2019年，全市法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央提出的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省上部署要求，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
　　一、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
　　(一)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市委全面依法治市委員會(huì)，組建了立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)工作組，印發(fā)了《渭南市2019年全面依法治市工作要點(diǎn)》（渭法委發(fā)〔2019〕3號(hào)），對(duì)法治政府建設(shè)提出明確要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，市委常委會(huì)、市委依法治市委員會(huì)集體學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和習(xí)近平總書記在第一次、第二次全面依法治國(guó)委員會(huì)議上的重要講話，市委專題組織學(xué)習(xí)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，市政府黨組專題學(xué)習(xí)了《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全市上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府“一把手”負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、市縣上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的依法行政工作格局。
　　(二)全面提高依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)渭南市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法、組織法治培訓(xùn)、開展法治講堂等多種形式組織開展法治培訓(xùn)。完成了4期市政府領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，舉辦了“渭南市法治政府建設(shè)與法治能力提升培訓(xùn)班”；各縣市區(qū)和市直行政執(zhí)法部門60余名領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；組織開展了全市科級(jí)以上干部憲法法律知識(shí)考試和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試。市縣兩級(jí)把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等必訓(xùn)內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法經(jīng)?；嫣嵘ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。
　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。印發(fā)了《渭南市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（渭市辦字〔2019〕102號(hào)），明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。市政府定期向省政府和市委、市人大專題報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。將法治政府建設(shè)列入2019年度目標(biāo)責(zé)任考核，有力的推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。積極推動(dòng)行政復(fù)議制度試點(diǎn)和富平縣商事制度改革項(xiàng)目參與中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)選；接受中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)督察組下沉我市督察；省市聯(lián)動(dòng)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品監(jiān)管、法治政府開展全面督察?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)我市法治政府建設(shè)工作的先進(jìn)做法進(jìn)行了專題報(bào)道。各縣（市、區(qū)）黨委、政府通過會(huì)議研究法治建設(shè)事項(xiàng)、制定年度工作要點(diǎn)、報(bào)告法治政府建設(shè)情況等方式，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)力度持續(xù)加大。
　　二、全面履行政府職能，行政效能和服務(wù)水平顯著提高
　　(一)積極推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。堅(jiān)持與中央和省級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)對(duì)表，在機(jī)構(gòu)改革中建設(shè)法治政府。改革后，市、縣黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整與中省保持基本對(duì)應(yīng)。發(fā)改委等宏觀管理部門職能進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個(gè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革穩(wěn)妥推進(jìn)，多頭多層執(zhí)法的問題得到有效解決。市、縣所有黨政機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，厘清職責(zé)邊界，完善配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和職能配置科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。
　　(二)持續(xù)深化行政審批制度改革。印發(fā)了《渭南市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》(渭市辦字〔2019〕127號(hào))，市縣兩級(jí)行政審批局掛牌成立，分批開展業(yè)務(wù)，市級(jí)19個(gè)部門373項(xiàng)審批事項(xiàng)交由市行政審批服務(wù)局實(shí)施。持續(xù)開展“最多跑一次”改革，市級(jí)共公布525項(xiàng)事項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，構(gòu)建省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、橫向擴(kuò)展協(xié)作的“網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，目前已建成全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一電子證照平臺(tái)等5個(gè)平臺(tái)，市本級(jí)50個(gè)部門及13個(gè)縣市區(qū)線上辦理賬號(hào)已開通。“掌上渭南”APP實(shí)現(xiàn)1100項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上查詢，“12345”政府熱線順利整合,實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段、無等候接聽群眾來電，打造“7×24小時(shí)”不打烊的網(wǎng)上政府。
　　(三)持續(xù)推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。通過開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理、電子證照歸集共享、告知承諾制等舉措，在政務(wù)實(shí)體大廳辦事的企業(yè)和群眾提供材料明顯縮減。企業(yè)登記辦理時(shí)限由5個(gè)工作日減少至0.8個(gè)工作日；不動(dòng)產(chǎn)交易辦理時(shí)限由30個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日；辦稅時(shí)限由8分鐘減少至2分20秒；工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)辦理時(shí)限由325個(gè)工作日減至85個(gè)工作日。全面梳理市縣兩級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)，開通了“網(wǎng)上中介超市”,制定了中介服務(wù)網(wǎng)上交易管理辦法，公布了第一批市級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)72項(xiàng)。
　　(四)持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深入開展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+2”行動(dòng)，建立了助推優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作制度，設(shè)立了營(yíng)商環(huán)境“12345”熱線和市長(zhǎng)信箱投訴舉報(bào)平臺(tái)。市級(jí)精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目184項(xiàng)，保留的57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，出臺(tái)落實(shí)減費(fèi)降費(fèi)政策“八不準(zhǔn)”規(guī)定，制定了108條納稅服務(wù)措施，全年累計(jì)減少涉企及行政事業(yè)性收費(fèi)1700余萬元，減稅降費(fèi)約26億元，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。依托信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府部門信用承諾信息歸集公示，信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站接入政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)信用信息在線核查，對(duì)失信主體自動(dòng)攔截，構(gòu)建起以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一處受限處處受限的聯(lián)合懲戒體制。
　　三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力
　　(一)扎實(shí)有效開展立法工作。出臺(tái)了《渭南市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（政府令第30號(hào)）， 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體征求立法線索，確定立法意向，制定年度立法計(jì)劃，2019年制定的《渭南市倉(cāng)頡墓與廟保護(hù)條例》已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)、公布。在《渭南市倉(cāng)頡墓與廟保護(hù)條例》制定過程中，市政府就條例草案先后2次組織專家座談?wù)撟C，形成修改意見50余條，市人大全部采納。圍繞建筑工地?fù)P塵污染治理、飲用水水源地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)立法，先后多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，組織進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，為科學(xué)立法工作提供依據(jù)。
　　(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查，未經(jīng)審查不上會(huì)研究，審查意見未修改的，不簽發(fā)印制。2019年出臺(tái)的63件文件，均經(jīng)過合法性審查。2019年，全市共備案各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門規(guī)范性文件36件，對(duì)存在違法內(nèi)容的2件規(guī)范性文件，責(zé)令制定單位進(jìn)行了修改。市政府向省政府和市人大備案規(guī)范性文件12件，無違法內(nèi)容。圍繞新出臺(tái)的《政府投資條例》和修訂后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，部署安排了涉及政府投資、秦嶺保護(hù)行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)行有效的11件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，經(jīng)審核無違反《政府投資條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》情形，予以保留。結(jié)合證明事項(xiàng)清理，對(duì)全市行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)全市行政規(guī)范性文件設(shè)定的80項(xiàng)證明事項(xiàng)予以取消。
　　(三)嚴(yán)格落實(shí)行政決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，市委常委會(huì)議研究的涉法議題及重大決策事項(xiàng)和市政府常務(wù)會(huì)議研究的所有事項(xiàng)都經(jīng)過法治機(jī)構(gòu)合法性審查。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、秦嶺北麓專項(xiàng)整治、企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、大棚房治理等多項(xiàng)重大決策，均嚴(yán)格履行法定決策程序。充分發(fā)揮外聘法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為政府各項(xiàng)工作出謀劃策、排憂解難，在政府規(guī)章起草、重大決策、法律咨詢等方面均發(fā)揮了“法律智庫(kù)”作用。2019年，市政府法律顧問審查政府涉法事務(wù)48件，為市政府行政決策事項(xiàng)提出法律意見90余條。
　　四、強(qiáng)化法治監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　(一)推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)。印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度任務(wù)分工》(渭政辦發(fā)〔2019〕104號(hào))的通知，明確了牽頭部門、重點(diǎn)任務(wù)及完成時(shí)限等。市縣兩級(jí)主要行政執(zhí)法部門按要求配備了執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備，辦案中實(shí)現(xiàn)了電子記錄與紙質(zhì)記錄相結(jié)合，執(zhí)法公示內(nèi)容更加全面細(xì)致，公示載體和途徑進(jìn)一步拓寬，重大行政執(zhí)法決定均按要求由法制工作機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。
　　(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在重大節(jié)假日，開展了對(duì)《國(guó)旗法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)旗升掛和使用管理。市政府聘任80名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員參與全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市營(yíng)商辦在全市征集了159名營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，收集企業(yè)和群眾意見建議以及投訴舉報(bào)線索。市司法局組織對(duì)富平縣、白水縣、蒲城縣及市生態(tài)環(huán)境局等5個(gè)市級(jí)部門2018年以來的100余份行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查，通過案件點(diǎn)評(píng)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)“多頭監(jiān)管、過度監(jiān)管”等問題，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為輔、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，提升監(jiān)管效果。
　　(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。及時(shí)做好機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)行政執(zhí)法主體確認(rèn)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員層級(jí)管理，完成2288名執(zhí)法資格審查及1500名持證人員培訓(xùn)考試及信息錄入工作。舉辦了3期綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)761名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全市監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)管理員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，完善了市級(jí)執(zhí)法部門相關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)信息。
　　(四)虛心接受外部監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度；積極配合市人大常委會(huì)開展法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。認(rèn)真研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到件件有回復(fù)，事事有著落。支持人民法院依法受理和審理行政案件，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。
　　五、深入推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”
　　(一)全面加強(qiáng)政務(wù)主動(dòng)公開。全市各級(jí)政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開了政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，有效提高了行政權(quán)力運(yùn)行透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)。市政府門戶網(wǎng)站公開信息2600條，市政府公報(bào)公開84條，政務(wù)微博公開800余條，政務(wù)微信公開720余條。對(duì)市政府網(wǎng)站信息公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、專題專欄等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方式進(jìn)行了規(guī)范，鏈接嵌入渭南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事統(tǒng)一入口，確保信息及時(shí)發(fā)布。
　　(二)積極提升政民互通水平。通過會(huì)議、通報(bào)、約談、督查等形式，著力提升全市政務(wù)公開工作實(shí)效。突出網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)站管理，開展全市政務(wù)公開暨政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。組織電視直播《百姓問政》節(jié)目，安排縣市區(qū)政府及市級(jí)部門、單位圍繞優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善、政策法規(guī)解讀等主題開展在線訪談。依法處理政府信息公開案件，群眾通過市政府網(wǎng)站、電子郵件、郵寄等方式提交的申請(qǐng)，全部依法辦結(jié)。
　　(三)多樣式開展公眾參與活動(dòng)。舉辦以“綠色出行，從我做起”、“世界因文化而精彩、城市因規(guī)劃而美麗”為主題的“政務(wù)公開＋”活動(dòng)5起，300余名公民代表受邀參加，增強(qiáng)了政府與群眾的溝通交流，消除公眾對(duì)政府神秘化疑慮，使權(quán)力運(yùn)行過程更加透明、陽光。組織開展2期共160余名在校大學(xué)生，利用寒、暑假到政府機(jī)關(guān)見習(xí)，了解政府工作規(guī)程、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)才干，為融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
　　六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法有效化解社會(huì)矛盾
　　(一)認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴工作。2019年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)243件，已審結(jié)194 件，正在辦理的50件。復(fù)議機(jī)構(gòu)就辦案過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、某一管理領(lǐng)域的共性問題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)；對(duì)于個(gè)案，充分發(fā)揮復(fù)議意見書、建議書的作用，糾違治偏、防微杜漸。全市各級(jí)政府及其工作部門落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，尊重并執(zhí)行生效判決裁定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，接受人民法院司法監(jiān)督。2019年，市政府共參加行政訴訟24件次。
　　(二)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全市覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建成，縣級(jí)公共法律服務(wù)中心9個(gè)，鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站120個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。依托完善的法律服務(wù)體系，推進(jìn)多元化矛盾化解機(jī)制和大調(diào)解機(jī)制運(yùn)行，積極構(gòu)建多種類型、不同層次、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，全年各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處民間矛盾糾紛11712件，調(diào)解成功11368件，調(diào)解成功率達(dá)97％。

(三)健全信訪工作機(jī)制。按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，不斷提升信訪法治化水平。積極推動(dòng)陜西省高級(jí)人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳、陜西省司法廳印發(fā)《關(guān)于依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（陜公通字〔2015〕67號(hào)）的通知，加大依法處置涉訪違法行為力度。依托信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)處理全過程公開，形成“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判”的信訪工作新模式。今年以來，先后依法處置違法上訪人員91人次，有效預(yù)防和成功化解信訪矛盾糾紛160余件、群體上訪問題50余起，全市信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。