《渭南市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年10月27日經(jīng)渭南市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議審議通過，2021年11月26日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn),將于2022年3月1日起正式施行。2月28日，本報記者就《條例》的制定背景、制定過程和主要內(nèi)容三個方面，專訪了市委文明辦主任李軍強(qiáng)，對《條例》進(jìn)行解讀。

記者：《條例》將于今年3月1日起實施，這是我市首個促進(jìn)文明行為的地方性法規(guī)，那么《條例》的制定背景是怎樣的？對促進(jìn)城市發(fā)展有何積極作用？

李軍強(qiáng)：文明是城市進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的靈魂。近年來，隨著文明城市創(chuàng)建進(jìn)程的不斷加快，城市文明水平和市民文明素質(zhì)有了明顯提高。但亂停車、亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行為仍然存在，嚴(yán)重影響城市形象。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，不斷推動市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2021年初市人大常委會將制定文明行為促進(jìn)條例納入立法計劃，迅速開展前期的深入調(diào)研、征求意見、考察學(xué)習(xí)和專題討論，并成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及起草專班，抓好《條例》起草工作。草案形成后，市人大常委會經(jīng)過多次修改，于2021年10月27日市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議審議通過，2021年11月26日省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，決定于今年3月1日起正式施行。

《條例》的出臺，將以法的形式鼓勵和支持善行義舉，約束和懲戒不道德、不文明行為，用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。通過文明行為立法，可以把文明城市創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗做法加以固化，有利于鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果、建立和完善文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制，推動文明城市創(chuàng)建工作融入人們的日常生活，使文明規(guī)范成為人們的自覺意識和行為習(xí)慣，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、長效化推進(jìn)，促進(jìn)公民文明素養(yǎng)和社會文明水平的進(jìn)一步提升，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供文明規(guī)范的法治保障。

記者：《條例》的基本框架和內(nèi)容有哪些？

李軍強(qiáng)：《條例》共六章五十九條，分為總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任和附則?？倓t部分：明確了政府、社會、公民各方職責(zé)，主要原則是政府主導(dǎo)，依法推進(jìn)。文明行為規(guī)范部分：明確了市民在社會生活中“應(yīng)該做什么”“不應(yīng)該做什么”，清楚城市文明和社會公德“倡導(dǎo)什么”“反對什么”，為提升個人文明素養(yǎng)提供遵循。不文明行為治理部分：明確了需要重點治理的不文明行為、主要對象及治理范圍。保障與促進(jìn)部分：從落實主體責(zé)任、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作舉措方面，保障和促進(jìn)《條例》的有效實施。法律責(zé)任部分：對于各類不文明行為明確具體的執(zhí)法部門和處罰標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)法治權(quán)威，更為我們方便執(zhí)法提供了依據(jù)和抓手。

記者：《條例》的主要特點體現(xiàn)在哪幾個方面？

李軍強(qiáng)：一是廣泛性。明確文明行為促進(jìn)工作是全社會的共同責(zé)任，要求市、縣文明委統(tǒng)籌推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，并對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人都提出了倡導(dǎo)性要求。二是針對性。文明行為具有時代特點，立法不可能一一涵蓋?！稐l例》主要將公共衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、社區(qū)和諧、鄉(xiāng)村文明等13個領(lǐng)域的40項不文明行為確定為治理重點。三是保障性?！稐l例》以保障促文明，明確各方主體責(zé)任，確立了文明引導(dǎo)、購買服務(wù)、評選、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范等7項工作機(jī)制，全力保障《條例》的有效貫徹和落實。

記者：《條例》對政府、社會和公民各提出了哪些具體要求？

李軍強(qiáng)：《條例》明確了各方職責(zé)，政府、社會、公民“個個有責(zé)任”。一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用?！稐l例》第三條明確：“文明行為促進(jìn)工作建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、公眾參與、各方配合的文明行為促進(jìn)工作長效機(jī)制?！倍巧鐣鹘缫l(fā)揮表率作用。踐行社會主義核心價值觀離不開社會各界的廣泛參與，需要凝聚社會共識，調(diào)動社會力量，推動形成文明行為促進(jìn)工作的良好局面?！稐l例》的第七條規(guī)定：“文明行為促進(jìn)是全社會的共同責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人有權(quán)對文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議，對不文明行為進(jìn)行勸阻、舉報和投訴，對不履行文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的情況予以反映”。三是廣大市民要發(fā)揮積極作用。《條例》規(guī)定了公民參與文明行為促進(jìn)工作的主要途徑，即自覺遵守和積極舉報。

記者：《條例》對市民日常生活有哪些基本行為規(guī)范？

李軍強(qiáng)：《條例》對公民個人衛(wèi)生健康、文明出行、生活習(xí)慣“事事有引導(dǎo)”。《條例》第十一條至第二十二條從11個方面對市民文明行為作出了基本的行為規(guī)范。比如，在公共衛(wèi)生方面，規(guī)定“在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時或者在傳染性呼吸道疾病流行期間佩戴口罩；按照傳染病防控要求，配合相關(guān)檢驗、隔離治療等措施”。在維護(hù)交通安全秩序方面，規(guī)定“駕駛、乘坐摩托車、電動自行車時按規(guī)定佩戴安全頭盔”。在維護(hù)社區(qū)和諧方面，規(guī)定“不在陽臺外、窗外、屋頂?shù)瓤臻g懸掛或者堆放物品；飼養(yǎng)寵物采取必要的安全、衛(wèi)生措施，不遺棄寵物”。在健康文明、綠色環(huán)保生活方面，規(guī)定：“文明用餐，適量點餐，用餐實行分餐制、使用公筷公勺，不使用一次性碗筷”。在關(guān)心愛護(hù)未成年人方面，規(guī)定：“積極參與扶貧、濟(jì)困、扶老、助殘、救孤、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等公益活動”。

記者：如何更好地貫徹落實《條例》？

李軍強(qiáng)：文明是一座城市最亮麗的底色。作為《條例》推動和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，市委文明辦將全力以赴，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹。第一，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上下功夫。將《條例》的學(xué)習(xí)作為推動全市精神文明戰(zhàn)線的“必修課”，原原本本學(xué)、逐條逐章學(xué)、融會貫通學(xué)，先學(xué)一步、學(xué)深一步，全面了解掌握《條例》各項規(guī)定和條款。第二，在宣傳貫徹上下功夫。我們將利用報網(wǎng)聲屏，拓展新聞宣傳和社會宣傳渠道，在全市形成全民響應(yīng)、全民踐行的良好氛圍。此外，還將把《條例》貫徹落實到迎接黨的二十大勝利召開、全國文明城市創(chuàng)建工作全過程，積極營造文明和諧的社會秩序，讓文明“軟實力”成為我市高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。第三，在加大執(zhí)法力度上下功夫。切實強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依照《條例》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對不文明行為的查處力度。同時，探索建立推動《條例》落實的工作機(jī)制，將《條例》實施情況納入文明單位考核指標(biāo)，對不履行或怠于履行管理職責(zé)，未建立不文明行為投訴、舉報、查處制度等情況進(jìn)行重點檢查，嚴(yán)格管理，確保《條例》有效實施。第四，在重點領(lǐng)域治理上下功夫?！稐l例》主要加大了6個領(lǐng)域40條不文明行為的治理力度。比如：第三十三條規(guī)定“在公共場所或者公共交通工具內(nèi)實施不文明行為的，經(jīng)營管理單位有權(quán)勸阻、制止；不聽勸阻或者制止無效的，可以將其勸離”，以有效的措施及過硬的手段，保障《條例》的落地落實。

渭南日報 記者 姚瓊