各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

《2019年全面深化改革工作報(bào)告》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們。

中共渭南市委全面深化改革委員會(huì)

2020年3月9日

2019年全面深化改革工作報(bào)告

2019年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全市中心工作，聚焦落實(shí)“五大發(fā)展”理念，聚焦加快追趕超越、推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，聚焦關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力和落地見效，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面深化改革工作呈現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)達(dá)效的良好態(tài)勢(shì)。市委深改委年度提出的135項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，在省對(duì)市年度目標(biāo)責(zé)任考核中我市全面深化改革工作繼續(xù)穩(wěn)站全省第一方陣。

一、強(qiáng)化工作舉措，改革部署抓的實(shí)

一是強(qiáng)化機(jī)制保障。以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對(duì)標(biāo)中省設(shè)置組建市委深改委工作體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部吸收進(jìn)深改委，明確聯(lián)絡(luò)員以專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)身份納入深改委委員，制定深改委2019年改革《工作要點(diǎn)》“兩規(guī)則一細(xì)則”《渭南市貫徹黨的十九大報(bào)告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》，形成《任務(wù)分工方案》，建立《任務(wù)臺(tái)賬》《試點(diǎn)臺(tái)賬》《領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)臺(tái)賬》。對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革專項(xiàng)小組、農(nóng)村改革專項(xiàng)小組、民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組、社會(huì)民生體制改革專項(xiàng)小組4個(gè)專項(xiàng)小組和聯(lián)絡(luò)員單位進(jìn)行了調(diào)整。明確改革辦為市委工作機(jī)關(guān)，市委改革辦與市委政研室合署辦公，各縣（市、區(qū)）委改革辦與黨委辦公室合署辦公，并以“三定方案”方式明確設(shè)立專職副主任，設(shè)立專門內(nèi)設(shè)科室，增加專門編制，市縣兩級(jí)改革辦工作力量得到明顯加強(qiáng)。

二是強(qiáng)化基層創(chuàng)新。制定《關(guān)于做好全市改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，建立市級(jí)九大領(lǐng)域基層改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)31個(gè)，各縣（市、區(qū)）也分別對(duì)標(biāo)確定了一定數(shù)量的縣級(jí)改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)，確保形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的改革亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。其中，臨渭區(qū)柳園村鄉(xiāng)村治理改革入選全國(guó)示范，華州區(qū)政務(wù)服務(wù)改革被評(píng)為“2019年度全國(guó)數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)單位”，華陰市榮獲首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，潼關(guān)縣供銷基層社分類改革榮獲國(guó)家標(biāo)桿社稱號(hào)，大荔縣殯葬改革入選民政部?jī)?yōu)秀案例，澄城縣推進(jìn)社區(qū)治理體制改革入選全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例，合陽(yáng)縣金水派出所榮獲全國(guó)首批楓橋式公安派出所，蒲城縣家事審判制度改革被評(píng)為“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”，富平縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心榮獲中宣部表彰、生態(tài)示范縣改革得到國(guó)土資源部肯定，白水縣盛隆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體榮獲第六批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推行的“提案議事制”得到中央主題教育督導(dǎo)組肯定。

三是強(qiáng)化督察考核。嚴(yán)格按照《全面深化改革督察考核辦法(試行)》,實(shí)行《任務(wù)交辦單》和《專項(xiàng)提醒函》跟蹤督辦，定期開展督查通報(bào)，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。同時(shí),我們將全面深化改革納入年度目標(biāo)考核，由市委改革辦會(huì)同市考核辦逐項(xiàng)考核、定向賦分、排位定檔、按檔確分,并在全市改革系統(tǒng)工作會(huì)上進(jìn)行通報(bào)和講評(píng)，真正通過(guò)從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)的考核,推動(dòng)全面深化改革高質(zhì)量落地見效。全年共共開展系統(tǒng)督察2次、專項(xiàng)督查1次，發(fā)出改革任務(wù)《提醒函》《交辦單》19份。

四是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織舉辦全市改革辦系統(tǒng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面深化改革重要講話和系列論述精神學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)市縣兩級(jí)改革辦系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志160人進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織開展全市改革辦主任會(huì)議暨改革方案研評(píng)、亮點(diǎn)打造等突出問(wèn)題專題培訓(xùn)，切實(shí)提高改革系統(tǒng)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。扎實(shí)開展改革任務(wù)落實(shí)情況“回頭看”，形成改革任務(wù)落實(shí)情況自查報(bào)告。堅(jiān)持把協(xié)同推進(jìn)改革不力作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的九大問(wèn)題之一，開展“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng)，重點(diǎn)就8類25項(xiàng)問(wèn)題在全市進(jìn)行整改。組織召開政黨協(xié)商座談會(huì)，面向市級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表通報(bào)改革工作部署推進(jìn)情況，凝聚改革共識(shí)，形成改革共動(dòng)，全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是強(qiáng)化宣傳評(píng)估。堅(jiān)持在市級(jí)主要媒體公開公布改革《工作要點(diǎn)》、《任務(wù)分工方案》,堅(jiān)持定期召開專題新聞發(fā)布會(huì),面向各級(jí)各類媒體通報(bào)改革進(jìn)展情況。同時(shí)，印發(fā)《在市縣兩級(jí)開展全面深化改革第三方評(píng)估工作的通知》，就21項(xiàng)改革任務(wù)分別委托西安郵電大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等高校及相關(guān)專家學(xué)者、“兩代表一委員”等第三方開展改革評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮《改革動(dòng)態(tài)》、《決策參閱》、《決策建議》、《渭南調(diào)研》和“渭南改革進(jìn)行時(shí)”微信公眾號(hào)等傳遞交流改革舉措、展示改革亮點(diǎn)、服務(wù)改革決策的平臺(tái)作用，全年共發(fā)布改革微信公眾號(hào)16期87條，編發(fā)《改革動(dòng)態(tài)》53期，積極將渭南在改革推進(jìn)中創(chuàng)新做法、改革經(jīng)驗(yàn)和改革成果向上級(jí)部門和社會(huì)進(jìn)行推介,先后接待中央政研室、人民日?qǐng)?bào)、新華社及江蘇無(wú)錫、青海省委政研室等20余批次考察交流。

二、強(qiáng)化主官主責(zé)，主體責(zé)任夯的實(shí)

一是堅(jiān)持率先垂范，堅(jiān)定政治站位。市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)親力親為抓改革的政治責(zé)任，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面深化改革重要論述作為做好改革工作的根本遵循，市委常委會(huì)、市政務(wù)常務(wù)會(huì)、市委深改委會(huì)議均做到涉改文件優(yōu)先學(xué)習(xí)和貫徹，涉改議題優(yōu)先安排和審議。市委書記魏建鋒還結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，為干部群眾講黨課、做輔導(dǎo)、談改革，并從“提高政治站位、抓好改革落地、夯實(shí)改革責(zé)任”等方面提出要求，不斷凝聚干部群眾的改革共識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)自覺以改革創(chuàng)新手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。

二是堅(jiān)持親力親為，統(tǒng)籌謀劃布局。市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以中央基準(zhǔn)、省委要求為指引，堅(jiān)持親自擔(dān)綱調(diào)研，親自把關(guān)制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題，全年共召開市委深改委會(huì)議5次，聽取改革進(jìn)展情況匯報(bào)18次，審議改革方案29項(xiàng)，出臺(tái)制度性成果86份。全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞全面深化改革認(rèn)真開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，共形成調(diào)研報(bào)告420多篇。代表陜西省接受中央改革辦關(guān)于“開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍”課題的督察調(diào)研，其中蒲城“撥改投”、合陽(yáng)溝北“國(guó)有股”改革受到中央改革辦充分肯定。

三是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，力求善作善成。積極推行重點(diǎn)改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，制定印發(fā)《2019年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)改革項(xiàng)目清單》，市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自包聯(lián)重點(diǎn)改革任務(wù)，28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部落實(shí)包聯(lián)改革項(xiàng)目，并簽訂包聯(lián)責(zé)任書。12個(gè)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)改革任務(wù)責(zé)任制，縣級(jí)層面包聯(lián)改革項(xiàng)目231個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)實(shí)現(xiàn)層級(jí)全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任全覆蓋。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，改革任務(wù)落的實(shí)

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，整合部門33個(gè)。“放管服”改革先后取消、下放、調(diào)整行政許可事項(xiàng)336項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部取消。率先全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，得到省專項(xiàng)督查組的肯定。整合19個(gè)部門承擔(dān)的373項(xiàng)行政審批事項(xiàng)?！半p公示”全面接入全省公共信用信息平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)縱向聯(lián)通，“最多跑一次”日辦理事項(xiàng)數(shù)量達(dá)到525項(xiàng)，市行政服務(wù)中心榮獲“2019全國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展論壇在渭召開。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，建設(shè)項(xiàng)目施工許可全流程審批時(shí)間由245個(gè)工作日壓縮至90個(gè)工作日，審批申報(bào)材料由原來(lái)的400余項(xiàng)減少至100項(xiàng)，企業(yè)開辦基本實(shí)現(xiàn)零成本走在全國(guó)試點(diǎn)城市前列?！段寄辖ㄔO(shè)關(guān)中平原城市群次核心城市實(shí)施意見》制定出臺(tái)?！拔魑既诤稀鄙钊胪七M(jìn)，富閻經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)。發(fā)展混合所有制企業(yè)28戶。企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)全程電子化和網(wǎng)上登記。市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！坝L(zhǎng)制+警長(zhǎng)制+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式已經(jīng)構(gòu)建，鞏固秦嶺北麓專項(xiàng)整治工作取得階段性成果?？諝赓|(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量改善得到國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，設(shè)立鄉(xiāng)村振興示范暨“10鎮(zhèn)40村”農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。新組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1749個(gè)，占比達(dá)到90%，清理收回集體資源性資產(chǎn)1243萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)42億，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蒲城“黨支部+”“聯(lián)合黨委+”在全市全面推廣。蒲城“兩個(gè)模式兩項(xiàng)改革”助推脫貧攻堅(jiān)、澄城合陽(yáng)“村村建園”、白水果園托管、合陽(yáng)溝北集體產(chǎn)權(quán)制度改革及蒲城閆家村黨支部書記王春顏帶領(lǐng)群眾發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)先進(jìn)事跡入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧20案例。全市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三變”改革不斷深入。20個(gè)村農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治入選國(guó)家首批“綠色村莊”，合陽(yáng)縣被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。全省基層供銷社改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在渭召開，創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)桿社9家。

持續(xù)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，率先建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。大荔縣“大調(diào)解體系”、合陽(yáng)縣綜合人民調(diào)解委員會(huì)、華州區(qū)“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”成為人民調(diào)解典型案例。“1+6+X”社區(qū)治理模式在臨渭區(qū)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)新媒體骨干培訓(xùn)名列全省前茅。

持續(xù)推進(jìn)文化體制改革，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依托“旅游+”，創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游示范點(diǎn)等95個(gè)。富平縣率先全面開展全國(guó)首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。全市規(guī)模以上文化企業(yè)增至119家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收41.6億元，同比增長(zhǎng)17.4%，超額完成省考指標(biāo)。文化文藝工作受到中國(guó)文藝評(píng)論家協(xié)會(huì)肯定。2019年陜西“國(guó)際博物館日”在渭啟動(dòng)。中國(guó)民俗禮儀文化研討會(huì)在渭召開。“樂(lè)動(dòng)清風(fēng)·綠氧田園”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)成功舉辦。2019中國(guó)·渭南體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇在渭舉行?！敖】抵袊?guó)”全國(guó)羽毛球團(tuán)體冠軍賽在渭南體育館成功舉辦。渭南賽區(qū)榮獲2019中甲聯(lián)賽年度“優(yōu)秀賽區(qū)”“最佳人氣賽區(qū)”。

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)民生體制改革，“陪餐制”在渭南落地生根。義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革經(jīng)驗(yàn)全面推廣。學(xué)前教育普惠性園占比高于省定要求?？h域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)覆蓋所在區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二級(jí)醫(yī)院?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”56個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算?！爸腔菸寄稀备叨丝萍紕?chuàng)新智庫(kù)論壇在渭舉辦。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心被省科技廳認(rèn)定為“陜西眾創(chuàng)空間”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+殯葬”管理信息系統(tǒng)建成并上線使用。全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工率100%。

持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，庭審實(shí)質(zhì)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)逐步規(guī)范?！安对V一體”辦案期限同比減少18天?！胺焙?jiǎn)分流、規(guī)范速裁”改革通過(guò)專家評(píng)估。公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)村社會(huì)治安分級(jí)管理、“放管服”舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革工作受到省上肯定。全市現(xiàn)有警務(wù)輔助人員全部完成過(guò)渡考核。公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)全覆蓋。

持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，《關(guān)于選派街道（鎮(zhèn)）干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記（第一書記）的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告瞞報(bào)漏報(bào)典型案例通報(bào)制度》制定印發(fā)。創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)手抄承諾書及夫妻雙簽字制度。創(chuàng)新建立全市優(yōu)秀年輕干部動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備信息庫(kù)，有效加強(qiáng)了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。全省首家“街社吹哨、部門報(bào)到”試點(diǎn)在臨渭區(qū)全面展開，工作受到中省媒體關(guān)注好評(píng)。

持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，制定出臺(tái)制度性規(guī)定17項(xiàng)，巡視巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市縣兩級(jí)監(jiān)委全面組建，向部門派駐機(jī)構(gòu)全部到位。建立紀(jì)委監(jiān)委兩個(gè)責(zé)任臺(tái)賬，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)協(xié)作區(qū)，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，“雙述雙評(píng)”向村干部延伸。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照中省部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，聚力改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，緊扣全市中心工作，聚焦關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心和決心，抓好重點(diǎn)改革、攻克改革難點(diǎn)，強(qiáng)化探索試點(diǎn)、打造改革亮點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提升工作效能，堅(jiān)定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代渭南高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕超越新局面提供強(qiáng)大動(dòng)力。