各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋使用安全管理，全面落實(shí)房屋使用安全管理責(zé)任，確保房屋正常運(yùn)行和安全使用，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》《渭南市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》等文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作落實(shí)方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城市房屋使用安全管理工作通知如下：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　房屋使用安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)平安城市、創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，我市房屋使用安全管理工作存在如下問(wèn)題：一是個(gè)別縣市區(qū)和部門對(duì)房屋使用安全管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象依然存在；二是分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的管理和運(yùn)行體系不健全，縣市區(qū)、街道辦（鎮(zhèn)）和企事業(yè)單位在管理中的重要作用還未充分發(fā)揮；三是房屋使用安全管理制度不健全、長(zhǎng)效機(jī)制不完善，影響房屋使用安全的現(xiàn)象依然不少，依靠突擊檢查整改的狀況沒(méi)有根本改變，亟需進(jìn)一步完善機(jī)制，建立職責(zé)明確、運(yùn)行有序的房屋使用安全管理體制。
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。按照“屬地管理、合理使用、定期檢查、規(guī)范治理”的要求，大力開(kāi)展安全檢查，積極落實(shí)防范措施，及時(shí)處理安全問(wèn)題，建立房屋使用安全隱患排查和治理預(yù)防控制體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。城市房屋使用安全工作由房屋所在縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，由房屋使用安全責(zé)任人（房屋所有人、房屋經(jīng)營(yíng)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人）具體負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)通過(guò)區(qū)分產(chǎn)權(quán)人自管、物業(yè)管理和非產(chǎn)權(quán)人及非物業(yè)管理房屋情況，落實(shí)房屋使用安全管理的責(zé)任主體，真正把房屋使用安全管理責(zé)任落實(shí)到位。市政府相關(guān)部門要結(jié)合各自分工切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)及相關(guān)單位實(shí)施房屋使用安全管理的監(jiān)督檢查。
　　2.堅(jiān)持綜合治理，確保安全原則。以社區(qū)為基礎(chǔ)、以街道辦（鎮(zhèn)）為依托，以所在縣市區(qū)分管部門為主導(dǎo)，以市級(jí)各相關(guān)部門為指導(dǎo)，形成房屋使用安全管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)房屋安全檢查、督查和綜合治理，確保房屋使用安全管理工作“無(wú)縫”銜接。
　　3.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。各縣市區(qū)要制訂房屋搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況發(fā)生時(shí)能夠有序搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少損失。要建立健全房屋搶險(xiǎn)救災(zāi)信息聯(lián)系快速反應(yīng)機(jī)制，形成市、縣及具體負(fù)責(zé)單位三級(jí)信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)信息暢通。
　　二、明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
　　實(shí)行房屋使用安全管理工作“一崗雙責(zé)”制度，各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要各行其責(zé)，緊密協(xié)作，健全“全員、全過(guò)程、全方位”的房屋使用安全管理體系，有效地遏制和杜絕房屋使用安全事故的發(fā)生。
　　（一）明確市級(jí)有關(guān)部門職責(zé)。
　　1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、自然資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、財(cái)政、消防、電力等職能部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全行政監(jiān)督管理工作。
　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市房屋使用安全管理監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)調(diào)研、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)工作；起草關(guān)于房屋使用安全方面的政策和法規(guī)、規(guī)章草案；指導(dǎo)檢查各縣市區(qū)房屋使用安全隱患排查治理工作；指導(dǎo)檢查各縣市區(qū)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案的編制及執(zhí)行情況；指導(dǎo)各縣市區(qū)危險(xiǎn)房屋鑒定、檢測(cè)業(yè)務(wù)、房屋使用安全事故檔案管理等工作。
　　市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)全市房屋使用安全綜合監(jiān)督管理工作，按照事故調(diào)查處理權(quán)限，經(jīng)市政府授權(quán)，代表市政府依法對(duì)房屋使用中的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行牽頭調(diào)查處理。
　　市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)城市房屋使用安全管理中違反土地管理行為的查處工作。
　　市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)城市房屋使用安全管理中違反規(guī)劃、建設(shè)、銷售管理以及拆改房屋構(gòu)成違法違規(guī)行為的查處工作。
　　市公安局：負(fù)責(zé)房屋使用安全管理中抗拒、阻礙房屋使用安全管理行政執(zhí)法案件的偵查和處理。
　　市財(cái)政局：安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于城市房屋使用安全管理，將房屋使用安全管理應(yīng)急資金納入全市應(yīng)急資金預(yù)算。
　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)房屋使用安全責(zé)任人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　國(guó)網(wǎng)渭南供電公司：負(fù)責(zé)全市房屋供電安全管理工作。
　　2.市教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、民政、體育、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門，做好行業(yè)內(nèi)公共建筑房屋使用安全以及原有建筑物改為學(xué)校、體育館、酒店、飯店等人員聚集場(chǎng)所房屋使用安全的檢查監(jiān)管工作。
　?。ǘ?qiáng)化各縣市區(qū)職責(zé)。
　　貫徹落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”制度，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)本地區(qū)房屋使用安全管理工作，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)房屋使用安全管理，并將房屋使用安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到街道辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)，推進(jìn)房屋使用安全管理責(zé)任全覆蓋。
　　各縣市區(qū)參照市級(jí)部門職責(zé)任務(wù)制定和安排各自相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)。
　?。ㄈ┞鋵?shí)房屋使用安全具體責(zé)任。
　　房屋所有人、房屋經(jīng)營(yíng)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人，依法承擔(dān)房屋使用安全的具體責(zé)任。房屋所有人為房屋使用安全責(zé)任人，房屋屬國(guó)有或集體所有的，其經(jīng)營(yíng)管理單位為房屋使用安全責(zé)任人；實(shí)行物業(yè)管理的房屋，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理組織為房屋使用安全責(zé)任人；房屋所有人無(wú)法聯(lián)系或房屋權(quán)屬不清的，使用人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋使用安全責(zé)任人要自覺(jué)履行有關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)房屋及其附屬建筑的安全檢查和維修，保證其安全使用，配合做好房屋使用安全管理工作。
　　房屋使用安全責(zé)任人要切實(shí)承擔(dān)起房屋使用安全管理責(zé)任，做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作。一是積極宣傳房屋使用安全法規(guī)、政策和房屋使用安全工作的重要性；二是定期檢查本服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全狀況，并將檢查結(jié)果和存在的安全隱患及時(shí)告知當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T；三是對(duì)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)危害房屋使用安全等行為進(jìn)行制止，并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T報(bào)告；四是在汛期來(lái)臨之前，定期對(duì)本服務(wù)區(qū)的房屋進(jìn)行安全檢查，并將房屋安全狀況以及危舊房屋處理措施報(bào)當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T備案；五是建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)，成立志愿者消防隊(duì)，定期開(kāi)展消防疏散演練活動(dòng)，在公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄；六是配合做好結(jié)構(gòu)安全鑒定工作；七是完成房屋使用安全管理部門下達(dá)的工作任務(wù)。
　　房屋使用安全責(zé)任人要建立房屋使用安全管理檔案，做好房屋使用安全檢查、維修記錄；積極配合各縣市區(qū)房屋使用安全管理部門組織的房屋使用安全普查、檢查等活動(dòng)。
　　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向各縣市區(qū)房屋使用安全管理部門舉報(bào)危害房屋使用安全的行為，反映存在重大安全隱患的房屋，各縣市區(qū)房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)信息，并將處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者反映人。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要從落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好房屋安全管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把房屋安全管理工作納入重要議事日程，定期分析研究本行政區(qū)域房屋使用安全管理工作，掌握危房分布及治理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重大問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保本地區(qū)房屋使用安全管理工作落到實(shí)處。
　　（二）開(kāi)展目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要將房屋使用安全管理工作納入重要工作目標(biāo)管理和考核。建立和實(shí)行年度房屋使用安全管理考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，下達(dá)年度房屋使用安全管理考核目標(biāo)任務(wù)，將房屋使用安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。堅(jiān)持安全責(zé)任“一票否決”制，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)而造成房屋使用安全事故的，按規(guī)定依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
　?。ㄈ┙⒔∪贫龋J(rèn)真履行職責(zé)。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)要求，依據(jù)各自職責(zé)，建立完善本部門加強(qiáng)房屋使用安全管理的制度，從法制、體制、機(jī)制、投入等方面全面加強(qiáng)房屋使用安全管理工作。
　　（四）加大輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各縣市區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要加大房屋使用安全管理工作的宣傳力度，廣泛深入宣傳加強(qiáng)房屋使用安全管理的重要意義，普及房屋使用安全管理知識(shí)，營(yíng)造打擊危害房屋使用安全行為的輿論氛圍。要建立完善房屋安全使用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾舉報(bào)的危害房屋使用安全的行為及時(shí)進(jìn)行查處。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年11月12日

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