各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略和健康陜西行動要求，全面推進(jìn)健康渭南行動，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》(國發(fā)〔2019〕13號)、《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康陜西行動的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2020〕7號）和《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈健康渭南2030行動綱要〉的通知》（渭市辦發(fā)〔2018〕21號）精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、總體目標(biāo)
　　到2022年，全市健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系基本建立，人民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，影響健康的突出問題得到有效解決，健康生活方式加快推廣，多層次健康保障體系不斷完善，綠色安全健康環(huán)境基本形成，基本健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，重點(diǎn)人群健康狀況明顯改善，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。
　　到2030年，全市健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系更加完善，健康生活方式全面普及，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，人人享有高質(zhì)量健康服務(wù)和高水平健康保障，各項(xiàng)健康指標(biāo)大幅提升，建成與渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的全民健康服務(wù)和治理體系，實(shí)現(xiàn)健康渭南行動的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　二、重大行動
　?。ㄒ唬┙】抵R普及行動
　　建立全市居民健康素養(yǎng)監(jiān)測評價(jià)體系，普及健康知識技能，提高居民理解、甄別和應(yīng)用健康信息的能力。開展“健康中國行動”宣傳教育等活動，推廣百姓健康系列欄目，打造權(quán)威健康教育平臺。建立健康科普專家和資源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布傳播機(jī)制。形成全媒體健康科普知識發(fā)布、傳播審核機(jī)制，編制重點(diǎn)人群、重點(diǎn)健康問題知識信息指南，向社會發(fā)布。加強(qiáng)健康教育指導(dǎo)監(jiān)管，動員社會力量參與健康知識普及。推進(jìn)居民健康自我管理小組建設(shè)，繼續(xù)向本市居民家庭發(fā)放健康知識讀本和工具。持續(xù)開展健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于20％和30％。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；排在第一位的為牽頭單位，其他為配合單位；各項(xiàng)任務(wù)均需各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，下同）
　?。ǘ┖侠砩攀承袆?br/>　　落實(shí)《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》，實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)人群營養(yǎng)干預(yù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。在幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等集體供餐單位配備營養(yǎng)師，在社區(qū)配備營養(yǎng)指導(dǎo)員，推動“健康食堂”“健康餐廳”建設(shè)。開展居民營養(yǎng)與健康狀況和食物成分監(jiān)測，倡導(dǎo)全社會參與減鹽、減油、減糖行動。鼓勵食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)將傳播營養(yǎng)知識作為其社會責(zé)任，引導(dǎo)公眾理性、科學(xué)選購食品。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┤窠∩硇袆?br/>　　廣泛開展全民健身運(yùn)動，完善全民健身公共服務(wù)體系。結(jié)合城市規(guī)劃和發(fā)展，加快建設(shè)全民健身場地設(shè)施，全面構(gòu)建“15分鐘健身圈”，提升鄉(xiāng)村體育設(shè)施覆蓋率。建立群眾身邊的科學(xué)健身站點(diǎn)和組織服務(wù)體系。依托各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站），大力普及體檢和體質(zhì)監(jiān)測融合的健康檢查方式，為不同個(gè)體提供針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)，形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。落實(shí)國家公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，擴(kuò)大開放時(shí)間。把在校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的考核評價(jià)。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例分別不少于92.2%和92.8%，經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)比例分別達(dá)到44.2%和45.5%以上。（市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┛?zé)熛蘧菩袆?br/>　　大力推進(jìn)控?zé)熃】到逃M(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校活動，增強(qiáng)公眾不吸煙、吸煙者戒煙的意愿。實(shí)施無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校等建設(shè)行動。開展市級不同人群煙草流行調(diào)查，加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，推動地方公共場所控?zé)熤贫冉ㄔO(shè)。加強(qiáng)煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法發(fā)布煙草廣告行為。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。鼓勵出臺市級公共場所控?zé)煼ㄒ?guī)制度。倡導(dǎo)適度適量飲酒和文明飲酒，不勸酒，不酗酒，提高人群的整體認(rèn)知水平。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30％和80％以上。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委文明辦、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市煙草局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┬睦斫】荡龠M(jìn)行動
　　加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，完善心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其功能。推動心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵社會力量參與心理健康服務(wù)和精神障礙康復(fù)，規(guī)范發(fā)展社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用，發(fā)展志愿者隊(duì)伍和相關(guān)社會組織，構(gòu)建學(xué)生及企事業(yè)單位心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建村（社區(qū)）心理服務(wù)平臺，開展科普宣傳及心理服務(wù)。加快心理應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè)，建立“全人群、多部門、綜合化”的心理應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。提升嚴(yán)重精神障礙患者全程服務(wù)管理，加大患者救治救助力度，建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
　?。┙】淡h(huán)境促進(jìn)行動
　　深入開展大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估制度，開展環(huán)境污染與疾病關(guān)系、健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防護(hù)干預(yù)研究。深入開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，指導(dǎo)公眾健康飲水和健康用水。深化農(nóng)村“廁所革命”，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和鞏固提升工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，指導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。構(gòu)建安全的食品環(huán)境。采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)效果評價(jià)與督導(dǎo)檢查。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)明顯改善并持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┲嗅t(yī)藥健康促進(jìn)行動
　　實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，加快提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建強(qiáng)市級中醫(yī)醫(yī)院，完成10個(gè)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣級中醫(yī)醫(yī)院（門診部）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。打造渭北中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成省內(nèi)具有特色的中醫(yī)專科品牌，推動中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥健康服務(wù)高效協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批中藥材規(guī)范化種植示范縣和“秦藥”大品種種植基地。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”，實(shí)現(xiàn)智慧中醫(yī)。到2022年，每個(gè)縣市區(qū)建成1—3個(gè)市級以上中醫(yī)特色?？疲?0%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到示范中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥先進(jìn)市。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
　?。ò耍D幼健康促進(jìn)行動
　　加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力。實(shí)施母嬰安全行動計(jì)劃，進(jìn)一步完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒會診搶救網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施婚姻登記與婚育健康教育“一站式”服務(wù)。實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。深化婦女“兩癌”篩查工作，預(yù)防乳腺疾病和宮頸癌等婦女常見病，促進(jìn)女性生殖健康和心理健康。完善督查機(jī)制，促進(jìn)婦幼保健質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。到2022年和2030年，全市嬰兒死亡率控制在5‰和4‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在13/10萬和10/10萬以下。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┣嗌倌杲】荡龠M(jìn)行動
　　開展健康學(xué)校建設(shè)，完善大中小學(xué)校衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，配齊衛(wèi)生保健人員。鞏固提升學(xué)校傳染病防控工作。完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測制度。實(shí)施兒童青少年近視綜合防治行動，開展分級分類視力健康服務(wù)與管理。建立健全學(xué)生常見病監(jiān)測和傳染病預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。大中小學(xué)校按規(guī)定開足體育與健康課程。學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入學(xué)校績效考核，體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康，開展“靈動兒童—陽光少年健康行動”，建立“學(xué)生—家庭—學(xué)?！t(yī)院”四位一體防治模式。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到20%以上和30%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場監(jiān)管局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┞殬I(yè)健康保護(hù)行動
　　推進(jìn)健康企業(yè)示范建設(shè)，預(yù)防控制職業(yè)病危害。全方位宣傳《職業(yè)病防治法》，提高用人單位依法提供勞動者職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)自覺性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)勞動者職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測與評價(jià)。開展重點(diǎn)職業(yè)病專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評估。規(guī)范用工管理，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。推行落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)中的塵肺病責(zé)任險(xiǎn)，對未參加工傷保險(xiǎn)的，按規(guī)定通過醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障其合法權(quán)益。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降和持續(xù)下降。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
　　（十一）老年健康促進(jìn)行動
　　加強(qiáng)對老年人常見病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預(yù)、健康指導(dǎo)，建立完善老年人心理健康預(yù)防和關(guān)懷服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場所和相關(guān)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)居家上門服務(wù)能力。逐步完善支持家庭養(yǎng)老政策體系。加強(qiáng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，研究完善照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化老年人住行醫(yī)養(yǎng)等環(huán)境，推動老年宜居環(huán)境建設(shè)。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市體育局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
　　（十二）殘疾預(yù)防健康行動
　　健全和完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)體系，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，合理配置殘疾人康復(fù)資源。將殘疾人列為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)主體。實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，實(shí)施增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，預(yù)防出生缺陷。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。開展先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝性疾病患兒救助。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2022年，殘疾預(yù)防和康復(fù)體系基本完善，殘疾人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到80%，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到90%。到2030年，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到100%。（市殘聯(lián)、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
　　（十三）重點(diǎn)慢性病防治行動
　　1.心腦血管疾病防治。開展慢性病及危險(xiǎn)因素監(jiān)測，落實(shí)心腦血管事件登記報(bào)告制度。全面落實(shí)18周歲以上人群首診測血壓制度，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。向居民提供心腦血管疾病風(fēng)險(xiǎn)評估、健康教育以及綜合干預(yù)等服務(wù)，推進(jìn)“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管。鞏固“醫(yī)防融合”腦卒中預(yù)防與救治體系。鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展群眾性急救培訓(xùn)，完善公共場所急救設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到291.7/10萬和265.2/10萬以下。
　　2.癌癥防治。提高癌癥防治核心知識知曉率，倡導(dǎo)積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療。完善癌癥登記報(bào)告制度。優(yōu)化社區(qū)居民大腸癌篩查策略。推動胃癌、肺癌等重點(diǎn)癌癥社區(qū)篩查試點(diǎn)和評估。制定篩查與早診早治指南，加強(qiáng)重點(diǎn)癌癥臨床機(jī)會性篩查。落實(shí)常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，促進(jìn)癌癥規(guī)范化診療。完善癌癥防治醫(yī)保和救助政策，提高抗癌藥物可及性。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
　　3.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。引導(dǎo)重點(diǎn)人群早防、早診、早治。探索高危人群首診測量肺功能，探索40歲以上人群常規(guī)體檢檢測肺功能，推行高危人群年度首診測量肺功能。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9.0/10萬和8.1/10萬以下。
　　4.糖尿病防治。加大糖尿病防治知識宣傳，引導(dǎo)居民關(guān)注自身血糖水平，促使糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)糖尿病患者加強(qiáng)健康管理，延遲或預(yù)防糖尿病的發(fā)生發(fā)展。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防治能力，促進(jìn)糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化，提高糖尿病患者和高危人群健康服務(wù)水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60％和70％以上。
　　5.口腔疾病防治。建立健全口腔衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣口腔疾病防治適宜技術(shù)，提升口腔衛(wèi)生服務(wù)能力。廣泛開展口腔健康行為普及和口腔健康管理，開展口腔疾病高危行為干預(yù)，開展監(jiān)測與評價(jià)，推進(jìn)口腔健康工作。（市衛(wèi)生健康委、市科技局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模﹤魅静》揽匦袆?br/>　　針對新冠肺炎疫情暴露出的傳染病防控短板和不足，市、縣兩級建立優(yōu)化重大和新發(fā)傳染病的預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、綜合指揮、聯(lián)防聯(lián)控、救助治療、輿情應(yīng)對等防控管理機(jī)制。建立完善職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防控運(yùn)行體系。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療等防控措施，提高應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、定位明確、高效協(xié)作”的傳染病救治體系，提升綜合性醫(yī)院和傳染病專科醫(yī)院的救治能力。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，從源頭管控狂犬病、布病等人畜共患病，鞏固提升艾滋病、結(jié)核病、出血熱等10類重點(diǎn)傳染病專病專防防控成果，落實(shí)結(jié)核病救治保障政策，加大耐藥結(jié)核病防治力度，努力降低發(fā)病率和死亡率，提高治愈率。實(shí)施國家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化疫苗全過程可追溯管理，建立疫苗免疫效果評價(jià)體系，完善免疫策略調(diào)整機(jī)制。倡導(dǎo)高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)、消除瘧疾狀態(tài)。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%以下和0.2%以下，肺結(jié)核發(fā)病率下降到55/10萬以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%及以上。（市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、渭南海關(guān)負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┑胤讲》揽匦袆?br/>　　建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、經(jīng)費(fèi)保障的長效工作機(jī)制和本底清楚、網(wǎng)絡(luò)健全、宣教到位、措施落實(shí)的防治模式，依法全面落實(shí)地方病防治措施，穩(wěn)步推進(jìn)地方病控制和消除工作。落實(shí)地方病防治三年行動計(jì)劃，加大碘缺乏病、水源性高碘甲狀腺腫、地方性氟中毒、大骨節(jié)病和克山病等地方病防治力度。改水降氟降砷、關(guān)閉高氟高砷煤礦，積極推廣新能源，從源頭上阻斷氟砷中毒病區(qū)形成。分類指導(dǎo)、科學(xué)補(bǔ)碘，在碘缺乏地區(qū)維持推廣全民食用碘鹽。建立健全大骨節(jié)病、克山病患者檔案，加強(qiáng)群眾健康教育，引導(dǎo)群眾改變不健康的生活方式，積極推動病區(qū)落實(shí)綜合防治措施。到2022年，所有縣市區(qū)持續(xù)保持消除碘缺乏病狀態(tài)，有效防止地方性克汀病新發(fā)病例，人群碘營養(yǎng)水平總體保持適宜水平;有效控制水源性高碘危害，水源性高碘病區(qū)和地區(qū)居民戶無碘鹽食用率達(dá)到95%以上；保持基本消除大骨節(jié)病、克山病狀態(tài)，100%的病區(qū)縣達(dá)到消除大骨節(jié)病目標(biāo)，95%的病區(qū)村達(dá)到消除克山病目標(biāo)；有效控制飲水型地方性氟中毒，70%以上的病區(qū)縣飲水型氟中毒達(dá)到控制水平。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　　（十六）健康細(xì)胞示范建設(shè)行動
　　強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門協(xié)同，動員社會和群眾廣泛參與，持續(xù)深化健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院8類健康細(xì)胞示范建設(shè)。將健康理念融入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、空氣質(zhì)量管理、飲水與食品安全、社會保障和醫(yī)療服務(wù)等，建立公共政策健康評估機(jī)制，有效開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，注重營造健康環(huán)境、傳播健康文化、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、構(gòu)建健康社會。到2022年，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，形成一批具有典型示范作用的健康細(xì)胞。到2030年，健康細(xì)胞建設(shè)覆蓋社會各個(gè)方面，健康服務(wù)落實(shí)到社會所有居民。（市衛(wèi)生健康委、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市婦聯(lián)、市退役軍人局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ撸┕残l(wèi)生服務(wù)體系提升行動
　　構(gòu)建多層次公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，建立各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，推進(jìn)市縣兩級救援物資儲備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。按照三級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市第六醫(yī)院（市傳染病醫(yī)院）、市人民醫(yī)院（市婦幼保健院），建成市公共衛(wèi)生中心，實(shí)現(xiàn)120急救指揮平臺全市統(tǒng)一調(diào)度，完成大荔、澄城等5個(gè)縣級公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立覆蓋全市的疫情報(bào)告監(jiān)測預(yù)警及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造大數(shù)據(jù)聚集的公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺。全面優(yōu)化各級疾控中心設(shè)置與職能，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資配備，充實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員，設(shè)立專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師，提高公共衛(wèi)生管理能力?？h級以上疾控機(jī)構(gòu)全部建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，具備開展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測等能力。2022年底前，力爭全市6家醫(yī)院達(dá)到三級能力水平，其他縣級綜合醫(yī)院納入三級管理，縣級中醫(yī)院、婦幼保健院全部達(dá)到二級甲等醫(yī)院能力水平，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院納入二級醫(yī)院管理。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
　　（十八）健康人才隊(duì)伍建設(shè)行動
　　實(shí)施《渭南市醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)提升計(jì)劃》，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有省內(nèi)一流水平和科研創(chuàng)新能力的高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，柔性引進(jìn)一批省內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)專家人才。采取校園招聘、公開招聘等形式，加大流行病學(xué)、傳染病科、全科、兒科、中醫(yī)等緊缺人才招引。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)學(xué)生公費(fèi)訂單定向培養(yǎng)規(guī)模。健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機(jī)制。加強(qiáng)與高等院校合作，在西安交通大學(xué)（醫(yī)學(xué)部）和溫州醫(yī)科大學(xué)設(shè)置學(xué)歷提升培訓(xùn)班；依托北京大學(xué)（醫(yī)學(xué)部）、上海中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)等院校教學(xué)培訓(xùn)基地，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)提升機(jī)制，開展醫(yī)務(wù)人員全員培訓(xùn)。安排一定的獎補(bǔ)資金，支持市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全國重點(diǎn)高等醫(yī)學(xué)院校合作共建臨床醫(yī)學(xué)院。積極改善醫(yī)務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，推動各項(xiàng)惠醫(yī)舉措落實(shí)落地，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)違法行為。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作政策傾斜力度，持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣聘鎮(zhèn)管村用”試點(diǎn)工作。充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。推動衛(wèi)生健康行業(yè)分配制度改革，建立保障與激勵相結(jié)合、符合疾控機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的薪酬機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生人員收入達(dá)到同一水平。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ牛┙】敌畔⒒ㄔO(shè)提升行動
　　積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，不斷完善全民健康信息平臺，讓人民群眾獲得更多更便捷的醫(yī)療健康信息服務(wù)。依托“智慧城市”建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)筑公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、全民健康監(jiān)測、醫(yī)保、綜合監(jiān)管為一體的“全民健康服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)健康信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。實(shí)施健康醫(yī)療信息惠民行動計(jì)劃，在全市二級及以上公立醫(yī)院全面推行“無卡化”就醫(yī)模式，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)院、實(shí)施5G+醫(yī)療系列融合應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，開展移動醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等試點(diǎn)。推動大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)影像、病理分析、輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生監(jiān)管”，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。推廣應(yīng)用醫(yī)學(xué)人工智能技術(shù)，促進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展。到2022年，“健康云”初步建成。到2030年，健康信息化服務(wù)能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　三、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由健康渭南建設(shè)工作委員會統(tǒng)籌推進(jìn)健康渭南行動，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《健康渭南2030行動綱要》，組織開展行動監(jiān)測評估和考核評價(jià)，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制實(shí)施具體行動方案。各縣市區(qū)、各部門要組建或明確推進(jìn)行動實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞健康渭南行動，通力合作、各負(fù)其責(zé)，制定具體實(shí)施方案并有序推進(jìn)。
　?。ǘ┙∪ぷ黧w系。充實(shí)健康渭南建設(shè)工作委員會，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、監(jiān)測評估組和宣傳引導(dǎo)組。成立健康渭南行動專家咨詢委員會，為健康渭南行動提供智力和技術(shù)支持。加大政府投入，建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會和企業(yè)投資健康領(lǐng)域。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其他社會組織作用，指導(dǎo)組織健康促進(jìn)和健康科普工作。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳推廣、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，提高全社會對健康渭南建設(shè)的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍和健康文化，鼓勵個(gè)人和家庭積極落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任。各縣市區(qū)要建設(shè)一批健康公園、健康長廊和健康步道，開設(shè)渭南廣播電視臺、渭南日報(bào)社健康公益宣傳和健康促進(jìn)欄目，多形式、多渠道、全方位宣傳健康渭南行動，形成“健康渭南、人人行動、人人受益”的社會共識和良好氛圍。
　?。ㄋ模┩晟瓶己嗽u估。建立監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，完善考核機(jī)制和問責(zé)制度，把健康渭南行動執(zhí)行情況納入各級政府和部門的年度目標(biāo)考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
　　附件：健康渭南行動組織實(shí)施和考核方案

　　渭南市人民政府

　　2021年8月27日

　?。ù思_發(fā)布）
　　附件

健康渭南行動組織實(shí)施和考核方案

　　為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康陜西行動的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2020〕7號）和《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈健康渭南2030行動綱要〉的通知》（渭市辦發(fā)〔2018〕21號）精神，完善健康渭南建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障健康渭南行動有效實(shí)施，特制定本方案。
　　一、建立健全組織體系
　?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整充實(shí)健康渭南建設(shè)工作委員會（以下簡稱委員會）組成人員，完善委員會工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康渭南行動的組織實(shí)施、監(jiān)測和考核相關(guān)工作。健康渭南建設(shè)工作委員會辦公室（以下簡稱委員會辦公室）設(shè)在市衛(wèi)生健康委。聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家咨詢委員會，為健康渭南行動推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持。設(shè)各專項(xiàng)行動工作組，負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)行動方案，確定年度工作重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動的具體實(shí)施和監(jiān)測。各縣市區(qū)要明確推進(jìn)《健康渭南行動》實(shí)施的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)健康渭南行動要求和本地實(shí)際情況研究制定具體行動方案并組織實(shí)施。
　?。ǘ┙∪ぷ黧w制。委員會根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，包括全體會議、專題會議和辦公室會議，研究部署各項(xiàng)行動推進(jìn)的年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)推動各部門工作落實(shí)，及時(shí)處理重大問題；建立指標(biāo)體系，組織監(jiān)測和考核；深入開展調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和行動內(nèi)容；推動成立基金會，建立來源多元化的資金保障機(jī)制；運(yùn)用健康頻道、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式，加強(qiáng)健康科普和信息傳播。各有關(guān)部門要積極研究涉及本部門的相關(guān)問題，制定具體政策措施；提出年度任務(wù)建議并抓好落實(shí)；做好健康渭南行動的宣傳解讀；認(rèn)真落實(shí)委員會全體會議、專題會議等確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)；互通信息、互相支持、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)健康渭南建設(shè)各項(xiàng)工作。
　?。ㄈ┙∪O(jiān)測體系。按照職責(zé)分工，對我市健康行動133項(xiàng)指標(biāo)和27項(xiàng)考核指標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底核實(shí)調(diào)查，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搭建健康指標(biāo)監(jiān)測評估體系框架。對已有相關(guān)渠道來源的數(shù)據(jù)校準(zhǔn)完善，對沒有數(shù)據(jù)來源渠道的，通過監(jiān)測體系建立數(shù)據(jù)信息庫，完善相關(guān)數(shù)據(jù)來源渠道和路徑。由委員會辦公室對監(jiān)測指標(biāo)體系進(jìn)行運(yùn)用和評估，每年年底根據(jù)監(jiān)測情況形成各專項(xiàng)行動專項(xiàng)報(bào)告，改進(jìn)完善各專項(xiàng)行動，確保取得實(shí)效。
　　二、加強(qiáng)監(jiān)測評估
　?。ㄒ唬┍O(jiān)測主體。監(jiān)測評估工作由健康渭南建設(shè)工作委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各專項(xiàng)行動工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐。各縣市區(qū)按要求制定本地區(qū)監(jiān)測評估辦法。
　?。ǘ┍O(jiān)測內(nèi)容。以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行年度監(jiān)測。監(jiān)測主要內(nèi)容包括：各專項(xiàng)行動主要指標(biāo)的年度完成情況，專項(xiàng)行動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，個(gè)人、社會和政府各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況。
　　（三）結(jié)果運(yùn)用。各專項(xiàng)行動工作組根據(jù)工作進(jìn)展和監(jiān)測情況，每年形成專題報(bào)告。委員會辦公室根據(jù)監(jiān)測情況，每年形成行動總體監(jiān)測評估報(bào)告，經(jīng)委員會同意后上報(bào)市政府，并通報(bào)各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告。
　　三、完善考核制度和指標(biāo)體系
　?。ㄒ唬┛己私M織?？己斯ぷ饔晌瘑T會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，委員會辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，專家咨詢委員會提供技術(shù)支撐。各縣市區(qū)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定考核辦法，并細(xì)化落實(shí)到具體部門和單位。
　?。ǘ┛己藘?nèi)容。圍繞健康渭南建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)要求，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，建立相對穩(wěn)定的考核指標(biāo)框架。
　?。ㄈ┛己艘?。堅(jiān)持科學(xué)考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重分值，提高考核的針對性和有效性，注意方式方法，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負(fù)擔(dān)。
　　四、規(guī)范考核程序和方法
　　（一）自我評查。各縣市區(qū)、各部門根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，組織自查，于每年1月25日前將上年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況報(bào)委員會辦公室。
　?。ǘ?shí)地核查。委員會組建考核組，對各縣市區(qū)黨委和政府、各職能部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地考核。
　?。ㄈ┚C合考核。考核組根據(jù)各縣市區(qū)、各部門自評、監(jiān)測評估體系數(shù)據(jù)比對及實(shí)地核查情況，對主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核評估，形成書面報(bào)告。
　?。ㄋ模┐_定結(jié)果?？己私Y(jié)果由委員會辦公室初步認(rèn)定，提出考核等次意見，報(bào)委員會審定。
　　五、加強(qiáng)組織保障
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、各部門要高度重視健康渭南行動考核工作，將其作為本地區(qū)、本部門工作的重要內(nèi)容，作為健康渭南建設(shè)的重要載體，納入年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，積極推動行動開展，確保考核指標(biāo)目標(biāo)值得到落實(shí)。
　　（二）完善考核方式。堅(jiān)持年終考核和平時(shí)督查相結(jié)合。依托信息化建設(shè)，定期對各縣市區(qū)主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估。注重發(fā)揮社會中介評估組織作用，必要時(shí)引入第三方評估和社會評價(jià)，提高考核公信力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)過程監(jiān)督。增強(qiáng)考核透明度，確?？己斯ぷ鞯墓??？己朔桨负涂己私Y(jié)果要主動及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)肅考核紀(jì)律，堅(jiān)決查處考核評估工作中發(fā)生的違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

健康渭南行動主要考核指標(biāo) 

注：渭南基礎(chǔ)水平（2018年）欄空白的為我市暫無該項(xiàng)數(shù)值。