2023年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市城市管理執(zhí)法局深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及《渭南市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力為抓手，進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)我市法治建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)將今年來(lái)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）完善依法行政制度體系。一是抓好政府立法。牽頭起草《渭南市城市戶(hù)外廣告和門(mén)頭招牌設(shè)施管理辦法》、《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》兩部政府規(guī)章，經(jīng)多次修改完善，已于2023年12月20日第20次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，正在按照簽發(fā)程序，進(jìn)行印發(fā)出臺(tái)。二是抓好規(guī)范性文件管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)內(nèi)部合法性審核，文件起草質(zhì)量不斷提高。提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)的文件均報(bào)司法部門(mén)進(jìn)行了合法性審查，并按要求每年開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。三是全面梳理權(quán)責(zé)清單。按照開(kāi)展市級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作安排，依據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”有關(guān)規(guī)定，重新梳理完善我局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)共142項(xiàng)，已通過(guò)審核。

（二）加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)。一是組織開(kāi)展法治工作培訓(xùn)。結(jié)合新形勢(shì)新要求，制定印發(fā)《2023年法治建設(shè)工作計(jì)劃》《2023年法治教育培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法單位全年教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式以及學(xué)習(xí)時(shí)間提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市城市管理執(zhí)法單位全年通過(guò)“執(zhí)法大講堂”、法律顧問(wèn)講座、專(zhuān)題執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多形式開(kāi)展培訓(xùn)105場(chǎng)次。今年2月份組織開(kāi)展了一次機(jī)關(guān)及局屬單位集中培訓(xùn)。11月下旬，組織全市各城市管理執(zhí)法單位85人，開(kāi)展為期一周的“全市城市管理執(zhí)法行政處罰案卷辦理流程及法律文書(shū)制作專(zhuān)題培訓(xùn)”。二是緊抓法治工作人員學(xué)習(xí)。始終保持創(chuàng)新學(xué)習(xí)勁頭，組織機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)討論二十大精神、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《陜西省城市管理執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)文件，不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

（三）規(guī)范行政處罰案件。一是嚴(yán)格審核各類(lèi)行政處罰案件。今年來(lái)，我局辦理普通程序案件5件，均對(duì)違法主體、執(zhí)法程序、案件事實(shí)、法律依據(jù)、自由裁量、案卷資料等進(jìn)行嚴(yán)格審核。二是定期開(kāi)展案卷評(píng)查。根據(jù)年度工作計(jì)劃，11月初，對(duì)全系統(tǒng)行政處罰案卷開(kāi)展了評(píng)查，對(duì)照《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位在案件辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促整改提高，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）落實(shí)普法宣傳責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定印發(fā)全市城市管理系統(tǒng)《2023年法治宣傳教育工作計(jì)劃》，依托“城市管理進(jìn)社區(qū) 服務(wù)群眾面對(duì)面”以及“法律九進(jìn)”等要求，以“3.19城市管理日”、“民法典宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“12.4國(guó)家憲法宣傳日暨憲法宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依次組織局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室50余人進(jìn)入包聯(lián)社區(qū)、臨街門(mén)店、建筑工地、廣場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)5次，印制發(fā)放城管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳材料8000余份。全年全市城管執(zhí)法單位累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳235次，發(fā)放普法宣傳印制單、書(shū)籍約37700余份，切實(shí)推動(dòng)城市管理法律法規(guī)走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里，為推進(jìn)法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）全面推行“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格對(duì)照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，制定印發(fā)實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)措施，明確工作職責(zé)。11月完成對(duì)全市14個(gè)縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門(mén)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，通過(guò)座談交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、查閱資料等形式，要求各單位對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，不斷改進(jìn)工作方法，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”貫穿執(zhí)法工作全流程。執(zhí)法公示方面，2023年市城管執(zhí)法局通過(guò)“渭南市公共信用信息歸集填報(bào)系統(tǒng)”上傳行政處罰信息共4條，市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示信息2條，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，集中培訓(xùn)并印發(fā)文書(shū)示范文本，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法文字記錄。目前中心城市配備執(zhí)法記錄儀約452臺(tái)，實(shí)行一站式影像資料存檔，專(zhuān)人負(fù)責(zé)存儲(chǔ)，確保執(zhí)法全流程跟蹤記錄。市局執(zhí)法支隊(duì)建立詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，制定相關(guān)工作制度，規(guī)范全過(guò)程記錄管理。法制審核方面，今年以來(lái)，市局共依法審核普通程序行政處罰案件5件，作出行政處罰決定4件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1件；全市城管執(zhí)法系統(tǒng)普通程序案件立案568件；結(jié)合職能職責(zé)向相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)書(shū)面征詢(xún)專(zhuān)業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)5次，收到回復(fù)4次。

（六）發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。堅(jiān)持重大行政決策法律顧問(wèn)參與合法性審查，疑難復(fù)雜案件、行政訴復(fù)議案件法律顧問(wèn)參與處理，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法制審核中的作用，做到了嚴(yán)格依法行政，避免了法律顧問(wèn)“聘而不用”的問(wèn)題。今年以來(lái)，法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件、政府規(guī)章及地方性法規(guī)及內(nèi)部相關(guān)涉法文件的合法性審查25次，參與行政處罰案件審核8次，參與法律培訓(xùn)2次，解答相關(guān)法律咨詢(xún)50余次。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗規(guī)定，積極協(xié)調(diào)為新招錄直屬單位人員辦理執(zhí)法證件。根據(jù)省市有關(guān)文件要求，全面清理審查行政執(zhí)法人員資格，今年注銷(xiāo)清理了因機(jī)構(gòu)改革不再履行城市管理執(zhí)法領(lǐng)域9人行政執(zhí)法證件，完成行政執(zhí)法證年審工作。梳理出12月底前共90人需辦理行政執(zhí)法證件（到期共69人，需新申辦21人），10月份根據(jù)司法局通知，組織到期69人參加了更換執(zhí)法證件統(tǒng)一考試，同時(shí)建立了執(zhí)法人員名錄庫(kù)，確保所有行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

二、存在問(wèn)題

一是城市管理執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)較多，執(zhí)法覆蓋面廣，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)能力要求高，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力仍有待提高。

二是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠全面。因尚未建立本單位官方網(wǎng)站，執(zhí)法信息公示工作主要依靠市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，因而在信息公示的便捷性、完整性及時(shí)效性方面仍需大力改進(jìn)提升；部分執(zhí)法人員對(duì)全過(guò)程記錄的重要性認(rèn)識(shí)不足，未按要求正確使用執(zhí)法記錄儀，音像記錄資料未按要求入卷。

三、2024年工作計(jì)劃

（一）不斷完善依法行政制度體系。結(jié)合城市管理工作實(shí)際，及時(shí)申報(bào)立法計(jì)劃，起草制定城市管理有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，認(rèn)真完成立法任務(wù)。完善城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范性文件制定制度，加大合法性審查力度。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和法治培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想，及黨的二十大精神，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)法治素養(yǎng)。落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，將政治理論和城管法律法規(guī)知識(shí)相結(jié)合，通過(guò)集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)家輔導(dǎo)等方式，著力提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

（三）扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，根據(jù)市委普法工作要求，制定年度普法宣傳計(jì)劃，結(jié)合日常執(zhí)法宣傳和集中宣傳，深入開(kāi)展城市管理法律法規(guī)規(guī)定的宣傳工作，不斷提高城市管理工作群眾知曉率和參與率，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（四）扎實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格按照《陜西省城市管理執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“三項(xiàng)制度”工作指標(biāo)體系》要求。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法辦案各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、客觀記錄，及時(shí)固定案件證據(jù)，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。對(duì)重大執(zhí)法決定嚴(yán)格審核把關(guān)，以確保行政決定合法有效，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，及時(shí)對(duì)城管執(zhí)法疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供法律咨詢(xún)服務(wù)

渭南市城市管理執(zhí)法局

2024年1月5日