各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《陜西省實(shí)施
　　一、總體要求
　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，到2035年，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)保障、社會(huì)救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機(jī)制健全完善、社會(huì)力量積極踴躍、慈善活動(dòng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開(kāi)透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）培育慈善主體
　　1.培育發(fā)展慈善組織。優(yōu)先培育扶貧濟(jì)困慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織，壯大基層社區(qū)類(lèi)慈善組織，引導(dǎo)符合條件的非營(yíng)利性組織申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。推動(dòng)建立全市性、區(qū)域性和服務(wù)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)等慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行合作。
　　2.培育其他慈善主體。大力開(kāi)展慈善廣場(chǎng)、慈善街道、慈善社區(qū)、慈善學(xué)校、慈善公園等建設(shè)，在相關(guān)場(chǎng)所設(shè)立慈善標(biāo)志。鼓勵(lì)慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持和更好的服務(wù)載體。
　?。ǘ┴S富慈善活動(dòng)
　　1.廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要通過(guò)積極參加“中國(guó)慈善日”“陜西慈善周”等大型慈善宣傳捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群眾踴躍參與慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開(kāi)展慈善活動(dòng)。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈(zèng)人參與慈善捐贈(zèng)的熱情，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)常態(tài)化、多元化、全民化。
　　2.大力推動(dòng)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與慈善志愿服務(wù)活動(dòng)。深入推動(dòng)“雙報(bào)到”活動(dòng)常態(tài)化、制度化開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。推動(dòng)在公共場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)。圍繞鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)大型賽會(huì)、展示會(huì)等重大活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新慈善方式
　　1.創(chuàng)新慈善募捐方式。通過(guò)設(shè)立冠名慈善基金、慈善項(xiàng)目等方式吸引企業(yè)自愿開(kāi)展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大企業(yè)特別是有實(shí)力、有能力的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”模式，方便市民通過(guò)微信、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)進(jìn)行捐贈(zèng)。
　　2.鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類(lèi)型，推動(dòng)慈善信托成為慈善工作新動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，可以通過(guò)設(shè)立慈善信托進(jìn)行慈善資金和慈善項(xiàng)目管理。以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊優(yōu)惠政策。
　　3.建立慈善信息對(duì)接機(jī)制。建立民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)放。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化慈善環(huán)境
　　1.加大社會(huì)支持。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)教育部門(mén)將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
　　2.落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的符合公益性捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實(shí)慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，惠及符合條件的慈善組織。慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等社會(huì)服務(wù)的場(chǎng)所，其生活用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。
　　3.健全激勵(lì)表彰機(jī)制。設(shè)立“渭南慈善獎(jiǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選表彰一次，由民政和人社部門(mén)對(duì)為我市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、家庭、集體或者其他組織予以表彰。推廣慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人及時(shí)回贈(zèng)捐贈(zèng)證書(shū)、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，讓捐贈(zèng)人的善行更易被社會(huì)知曉，并優(yōu)先推薦捐贈(zèng)人為“三秦慈善獎(jiǎng)”候選單位和個(gè)人。
　　4.大力培養(yǎng)慈善人才。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、資金勸募、項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
　?。ㄎ澹┮?guī)范慈善管理
　　1.依法開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，應(yīng)按照其宗旨在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)，事先制定并向社會(huì)公開(kāi)募捐方案。開(kāi)展募捐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)設(shè)立顯著標(biāo)識(shí)，如實(shí)記錄接收款物的種類(lèi)和數(shù)量，向捐贈(zèng)人開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。慈善組織不得接受附加違反法律法規(guī)和組織章程條件的捐贈(zèng)，不得接受附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件等違反慈善宗旨的捐贈(zèng)。
　　2.強(qiáng)化慈善信息公開(kāi)。慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的范圍、方式和責(zé)任，依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)基本信息、財(cái)務(wù)管理、募捐、慈善項(xiàng)目等情況，公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù)。
　　3.加強(qiáng)行政監(jiān)管。依照《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，加大對(duì)慈善組織、慈善信托等慈善主體和慈善活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)支持、社會(huì)參與的慈善事業(yè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各縣市區(qū)要將發(fā)展慈善事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)，合力推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┖粚?shí)工作責(zé)任。市民政局要擔(dān)負(fù)慈善事業(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。市委統(tǒng)戰(zhàn)部(市民宗局)要加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督。市委網(wǎng)信辦要對(duì)慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵(lì)支持。市財(cái)政局、市稅務(wù)局等要落實(shí)和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策。市人力資源社會(huì)保障局要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事、社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪行為。市鄉(xiāng)村振興局要大力推動(dòng)慈善力量、慈善項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興。市文化和旅游局要加強(qiáng)對(duì)慈善文化事業(yè)的宣傳推廣。團(tuán)市委等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與慈善活動(dòng)、提供志愿服務(wù)。
　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入市縣年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金和彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)的支持力度。采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種途徑和方式，為慈善事業(yè)提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，建立項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善資金使用效率。
　　（四）加大宣傳力度。積極打造慈善組織自身文化品牌，鼓勵(lì)各類(lèi)媒體依法依規(guī)制作、刊播慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告等。利用“中華慈善日”“陜西慈善周”“3.5學(xué)雷鋒日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大慈善法律法規(guī)和文化理念宣傳力度，培養(yǎng)公民、法人和其他組織等慈善法律意識(shí)。綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)家庭，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
　　附件：渭南市慈善工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年8月31日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件

渭南市慈善工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，經(jīng)市政府研究，決定成立渭南市慈善工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
　　一、主要職能
　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市慈善工作，研究解決慈善工作重大問(wèn)題，完善慈善工作體系，擬訂推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展年度工作計(jì)劃，實(shí)施全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促檢查《中華人民共和國(guó)慈善法》《陜西省實(shí)施
　　二、人員組成
　　領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、團(tuán)市委等部門(mén)(單位)分管負(fù)責(zé)同志為成員。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市民政局主要負(fù)責(zé)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參與具體工作。
　　以上人員如有調(diào)整，由接任工作的同志自行接替，并由所在單位報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
　　三、工作規(guī)則
　　領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議根據(jù)工作需要由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，定期或不定期召開(kāi)。在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)之前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論慈善議題、需提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。專(zhuān)題研究特定事項(xiàng)時(shí)，可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)和單位及專(zhuān)家參加。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批，落實(shí)情況定期報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)全市慈善工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　　四、工作要求
　　市民政局要會(huì)同各成員單位做好領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，深入研究慈善事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。