渭南市人民政府：

2022年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市城市管理執(zhí)法局深入貫徹落實(shí)《法治渭南建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》及《渭南市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，聚焦法治城管建設(shè)目標(biāo)，致力于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力推動全市城管執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)法治思維和執(zhí)法水平顯著提升?，F(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）健全制度保障，依法行政體系更加完善。一是抓好政府立法。根據(jù)市政府立法計(jì)劃，牽頭起草《渭南市城市戶外廣告和門頭招牌設(shè)施管理辦法》、《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》兩部政府規(guī)章的出臺工作，加快完善城市治理體系，明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是行業(yè)規(guī)章促落實(shí)。重點(diǎn)對2021年出臺施行的《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《渭南市建筑工地?fù)P塵污染防治條例》兩部地方性法規(guī)開展貫徹落實(shí)情況自查，確保法規(guī)實(shí)施取得實(shí)效，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，所有規(guī)范性文件均經(jīng)過內(nèi)部合法性審核，提請市委、市政府出臺的文件均報(bào)司法部門進(jìn)行了合法性審查，并按要求開展了規(guī)范性文件清理工作。四是厘清市區(qū)權(quán)限為基礎(chǔ)，全面梳理渭南市城市管理執(zhí)法局權(quán)力事項(xiàng)，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等共28項(xiàng)，明確事項(xiàng)類別、實(shí)施主體、設(shè)立依據(jù)，確保嚴(yán)格依法全面履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，法治能力水平再提升。印發(fā)《2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》和《2022年法制教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，對依法行政制度建設(shè)、法治教育培訓(xùn)、案件檢查、普法宣傳等工作進(jìn)行了詳細(xì)安排。制定以“貫徹新發(fā)展理念、推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2022年重點(diǎn)專題培訓(xùn)班計(jì)劃，開展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)集中培訓(xùn)。由市城市管理執(zhí)法局政策法規(guī)科科長和法律顧問分別對《城管執(zhí)法實(shí)務(wù)操作》及2021年修訂版《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀培訓(xùn)，使城市管理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政能力水平進(jìn)一步得到提高。

（三）推行“三項(xiàng)制度”，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新實(shí)效。高度重視，精心籌劃，成立由局黨組書記、局長任組長的全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)措施，明確工作職責(zé)。完成對全市14個縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過召開會議、座談交流、現(xiàn)場指導(dǎo)、下發(fā)通報(bào)等形式，要求各單位對標(biāo)補(bǔ)短，不斷改進(jìn)工作方法，完善制度體系，推動“三項(xiàng)制度”貫穿執(zhí)法工作全流程。通過層層傳導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門積極響應(yīng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，富平縣城市管理執(zhí)法局更是率先垂范，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)宣傳學(xué)習(xí)。執(zhí)法公示方面，全年共通過“渭南市公共信用信息歸集填報(bào)系統(tǒng)”上傳行政處罰信息10條，市政府門戶網(wǎng)站公示信息2條，主動接受社會監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄方面，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書，集中培訓(xùn)并印發(fā)文書示范文本，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法文字記錄。目前中心城市配備執(zhí)法記錄儀約452臺，實(shí)行一站式影像資料存檔，專人負(fù)責(zé)存儲，確保執(zhí)法全流程跟蹤記錄。市局執(zhí)法支隊(duì)建立詢問室、聽證室等音像記錄場所，制定相關(guān)工作制度，規(guī)范全過程記錄管理。法制審核方面，市城管執(zhí)法局共依法審核普通程序行政處罰案件10件，作出行政處罰決定10件；結(jié)合職能職責(zé)向相關(guān)行業(yè)管理部門書面征詢專業(yè)認(rèn)定意見15次。

（四）落實(shí)普法責(zé)任，法治觀念更加深入人心。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定“八五”普法規(guī)劃及《2022年法治宣傳工作計(jì)劃》，明確宣傳責(zé)任和宣傳內(nèi)容，在全系統(tǒng)普遍開展普法工作。統(tǒng)籌安排各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門集中開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，共舉辦民法典專題理論學(xué)習(xí)和開展法治講座10余場，參與人次共計(jì)632人次。對憲法、民法典、行政處罰法及城市管理方面法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行了宣傳，全年累計(jì)發(fā)放宣傳書籍86本，宣傳材料5200余份，不斷提高市民群眾對城市管理工作的知曉率和支持率。

（五）辦理執(zhí)法證件，執(zhí)法人員資格管理更加規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗規(guī)定，積極協(xié)調(diào)為新招錄直屬單位人員取得執(zhí)法證件，2022年通過考試取得新申領(lǐng)執(zhí)法證件17人，明確未取得執(zhí)法證人員一律不得開展執(zhí)法工作。另外，根據(jù)省市有關(guān)文件要求，全面清理審查行政執(zhí)法人員資格，組織局本級、局屬各單位及相關(guān)委托執(zhí)法單位共100人開展全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作，同時建立執(zhí)法人員名錄庫，確保所有行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

二、存在問題及原因

一是因城市管理執(zhí)法體制改革尚未理順，市級有關(guān)部門之間、市區(qū)之間權(quán)責(zé)界限不夠清晰，工作銜接不夠順暢。

二是城市管理執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)較多，覆蓋面較廣，一線執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法能力有待提高。

三是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠全面。因尚未建立本單位官方網(wǎng)站，執(zhí)法信息公示工作主要依靠市政府門戶網(wǎng)站，因而在信息公示的便捷性、完整性及時效性方面仍需大力改進(jìn)提升；部分執(zhí)法人員對全過程記錄的重要性認(rèn)識不足，未按要求正確使用執(zhí)法記錄儀，音像記錄資料未按要求入卷。

三、2023年工作計(jì)劃

（一）不斷完善依法行政制度體系。結(jié)合城市管理工作實(shí)際，及時申報(bào)立法計(jì)劃，起草制定城市管理有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，認(rèn)真完成年度立法任務(wù)。完善城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范性文件制定制度，加大合法性審查力度。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和法治培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)法治素養(yǎng)。落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，將政治理論和城管法律法規(guī)知識相結(jié)合，通過集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)等方式，著力提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

（三）扎實(shí)開展普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，根據(jù)市委普法工作要求，制定年度普法宣傳計(jì)劃，結(jié)合日常執(zhí)法宣傳和集中宣傳，深入開展城市管理法律法規(guī)規(guī)定的宣傳工作，不斷提高城市管理工作群眾知曉率和參與率，營造良好的法治氛圍。

（四）嚴(yán)格審核行政處罰案件。對行政處罰案件主體是否合法、程序是否規(guī)范、依據(jù)是否準(zhǔn)確、事實(shí)是否清楚、自由裁量是否適當(dāng)、罰繳是否分離等方面嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)重大、跨區(qū)域案件的查處工作。年內(nèi)組織開展一次案卷評查，嚴(yán)格按照住建部執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)，按照內(nèi)部自查、集中互查的方式，對法律文書格式是否統(tǒng)一、制作是否規(guī)范、要素是否齊全、歸檔是否及時等情況進(jìn)行評查，充分發(fā)揮典型案例的先進(jìn)示范和問題警示作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高案卷管理質(zhì)量。

（五）扎實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格按照《陜西省城市管理執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》要求。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。通過各類系統(tǒng)對執(zhí)法人員信息、職責(zé)職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)途徑等內(nèi)容進(jìn)行公示;嚴(yán)格落實(shí)亮證執(zhí)法，規(guī)范著裝、標(biāo)識的配戴；推動社會信用體系建設(shè)，及時公開執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、圖片和視音頻記錄等方式，對執(zhí)法辦案各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、客觀記錄，及時固定案件證據(jù)，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。三是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大執(zhí)法決定嚴(yán)格審核把關(guān)，以確保行政決定合法有效；所有行政處罰案卷集體會議討論前必須進(jìn)行合法性審核；制定法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件需嚴(yán)格依法審查并按程序報(bào)送合法性審查機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮法律顧問作用，推行法律顧問定期坐班制度，及時對城管執(zhí)法疑點(diǎn)難點(diǎn)問題提供法律咨詢服務(wù)。

渭南市城市管理執(zhí)法局

2023年2月3日