各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》已經(jīng)市政府2019年第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年1月23日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)

　　矯正工作的意見

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革和健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（司發(fā)〔2014〕14號）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意義
　　社區(qū)矯正是我國的一項(xiàng)重要法律制度，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的重要方面。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會工作等專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。我市社區(qū)矯正工作從2011年開展以來，始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛動員社會力量參與，從實(shí)際出發(fā)，積極探索采取公益崗位的方式充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了一定效果，但還存在著制度不健全、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求尚不適應(yīng)。新形勢下，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示和中省關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見，健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用，推動我市社區(qū)矯正工作深入開展。
　　二、進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作
　　（一）引導(dǎo)政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。司法行政、財(cái)政、人力資源社會保障等部門可根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)。要明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
　　（二）鼓勵引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會組織購買服務(wù)。鼓勵熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。
　?。ㄈ┌l(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會應(yīng)發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時掌握社區(qū)服刑人員的思想動向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會。
　　（四）鼓勵企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會提供幫助。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作，有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。
　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是組織動員社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會。
　　三、做好社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍的招聘、管理、保障工作
　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍招聘工作。
　　1.部門分工。市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)是購買社區(qū)矯正專職社工服務(wù)的主體，要制定社區(qū)矯正社會服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，明確服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體內(nèi)容；財(cái)政部門要將社區(qū)矯正專職社工服務(wù)項(xiàng)目列入我市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，負(fù)責(zé)審核政府購買社區(qū)矯正專職社工服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，保障政府購買服務(wù)資金，確保項(xiàng)目長期持續(xù)實(shí)施；人力資源社會保障部門可根據(jù)用人單位的需求，委托有資質(zhì)的人力資源機(jī)構(gòu)面向社會公開招聘。
　　2.配備比例。根據(jù)我市社區(qū)服刑人員數(shù)量較多、工作力量薄弱的現(xiàn)狀，專職社工以社區(qū)服刑人員相應(yīng)基數(shù)為單位按照以下數(shù)額配備：市社區(qū)矯正指揮中心按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于500:1的比例配備；縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于50:1的比例配備,但每縣專職社工配備應(yīng)不少于2人；司法所按照社區(qū)服刑人員與專職社工不低于30:1的比例配備，但每個司法所應(yīng)不少于1人。
　　3.招聘方法。專職社工的招聘工作由市縣分級組織實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)在專職社工配備數(shù)額內(nèi)確定招聘名額，根據(jù)崗位職責(zé)提出招錄條件，由人力資源社會保障部門面向社會公開招聘，通過筆試、面試、體檢、考察等程序后，以勞務(wù)派遣形式派至用人單位工作。
　?。ǘ┳龊靡压_招聘社區(qū)矯正專職社工的管理工作。
　　社區(qū)矯正專職社工是承擔(dān)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行輔助工作的全日制人員，明確任務(wù)職責(zé)、規(guī)范職業(yè)行為，能夠保證專職社工隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一是明確職責(zé)任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工的職責(zé)任務(wù)是協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)查評估、收集矯正信息、制定矯正方案、管理臺賬檔案、糾正行為偏差、疏導(dǎo)心理情緒、評估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、組織社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)就業(yè)就學(xué)等非刑罰執(zhí)行事項(xiàng)；二是規(guī)范職業(yè)行為。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，建立專職社工準(zhǔn)入、管理、培養(yǎng)、評聘、晉職晉級等相關(guān)配套制度，逐步規(guī)范專職社工管理。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，制定出臺專職社工管理辦法，設(shè)置合理的崗位準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確權(quán)利義務(wù)及職責(zé)范圍，健全培訓(xùn)制度；三是培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同。要以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向建立社區(qū)矯正專職社工隊(duì)伍考核評價機(jī)制，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造潛能。切實(shí)加強(qiáng)專職社工職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化專職社工的社會責(zé)任感，培養(yǎng)扎根基層、注重實(shí)踐、務(wù)實(shí)進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)。
　?。ㄈ┙∪晟粕鐓^(qū)矯正專職社工的保障機(jī)制。
　　對招聘錄用的社區(qū)矯正專職社工，工資標(biāo)準(zhǔn)參照渭南市城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)及待遇自行確定，并按規(guī)定辦理人事代理、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等有關(guān)手續(xù)。建立健全專職社工專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，相關(guān)部門要從經(jīng)費(fèi)和政策上支持鼓勵專職社工參加社工師、助理社工師的培訓(xùn)和考試，相應(yīng)落實(shí)職稱工資等待遇。
　　四、著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)、社會救助和社會保險等問題
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)。全市各級人力資源社會保障部門可按照省級人力資源社會保障部門有關(guān)規(guī)定將符合條件的社區(qū)服刑人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)范圍，為其提供相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)。
　?。ǘ椭邮芙逃τ谖赐瓿闪x務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，全市各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)亟逃块T，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，教育部門應(yīng)當(dāng)對其予以鼓勵和支持。
　?。ㄈ┳龊没旧罹戎?。全市各級民政部門對基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)社會保險。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各縣市區(qū)要把進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實(shí)社會力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施。要積極做好政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作成效的宣傳，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。