。

2022年，渭南市委、市人民政府將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中省法治政府建設(shè)安排部署，不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，一體推進(jìn)法治渭南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，努力推動(dòng)渭南法治政府建設(shè)取得新突破、再上新臺(tái)階，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

渭南市人民政府

2022年2月25日