各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）和《陜西省人民政府關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2021〕8號）精神，搶抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設重大機遇，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快科技成果轉化，將高新區(qū)建設成為高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地，示范引領和輻射帶動全市高質量發(fā)展。結合渭南實際，提出以下實施意見。
　　一、發(fā)展目標
　　到2025年，全市高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，高質量發(fā)展邁出關鍵步伐。全市高新區(qū)營業(yè)收入超過2000億元；全市高新區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到30%；各高新區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比重達到2%以上，全市高新區(qū)內高新技術企業(yè)總數(shù)超過100家。渭南高新區(qū)基本建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，建成智能制造裝備國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，排名較2020年提升30位以上，富平、蒲城高新區(qū)進入全省高新區(qū)前8位，韓城、白水高新區(qū)進入全省高新區(qū)中游水平，各高新區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭支柱作用顯著增強。
　　到2035年，全市高新區(qū)全面形成市場化國際化營商環(huán)境，率先建成高水平智慧園區(qū)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成。全面建成以渭南國家級高新區(qū)和富平、蒲城、韓城、白水省級高新區(qū)為核心，一批特色科技產(chǎn)業(yè)園為補充的產(chǎn)城融合、智慧高效、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的“1+4+N”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。主導產(chǎn)業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，高新區(qū)成為全市創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。
　　二、重點任務
　　（一）聚焦秦創(chuàng)原戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新發(fā)展引擎。
　　1.提升渭南國家級高新區(qū)水平。支持渭南高新區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設高水平開放協(xié)同新高地、創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)和全國一流創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造高端裝備制造、新能源新材料、電子信息等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為關中先進制造業(yè)提供有力支撐。支持渭南高新區(qū)在全市布局建設合作示范園區(qū)、創(chuàng)新共同體等平臺載體，加強與市內其他高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，賦能全市高新區(qū)發(fā)展。加強與省內外高新區(qū)的交流合作，與東部地區(qū)國家高新區(qū)建立對口合作和交流機制，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。（渭南高新區(qū)負責，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　2.支持省級高新區(qū)特色化發(fā)展。鼓勵各高新區(qū)積極參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，深化校地合作，探索“在港孵化+飛地轉化”模式，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和科技支撐。支持富平高新區(qū)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造功能要素完備、高端產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新活躍的知名高新區(qū)；支持蒲城高新區(qū)發(fā)展新型化工材料、先進裝備制造、生物科技等產(chǎn)業(yè)，著力打造配套設施完備、服務體系完善的創(chuàng)新型資源集聚區(qū)；支持韓城高新區(qū)重點打造高端裝備制造、節(jié)能與環(huán)保、光電新材料等產(chǎn)業(yè)集群，建成全省產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)和黃河金三角對外開放合作先行區(qū)；支持白水高新區(qū)集聚科技創(chuàng)新資源，重點發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè)、果業(yè)智能機械制造產(chǎn)業(yè)，建設特色型省級高新區(qū)。（富平、蒲城、韓城、白水縣政府分別負責，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　3.推進縣域特色科技園區(qū)建設。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”原則，依據(jù)各縣市區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育具有發(fā)展前景的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一策”原則制定出臺有針對性支持政策，扎實推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，打造一批重點特色園區(qū)。加快推進標準化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技能培訓、財稅辦理、投融資等服務體系建設，提升園區(qū)專業(yè)化服務能力。支持國家高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)以“一區(qū)多園”模式整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的縣域科技園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對外經(jīng)濟合作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)配合）
　　（二）聚焦高質量發(fā)展，培育科技型企業(yè)群體。
　　4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)布局。各高新區(qū)結合自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，招引一批領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)等來渭落戶，補充、延伸、強化、優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)鏈，培育成長為產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。依托秦創(chuàng)原（渭南）創(chuàng)新驅動平臺和渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，引進增材制造、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領域的技術成果來渭落地孵化，培育具有核心競爭力的科技型企業(yè)。加大全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引力度，給予相關企業(yè)財政、金融、土地等方面的政策支持，鼓勵上下游企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對外經(jīng)濟合作局、各縣市區(qū)配合）
　　5.大力發(fā)展高新技術企業(yè)。加大高新技術企業(yè)培育力度，對通過高新技術企業(yè)認定的給予10萬元獎勵，支持各縣市區(qū)出臺高新技術企業(yè)認定支持政策。全面落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。支持規(guī)模以上高新技術企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開展校地合作、建立研發(fā)機構、加強技術攻關，不斷提升產(chǎn)品質量。整體遷入的高新技術企業(yè)享受市縣兩級相關支持政策。（市科技局牽頭，市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)配合）
　　6.積極培育“專精特新”企業(yè)。鼓勵高新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。各高新區(qū)應建立完善“專精特新”中小企業(yè)庫，做好“專精特新”企業(yè)入庫培育、認定管理、示范推廣工作，對“專精特新”中小企業(yè)培育入庫企業(yè)在融資支持、管理提升、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面予以支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市稅務局、各縣市區(qū)配合）
　　7.大力扶持科技型中小企業(yè)。支持科研院所、高等院校科研人員和企業(yè)科技人員通過職務科技成果轉化在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。按年度發(fā)布科技型中小企業(yè)名單，建立科技型企業(yè)梯度培育機制，推動實施科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—科創(chuàng)板上市企業(yè)的梯度培育機制。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報省市項目，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策和相關稅收優(yōu)惠政策?！彩锌萍季譅款^，市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市財政局、市政府辦（金融辦）、各縣市區(qū)配合〕
　　8.培育縣域制造龍頭企業(yè)。支持各縣市區(qū)做強縣域制造業(yè)，堅持勞動密集型與技術密集型并重，推動資源依賴向科技賦能轉變，推動企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。堅持精準招商、科學招商、協(xié)同招商，各縣市區(qū)圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、繪出產(chǎn)業(yè)鏈地圖，明確招商龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關服務性企業(yè)，確保招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對外經(jīng)濟合作局、各縣市區(qū)配合）
　　（三）聚焦工業(yè)倍增，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　9.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以實施工業(yè)倍增計劃為抓手，深入推進“鑄鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈”工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新材料等具有引領帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)加強戰(zhàn)略前沿領域部署，積極培育人工智能、增材制造、5G通信、第三代半導體、基因工程藥物等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構建多元化應用場景，發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　　10.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉型，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。強化互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領域的示范應用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、金融、教育、醫(yī)療等深度融合，促進制造業(yè)向生產(chǎn)服務型轉變、服務業(yè)向價值鏈高端延伸。支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等，支持建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入制度，加快高新區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)智能化、綠色化轉型升級，構建綠色技術創(chuàng)新發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　?。ㄋ模┚劢箙^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合通道。
　　11.強化孵化載體建設。支持各高新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域，建立眾創(chuàng)空間或科技企業(yè)孵化器，構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。支持各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器載體強化創(chuàng)業(yè)投資功能，探索和推動持股孵化及市場化運行機制，打造集科研、中試、生產(chǎn)等功能于一體的全方位復合型平臺，建設立體聯(lián)動“孵化器”。支持龍頭企業(yè)打造專業(yè)孵化載體，推進企業(yè)內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并向中小企業(yè)開放技術、標準、品牌等資源。加強孵化載體績效評估考核，分類設立“孵化成果排行榜”，支持各雙創(chuàng)孵化載體舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，落實創(chuàng)業(yè)孵化載體的稅收優(yōu)惠、績效獎勵等政策?！彩邪l(fā)展改革委、市科技局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市政府辦（金融辦）、各縣市區(qū)配合〕
　　12.探索組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與國內外高等院校、科研院所加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，開展共性技術、關鍵核心技術、前沿技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，實現(xiàn)科技成果與企業(yè)需求高效對接、創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求無縫連接，建設成果轉化“加速器”。鼓勵社會資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)配合）
　　13.加強共性技術平臺建設。圍繞增材制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和前沿技術領域，有效統(tǒng)籌重點實驗室、工程技術研究中心、龍頭骨干企業(yè)、高校院所等優(yōu)質創(chuàng)新平臺資源，鼓勵強強聯(lián)合、多元投入、對外合作、協(xié)同共建等多種形式組建共性技術研發(fā)平臺，開展核心技術攻關和共性技術研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“痛點”和創(chuàng)新鏈“堵點”，打造兩鏈融合“促進器”。支持高新區(qū)重點建設節(jié)水減排、尾礦廢料綜合利用等共性技術平臺，有效解決渭南高質量發(fā)展中的水資源缺乏和環(huán)境污染治理等問題。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)配合）
　　14.優(yōu)化科技資源統(tǒng)籌平臺。依托市科技資源統(tǒng)籌中心，主動對接省科技資源統(tǒng)籌中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心等省級平臺和機構，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引駐法律、財務、咨詢、評估、人力資源、知識產(chǎn)權等專業(yè)服務機構，引進培育科技經(jīng)紀人才，加速推進各類創(chuàng)新成果在渭落地轉化。（市科技局負責）
　?。ㄎ澹┚劢瓜冗M制造，建設“科學家+工程師”隊伍。
　　15.打造“科學家+工程師”隊伍。深入實施“渭南英才”計劃，圍繞增材制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領域，引進頂尖人才、領軍人才和青年英才。支持高新區(qū)積極探索“人才飛地”模式，引進省內外高層次人才，打造“科學家+工程師”隊伍，助力全市高質量發(fā)展。落實外籍人才永久居留、在華工作居留等人員往來便利化政策，支持國家高新區(qū)率先試行持有永久居留身份證外籍人才擔任新型研發(fā)機構負責人、承擔科研項目，并逐步在各省級高新區(qū)推廣。（市委組織部牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、各縣市區(qū)配合）
　　16.打造企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。聚焦“353”產(chǎn)業(yè)集群，建立重點企業(yè)創(chuàng)新人才需求清單，組團赴省內外招引各類創(chuàng)新人才。支持園區(qū)骨干企業(yè)與高等學校、科研院所共建共管產(chǎn)業(yè)技術研究院，引進和培養(yǎng)高端人才，培育“專精特新”企業(yè)和特色化產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新與高校院所“橫向課題”管理體制機制，激勵科研人員（團隊）到企業(yè)開展技術開發(fā)、技術培訓、技術咨詢、成果轉化等研發(fā)服務。（市委組織部牽頭，市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　　17.打造高技能人才隊伍。采取“政策+載體”雙輪驅動方式，加快推進產(chǎn)教融合和高技能人才隊伍建設，支持渭南技師學院、渭南職業(yè)技術學院等市域內中高職院校聯(lián)合產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、科技領軍企業(yè)共同組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。探索高技能人才多元評價機制，探索貫通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。（市人力資源社會保障局牽頭，渭南職業(yè)技術學院、渭南技師學院等按職責分工負責）
　?。┚劢範I商環(huán)境，建立一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
　　18.深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，依法賦予高新區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批等管理權限。加快投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目“容缺+承諾制”。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革，營造一流營商環(huán)境，強化高新區(qū)營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵渭南高新區(qū)復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先試先行。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、各縣市區(qū)配合）
　　19.提高眾創(chuàng)孵化能力。支持各縣市區(qū)建設產(chǎn)品中試平臺和技術要素交易市場，完善創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。積極打造科技經(jīng)紀人和技術經(jīng)理人隊伍。支持高校院所等科研事業(yè)單位在高新區(qū)率先開展職務科技成果所有權改革試點。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各縣市區(qū)配合）
　　20.加強科技金融服務。支持高新區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，促進科技成果轉化、科技型企業(yè)孵化。鼓勵金融機構開展多樣化金融服務，開發(fā)知識產(chǎn)權質押融資、知識產(chǎn)權證券化等新型金融產(chǎn)品，加大對高新區(qū)內科技型企業(yè)的信貸投放力度。支持和引導科技企業(yè)上市，拓寬融資渠道。〔市發(fā)展改革委、市政府辦（金融辦）牽頭，市國資委、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)配合〕
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣市區(qū)要切實履行高新區(qū)建設主體責任，出臺支持高新區(qū)高質量發(fā)展的具體舉措，在規(guī)劃編制、政策實施、資金投入、重大項目布局、體制機制創(chuàng)新、試點示范等方面對高新區(qū)予以重點支持，并及時研究解決高新區(qū)改革發(fā)展中的重大問題。市科技局會同市級有關部門，統(tǒng)籌做好高新區(qū)規(guī)劃布局、區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持等相關工作，并根據(jù)職能分工，強化對高新區(qū)的指導和服務，給予高新區(qū)充分的財政、土地、金融等政策保障。（各縣市區(qū)負責，市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
　?。ǘ┘哟蟀l(fā)展投入。逐步健全財政支持高新區(qū)發(fā)展機制，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。加大政府專項債券支持力度，支持高新區(qū)內符合政府專項債券發(fā)行條件的重大項目。落實減稅降費政策，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔。（市財政局牽頭，市稅務局、各縣市區(qū)配合）
　?。ㄈ╅_展考核評價。加強高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測工作，貫徹執(zhí)行以高質量發(fā)展為導向的高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和綜合評價的指標體系。強化正向激勵，積極運用“三項機制”，對先進高新區(qū)給予表揚獎勵。（市委組織部牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市統(tǒng)計局、各縣市區(qū)配合）

　　渭南市人民政府

　　2021年10月28日

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