渭規(guī)〔2023〕001—市政辦001

渭政辦發(fā)〔2023〕1號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2023年1月6日

（此件公開發(fā)布）

渭南市入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案

入河排污口是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。按照國務(wù)院入河排污口監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一安排，為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2022〕117號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，統(tǒng)一要求、差別管理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有效管控入河污染物排放，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底前，推進(jìn)黃河干流渭南段，渭河干流、石川河、北洛河等黃河流域重要支流渭南段入河排污口整治；2025年底前，基本完成黃河干流渭南段，渭河干流、石川河、北洛河等黃河流域重要支流渭南段入河排污口整治；基本形成規(guī)范有序、切實(shí)可行的入河排污口監(jiān)督管理體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）開展入河排污口排查溯源。

1.組織全面排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，依據(jù)《入河排污口三級排查技術(shù)指南》規(guī)定，在省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一安排部署下，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織開展全面排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位等基本情況，建立臺賬清單，實(shí)行動態(tài)管理。2023年底前，完成北洛河渭南段入河排污口排查。2025年底前，完成全市黃河流域范圍內(nèi)入河排污口排查。

2.厘清責(zé)任主體。各縣市區(qū)政府（管委會）要根據(jù)入河排污口排查情況，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。對于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，由各縣市區(qū)政府（管委會）組織開展溯源分析，查清入河排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定的，由屬地縣級政府作為責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

（二）實(shí)施入河排污口分類規(guī)范化整治。

1.明確入河排污口分類。根據(jù)入河排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)雨洪排口；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口和農(nóng)村生活污水散排口等。

2.有序推進(jìn)整治工作。各縣市區(qū)政府（管委會）要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，制定并實(shí)施“一口一策”整治方案，確保入河排污口整治實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。整治工作要維護(hù)群眾切身利益，充分考慮到企事業(yè)單位實(shí)際。各縣市區(qū)政府（管委會）通過對問題入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，形成需要保留的入河排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。入河排污口整治完成后，各縣市區(qū)按照《渭南市入河排污口整治驗(yàn)收銷號工作流程》（見附件）要求，由排污口責(zé)任主體實(shí)施驗(yàn)收，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后予以銷號。

3.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”。入河排污口拆除、關(guān)閉包括入河口門的永久封堵、相應(yīng)排污通道沿線接口的封堵、管線內(nèi)殘液殘?jiān)葰埩粑锏那謇恚约捌渌踩[患的消除。入河排污口拆除后，應(yīng)采取土方回填、植被修復(fù)等方式恢復(fù)河道岸線原貌。

4.清理合并一批。各縣市區(qū)政府（管委會）對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水應(yīng)依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局。對于我市黃河沿線漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域（合陽、大荔、潼關(guān)）中小型生產(chǎn)養(yǎng)殖戶設(shè)置的散排口，由相關(guān)縣政府按區(qū)域組織統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

5.規(guī)范整治一批。各縣市區(qū)政府（管委會）要有序開展入河排污口規(guī)范化整治。對排污單位入河排污口超標(biāo)排放、超總量排放的，要通過改造污水處理設(shè)施、改進(jìn)污水處理工藝或運(yùn)行管理方式，提高水污染物的削減水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且符合總量控制要求。對存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，實(shí)現(xiàn)一個入河排污口只對應(yīng)一個排污單位。對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，在明確各入河排污口水量、污染物排放量等管控要求的基礎(chǔ)上，將入河排污口排放量限值分配給各排污單位，在相關(guān)排污許可證中分別予以載明。工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流的，要通過實(shí)施雨污分流改造，建設(shè)初期雨水收集設(shè)施，做好防滲防腐措施，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)污水和初期雨水的處置，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的入河排污口和排污管線，應(yīng)建立臺賬，有針對性地調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

6.積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖面源治理。沿黃河的合陽、大荔、潼關(guān)等縣要根據(jù)黃河沿線漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況及污水排放特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)一收集處理、規(guī)范設(shè)置排污口的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。

（三）建立入河排污口長效監(jiān)管機(jī)制。

1.合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)符合水功能區(qū)劃和防洪規(guī)劃的要求。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等規(guī)劃，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要指標(biāo)，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。入河排污口設(shè)置審核實(shí)行與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價（含重大變動）文件同級審核。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局審核范圍外的入河排污口，跨區(qū)域（流域）存在爭議的入河排污口設(shè)置審核，由上級審核部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。對豁免或不需要編制環(huán)境影響報告文件的建設(shè)項(xiàng)目，但需設(shè)置入河排污口的，由具有行政審核權(quán)限的縣級部門負(fù)責(zé)實(shí)施。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口的，不應(yīng)降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。入河排污口審核等信息要及時依法向社會公開。

3.強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。各縣市區(qū)政府（管委會）根據(jù)入河排污口類型、責(zé)任主體及部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)等，落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、科技、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等部門按職責(zé)分工協(xié)作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求，將入河排污口監(jiān)測工作納入年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。

4.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮“查、測、溯、治”行動效能，適時組織開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)入河排污口等違法行為。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，要盡快溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

5.加強(qiáng)信息共享。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要按照省生態(tài)環(huán)境廳入河排污口信息平臺管理工作要求，逐級收集匯總和填報錄入入河排污口類型、位置、排污量和污染物濃度等信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，落實(shí)“一口一碼”管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局按照省、市統(tǒng)一安排，組織各縣市區(qū)有序開展入河排污口排查工作，市級各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，加強(qiáng)對各縣市區(qū)指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府（管委會）要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)做好入河排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保入河排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。中、省將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，納入相關(guān)工作考核。對在工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。

（三）引導(dǎo)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，利用世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。市生態(tài)環(huán)境局要及時向社會公開入河排污口整治工作進(jìn)展情況，充分利用“12345”專線、渭南市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，鼓勵公眾舉報違法排污行為，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

附件：渭南市入河排污口整治驗(yàn)收銷號工作流程（試行）

附件

渭南市入河排污口整治驗(yàn)收銷號工作流程

（試行）

為扎實(shí)推進(jìn)入河排污口整治工作，確保整治工作取得實(shí)效，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（陜政辦函〔2022〕117號）要求，特制定渭南市入河排污口整治驗(yàn)收銷號工作流程（試行）。

一、工作原則

按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確入河排污口整治責(zé)任主體，實(shí)施“整治一個，驗(yàn)收一個，銷號一個”。

二、任務(wù)分工

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)復(fù)核和銷號備案；各縣市區(qū)政府（管委會）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，分類建立轄區(qū)入河排污口整治清單，明確“取締、合并、規(guī)范”具體類型以及整治責(zé)任主體；各責(zé)任主體按照“一口一策”整治方案的目標(biāo)、措施和時限要求實(shí)施整治，整治完成后按驗(yàn)收銷號流程予以銷號。

三、驗(yàn)收銷號流程

（一）縣級自驗(yàn)。責(zé)任主體為企業(yè)的，由企業(yè)自行組織驗(yàn)收；責(zé)任主體為縣市區(qū)政府（管委會）的，由縣級整治方案中確定的部門組織驗(yàn)收。對達(dá)到整治目標(biāo)、符合整治要求的，形成驗(yàn)收合格意見；經(jīng)自驗(yàn)不合格的，限期整改。對于排污口取締和規(guī)范化整治的，按照“一口一驗(yàn)”的方式進(jìn)行驗(yàn)收；對于多個口合并為一個口的，按照“一事一驗(yàn)”的方式進(jìn)行驗(yàn)收。自行驗(yàn)收通過后，由縣級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集并初審各責(zé)任主體報送的整治驗(yàn)收資料，資料主要包括《入河排污口整治復(fù)核申請表》、入河排污口整治方案、自行驗(yàn)收意見以及整治前后對照圖片和視頻資料等。

（二）市級復(fù)核。縣級生態(tài)環(huán)境部門將整治驗(yàn)收資料統(tǒng)一報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對申請資料進(jìn)行審核，組織相關(guān)單位成立復(fù)核組，開展現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果反饋至相關(guān)縣市區(qū)。

（三）公示監(jiān)督。對入河排污口整治復(fù)核通過的，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一通過官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括入河排污口基本信息、整治目標(biāo)、完成情況以及監(jiān)督投訴渠道等。公示期不少于10個工作日。

（四）銷號備案。公示期間未收到任何情況反映的，由市生態(tài)環(huán)境局填寫《入河排污口整治銷號備案表》，予以銷號；公示期間收到有關(guān)情況反映的，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，直至整改通過后予以銷號。

四、工作要求

驗(yàn)收銷號工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)禁弄虛作假，杜絕表面整治、敷衍整治，確保整治真實(shí)有效、驗(yàn)收銷號規(guī)范有序。

五、長效監(jiān)管

對已完成銷號的入河排污口，要持續(xù)鞏固整治成果，落實(shí)長效監(jiān)管措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放、排污口規(guī)范運(yùn)行。

本規(guī)定為試行，在實(shí)施過程中，結(jié)合實(shí)際予以調(diào)整，若中省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

入河排污口整治復(fù)核申請表

                                     申請單位（縣級政府蓋章）：

入河排污口整治銷號備案表