渭政辦發(fā)〔2021〕25號

渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2021年4月15日

（此件公開發(fā)布）

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號）精神，堅決遏制耕地“非糧化”，不斷鞏固提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積常年穩(wěn)定在772萬畝以上、產(chǎn)量保持在210萬噸以上，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備技術(shù)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)合理利用耕地資源。充分認(rèn)識糧食生產(chǎn)的重要性，現(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障小麥、玉米等谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，防止無序發(fā)展；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。

（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導(dǎo)一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理責(zé)任制，切實加強(qiáng)管護(hù)，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)；不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施；不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍；不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

（三）全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田向糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)。優(yōu)化工程措施，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向“非糧化”耕地布局。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要“上圖入庫”，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程效益。實施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動，開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

（四）嚴(yán)格開展耕地“非糧化”摸排整治。各縣市區(qū)要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、分類處置、平穩(wěn)退出”的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，準(zhǔn)確掌握承包戶主、位置、面積、種植作物類型等詳細(xì)信息。開展耕地撂荒情況專項調(diào)查，全面查清問題底數(shù)。加快建立“非糧化”耕地合理平穩(wěn)有序退出機(jī)制，制定差異化處置方案，非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農(nóng)田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，嚴(yán)防“一刀切”。

（五）加強(qiáng)技術(shù)支持和動態(tài)監(jiān)測。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段實時監(jiān)控，掌握糧食播種面積和生長情況，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。結(jié)合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實行信息化、精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)信息匯總分析，提高預(yù)警預(yù)報能力，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告處置。

（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。

（七）引導(dǎo)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格貫徹落實農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)任務(wù)、保障措施落實到位。發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、商務(wù)、統(tǒng)計、糧食和物資儲備等部門協(xié)調(diào)配合，結(jié)合職能分工，形成工作合力，落實糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質(zhì)量安全監(jiān)管等保障措施。

（二）落實糧食安全責(zé)任制。各縣市區(qū)要認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，切實承擔(dān)起糧食安全主體責(zé)任。健全糧食安全保障體系，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等。要認(rèn)真貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要壓實責(zé)任，嚴(yán)格考核。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制和我市十項重點(diǎn)工作考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對落實不力的單位進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)要組織開展專題宣傳活動，綜合運(yùn)用村內(nèi)廣播、村務(wù)公開欄、宣傳冊、新媒體等形式，宣傳有關(guān)耕地保護(hù)、耕地用途的法律法規(guī)和政策，做到入村入戶、家喻戶曉，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)保護(hù)和使用耕地，增強(qiáng)糧食安全意識和種糧積極性。

各縣市區(qū)要結(jié)合實際，細(xì)化措施，抓好落實。階段工作開展情況于2021年6月21日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（聯(lián)系人：孟創(chuàng)鴿，聯(lián)系電話：2930405，郵箱：shsyk123@163.com）。