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渭南市2021年度行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況報告

  2021年,渭南市全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)和《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)要求,認真實施《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號),緊緊圍繞市委市政府年度“十項重點工作”目標任務,嚴格行政規(guī)范性文件制定程序,嚴把合法性審核關口,強化備案監(jiān)督,為全市經濟社會發(fā)展大局提供了更好更快更有效的法治保障?,F將我市2021年行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況報告如下:
  一、建章立制,工作程序不斷規(guī)范
  一年來,我市不斷強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設,創(chuàng)新工作機制,完善工作措施,制定了《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》(渭政辦發(fā)〔2020〕61號),規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序,理順起草、調研、論證、合法性審核等工作程序,明確各自職責。制定了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》(渭司發(fā)〔2021〕67號)(以下簡稱《審核指南》),統(tǒng)一行政規(guī)范性文件的界定、統(tǒng)一審核流程、統(tǒng)一審核內容、統(tǒng)一文書適用等,將全市的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作推向深入。各縣市區(qū)政府也結合各自工作實際細化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度,如潼關縣制定的《潼關縣人民政府辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(潼政辦發(fā)〔2021〕97號),不僅規(guī)定如何準確識別行政規(guī)范性文件、還從嚴控發(fā)文數量、嚴守發(fā)文程序、規(guī)范清理與后評估程序、嚴肅監(jiān)督問責等七個方面對全縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作進行規(guī)范。通過制度的規(guī)范引領作用,全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作不斷向規(guī)范化、精細化發(fā)展,保證了行政規(guī)范性文件的質量。
  二、嚴格審核,文件質量顯著提高
  我市一直特別重視行政規(guī)范性文件的審核工作,全市所有制定主體制定出臺行政規(guī)范性文件,均需嚴格履行合法性審核程序,形成了行政規(guī)范性文件“三審一簽”工作機制,即起草部門(科室)初審把關,法制機構會前和發(fā)文前兩次合法性審核,領導再行審簽印發(fā),從源頭上杜絕了違法內容文件出臺,有效維護公民、法人或者其他組織的合法權益。在審核工作中,嚴把審核關口,不走形式,不走過場,對存在違法內容的文件均要求起草部門修改完善才能審核通過。同時,審核中對提交審核的文件制定程序是否完備、文件是否具有操作性、可行性等一并審核,切實提高了行政規(guī)范性文件質量。一年來,全市共審核行政規(guī)范性文件104件,提出修改意見建議610余條。
  三、強化備案,法制統(tǒng)一得到有效維護
  我市已形成了機制健全、措施得力的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督長效工作機制,實現了有件必備、有備必審、有錯必糾。一是加強指導,強化監(jiān)督,各縣市區(qū)和市直部門已形成了行政規(guī)范性文件報備意識,做到了及時備案其制定出臺的行政規(guī)范性文件。二是堅持備案審查,對各制定單位備案的行政規(guī)范性文件,堅持審查,審查率100%。對存在有違法內容的備案文件,堅持糾錯整改,督促制定單位及時修改完善,并重新報備。三是堅持通報制度,每半年就行政規(guī)范性文件備案審查情況下發(fā)通報,激勵先進,督促各制定單位及時發(fā)現本單位備案工作存在的問題,不斷推進備案工作深入開展。一年來各縣市區(qū)政府、市直各部門備案的行政規(guī)范性文件共81件,全部進行了審查。經審查,備案73件,8件文件因存在不符合法律規(guī)定的內容暫不予備案,由制定單位整改完善后重新備案。同時我市也積極向省政府備案制定出臺的行政規(guī)范性文件,自覺接受監(jiān)督。一年來共備案行政規(guī)范性文件8件,未有因文件內容違法被通報的情況。
  四、認真清理,立改廢工作適時開展
  我市結合新修訂的《行政處罰法》,扎實組織開展與《行政處罰法》內容不相符的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作。經清理,現行有效的3部政府規(guī)章均不存在與新修訂行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內容。全市現行有效的行政規(guī)范性文件共486件,經清理保留485件,廢止1件。在專項清理工作的基礎上,各縣市區(qū)政府結合各自工作實際,開展了行政規(guī)范性文件全面清理工作,結合具體工作對行政規(guī)范性文件適時立改廢,構建了法治、高效、便捷、規(guī)范的制度保障服務體系。
  2022年,我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平法治思想,嚴格按照《法治政府建設實施綱要》(2021—2025年)要求,進一步加強制度建設,完善工作機制,探索有效措施,適應新形勢新任務新要求,將我市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作不斷向縱深推進,為渭南經濟社會高質量發(fā)展提供有效的制度保障。
  渭南市人民政府
  2022年2月16日