2022年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神,對(duì)標(biāo)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（陜法委發(fā)〔2021〕10號(hào)）要求，錨定全國(guó)法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)不動(dòng)搖，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將我市2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)

（一）深化習(xí)近平法治思想引領(lǐng)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，建立學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想常態(tài)機(jī)制，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃及法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，市縣兩級(jí)黨委、政府共組織學(xué)習(xí)102次，5萬余國(guó)家工作人員參加了在線學(xué)法用法考試。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳列入八五普法規(guī)劃，作為法治宣傳教育“九進(jìn)”活動(dòng)首要內(nèi)容，市縣兩級(jí)利用“三微一端”等新媒體開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳，借助電子屏、LED滾動(dòng)屏、宣傳櫥窗等媒介提高社會(huì)面知曉率，形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹的良好氛圍。

（二）夯實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《渭南市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉工作方案》（渭法委發(fā)〔2022〕4號(hào)），法治渭南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)制度更加完善。圍繞法治政府建設(shè)“六大工程”實(shí)施，突出渭南特色，制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)法治渭南建設(shè)宏偉藍(lán)圖落地生根。將全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，形成渭南特色述法點(diǎn)評(píng)“125”工作模式，全面壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，《法治日?qǐng)?bào)》以《渭南建立立體化全覆蓋述法點(diǎn)評(píng)體系》為題對(duì)我市進(jìn)行專題報(bào)道。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年報(bào)制度，按要求向省委、省政府和市人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況，市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府及部門法治政府建設(shè)情況在政府網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)鞏固省級(jí)示范創(chuàng)建成效，組織臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、大荔縣申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全覆蓋。全市評(píng)選出22個(gè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例創(chuàng)新項(xiàng)目，打造法治渭南建設(shè)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全面鋪開法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程試點(diǎn)，全市確定12個(gè)街（鎮(zhèn)）自主探索，邀請(qǐng)西北政法大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并召開試點(diǎn)工作調(diào)研座談會(huì)，有效打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

二、依法履行政府職能，努力增強(qiáng)群眾法治幸福感

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。梳理公布《渭南市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，做到線上線下同源發(fā)布、市縣兩級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)辦理。依法推進(jìn)市級(jí)19個(gè)部門327項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)，取消、下放25項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級(jí)延伸取得新突破，華州區(qū)、臨渭區(qū)、富平縣將部分縣級(jí)審批權(quán)力實(shí)質(zhì)下放到鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)站，便利化程度進(jìn)一步提升。推出助企紓困19項(xiàng)政務(wù)服務(wù)措施，建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一日結(jié)”。140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)19省39市“跨省通辦”,300項(xiàng)省級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“渭南可辦”，與群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，制定優(yōu)化納稅服務(wù)措施108條，90%以上的納稅人足不出戶即可完成申報(bào)、繳納稅款等372項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，全市退稅減稅降費(fèi)47.8億元。

（二）不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，先后精簡(jiǎn)取消行政事業(yè)性收費(fèi)107項(xiàng)、政府性基金12項(xiàng)、涉企收費(fèi)65項(xiàng)，目前市級(jí)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)與政府性基金共56項(xiàng)。建立投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”機(jī)制，連續(xù)兩年在全省率先實(shí)現(xiàn)“市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目市域內(nèi)手續(xù)在第一季度辦結(jié)”。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，圍繞保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源及執(zhí)法監(jiān)管措施公開公正，組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)要素有序競(jìng)爭(zhēng)。開展轉(zhuǎn)供電加價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)、供水行業(yè)涉企收費(fèi)、停車收費(fèi)、教育收費(fèi)等專項(xiàng)整治，累計(jì)退還轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策費(fèi)用2404.3萬元，不合理收費(fèi)3045.5萬元。

（三）繼續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管。市政府集體學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法，制定細(xì)化貫徹落實(shí)《行政處罰法》23項(xiàng)任務(wù)清單，建立執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)約談提醒、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，規(guī)范行政裁量權(quán)使用。全市公布第二批免罰事項(xiàng)清單，567項(xiàng)輕微違法行為首違不罰，向社會(huì)公布兩批告知承諾事項(xiàng)（第一批18項(xiàng)，第二批3項(xiàng)），讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一單兩庫”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（涉及31個(gè)領(lǐng)域、424項(xiàng)）及年度聯(lián)合抽查計(jì)劃31項(xiàng)，全市34個(gè)部門開展各類抽查任務(wù)755批次，抽查企業(yè)7045戶。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作定期通報(bào)制度，市級(jí)完成23個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編，8個(gè)縣（市、區(qū)）完成縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案修編，市級(jí)部門完成10個(gè)應(yīng)急預(yù)案修編，為有效處置各類突發(fā)事件提供有力保障。堅(jiān)持人民至上、生命至上總體原則，積極推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋率達(dá)50%以上。始終堅(jiān)持依法防控疫情，妥善處理涉疫糾紛，不搞“一刀切”，不層層加碼，在法治框架里統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、完善依法行政體系，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障

（一）推進(jìn)科學(xué)立法工作。更加注重科學(xué)民主依法立法，拓展人民有序參與立法的途徑，建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，收集立法建議意見50余條；緊盯群眾反映強(qiáng)烈，服務(wù)城市管理急需，加大立法協(xié)同力度，編制年度立法計(jì)劃，收集立法建議意見14件次。完成《渭南市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》《渭南市橋山生態(tài)保護(hù)條例（草案）》等6部法規(guī)草案的審查修改工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管。堅(jiān)持規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，強(qiáng)化合法性審核、前置審核，織密織細(xì)制度“籬笆”。市政府出臺(tái)的11件行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，并及時(shí)向省政府、市人大備案，及時(shí)報(bào)備率100%。全年備案審查市縣兩級(jí)規(guī)范性文件39件，責(zé)令糾錯(cuò)11件，定期對(duì)全市行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行通報(bào)，有效維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

（三）規(guī)范依法決策程序。修訂完善《政府工作規(guī)則》，認(rèn)真落實(shí)《渭南市重大行政決策程序規(guī)定》，市政府常務(wù)會(huì)議審議重大事項(xiàng)均經(jīng)過合法性審核，推動(dòng)政府工作制度化、規(guī)范化、法制化。市縣兩級(jí)逐步建立起重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，市政府2022年度重大決策事項(xiàng)目錄向社會(huì)公布決策事項(xiàng)7件，重大決策事項(xiàng)合法性審查率達(dá)100%。市縣兩級(jí)黨委政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2022年12月，市政府新一屆20名政府法律顧問名單向社會(huì)公布，全市400余名顧問律師、100余名公職律師為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體服務(wù)，公職律師、法律顧問充分參與政府決策、訴訟、立法等事項(xiàng)，為科學(xué)民主依法決策賦能增效。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)整合市縣城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村六個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝，完善執(zhí)法文書，執(zhí)法規(guī)范化大幅提升。出臺(tái)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案、市本級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合組建工作方案，全市應(yīng)急管理執(zhí)法改革工作受到省應(yīng)急管理廳通報(bào)表揚(yáng)，市級(jí)應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。全市行政執(zhí)法改革累計(jì)撤并各類機(jī)構(gòu)95個(gè)，改革后全市七個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共計(jì)67個(gè)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對(duì)標(biāo)出臺(tái)規(guī)范實(shí)施行政處罰制度23項(xiàng)任務(wù)清單，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”檢查評(píng)估市縣鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平和群眾滿意度同步提升，2位同志被司法部評(píng)為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”，華陰市柔性執(zhí)法工作受到省司法廳推廣肯定。建立行政執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，市縣兩級(jí)6000余名行政執(zhí)法人員通過執(zhí)法資格考試，2380人行政執(zhí)法資格因調(diào)任、退休、違紀(jì)等原因被取消，為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化行政執(zhí)法方式。積極推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法問題整治力度，市司法局、華陰市、潼關(guān)縣等與紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化法治協(xié)同，樹立法治權(quán)威。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)施力度，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“陽光食堂+智慧監(jiān)管”平臺(tái)建成使用，餐飲服務(wù)單位智慧監(jiān)管覆蓋數(shù)量達(dá)3000余家，學(xué)校食堂智慧監(jiān)管覆蓋率基本實(shí)現(xiàn)100%，監(jiān)管效能大大提升。

（四）全面落實(shí)主動(dòng)政務(wù)公開。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置政策文件專欄，分類展示渭南市現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件和政府文件，定期更新政府信息公開指南和目錄，強(qiáng)化政府信息公開監(jiān)督作用，全年在政府門戶網(wǎng)站公開各類信息7200余條，公開規(guī)范性文件57件，受理答復(fù)依申請(qǐng)公開55件。

五、依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。市縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域積極探索“大事化小、小事變好”多元化糾紛解決機(jī)制，受理市場(chǎng)主體糾紛36件，解決率達(dá)到90%以上，成為訴訟前效率高、零成本解決糾紛的重要途徑。探索建立黨建功能化、政務(wù)法治化、村務(wù)多元化的“三化同步”治理體系，“一村一法律顧問”工作助力鄉(xiāng)村振興持續(xù)提升，村（居）公共法律服務(wù)室建成1799家，覆蓋率87%，公共法律服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一體化、均等化。全市129個(gè)司法所“六好司法所”達(dá)標(biāo)率92.7%，基層治理效能實(shí)現(xiàn)新提升，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化基本形成，共建成各類人民調(diào)解組織2380個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)71個(gè)。

（二）推動(dòng)行政復(fù)議提質(zhì)增效。行政復(fù)議體制改革持續(xù)深化，臨渭區(qū)在全省率先啟用行政復(fù)議“六室一廳”標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所，成為全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿。成立市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)，健全集體審議機(jī)制，先后建立起行政復(fù)議抄告工作規(guī)定、行政復(fù)議報(bào)告、通報(bào)制度等，行政復(fù)議制度更加健全。市縣兩級(jí)加大復(fù)議案前調(diào)解力度，強(qiáng)化行政復(fù)議與檢察監(jiān)督、行政訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加快行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，2022年市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件404件，辦結(jié)323件，未結(jié)81件。已結(jié)案件中，維持案件176件，占比54.49%；撤銷案件53件，占比16.41%；確認(rèn)違法案件15件，占比4.64%；責(zé)令履行職責(zé)案件12件，占比3.72%；駁回申請(qǐng)案件29件，占比8.98%；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)38件，占比11.76%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用充分發(fā)揮。

（三）規(guī)范行政應(yīng)訴工作。市政府出臺(tái)《渭南市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（渭政發(fā)〔2022〕4號(hào)），規(guī)范各縣（市、區(qū)）政府依法出庭應(yīng)訴行為，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后專題聽取行政應(yīng)訴工作情況匯報(bào)，就“一高一低”現(xiàn)象作出批示指示，要求各級(jí)各部門采取有效措施進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升依法行政能力；市委依法治市辦、市中級(jí)人民法院、市司法局定期約談、提醒、通報(bào)行政訴訟和主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率得到大幅提升，行政訴訟“一高一低”現(xiàn)象得到有效改善，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（四）提升法治信訪水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，依法分類處理信訪訴求，堅(jiān)持綜合施治，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，信訪法治化水平得到明顯提升。全市128個(gè)街（鎮(zhèn)）建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索推廣華陰“信訪門診”、富平“謙讓和”工作室、臨渭區(qū)醫(yī)患調(diào)處中心等創(chuàng)新做法，累計(jì)化解信訪矛盾1890余件，有效提升基層社會(huì)治理能力水平。

下一步，我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任，以開展“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階，奮力譜寫渭南市黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)法治建設(shè)的新篇章。