各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會,莊里試驗區(qū)：
　　現(xiàn)將《渭南市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)全市重污染天氣應急預案的通知》（渭政發(fā)〔2018〕43號）從即日起廢止。

　　渭南市人民政府

　　2019年10月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　渭南市重污染天氣應急預案

　　1.總則
　　1.1編制目的
　　健全完善我市重污染天氣預警和應急響應機制，提高預警、應對能力，統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作，實施區(qū)域應急聯(lián)動，及時有效應對重污染天氣，減少污染持續(xù)時間，降低污染嚴重程度，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕128號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省重污染天氣應急預案的通知》（陜政函〔2017〕231號）和《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2018年陜西省重污染天氣應急預案修訂方案的函》（陜環(huán)大氣函〔2018〕71號）等，結(jié)合我市實際，制定本預案。
　　1.3適用范圍
　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。
　　1.4編制思路和預案體系
　　1.4.1編制思路
　　《渭南市重污染天氣應急預案》（以下簡稱《預案》）是落實重污染天氣應對工作、統(tǒng)籌全市重污染天氣應急響應工作、開展區(qū)域應急聯(lián)動的指導性預案。按照統(tǒng)一劃分標準、統(tǒng)一預警、統(tǒng)一響應啟動與解除標準、統(tǒng)一區(qū)域預警啟動標準、統(tǒng)一應急響應和明確減排措施的基本要求，對《渭南市重污染天氣應急預案》(渭政發(fā)〔2018〕43號)進行修訂。
　　1.4.2預案體系
　　《預案》為《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應急處置和區(qū)域應急聯(lián)動工作。其下級預案包括市級部門單位重污染天氣應急預案，縣市區(qū)級重污染天氣應急預案，企事業(yè)單位重污染天氣應急預案，重大活動重污染天氣應急預案。本預案與其下級預案共同組成渭南市重污染天氣應急預案體系。
　　1.5工作原則
　　以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
　　科學預警，及時響應。加強監(jiān)控全市大氣污染源，做好日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，及時有效應對重污染天氣。
　　屬地管理，全市聯(lián)動。重污染天氣應急工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。
　　信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。
　　明確責任，強化落實。明確市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)及其有關(guān)部門職責分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作每個環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
　　2.應急指揮體系及職責
　　市政府設(shè)立市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），成員單位為各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門和單位，負責本市重污染天氣應急工作。各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門單位分別設(shè)立各自指揮機制，負責本行政區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應急工作。
　　2.1市重污染天氣應急指揮部
　　貫徹落實省委、省政府和市委、市政府對重污染天氣應急工作的決策部署；領(lǐng)導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作；負責重污染天氣應急聯(lián)動工作。
　　市政府分管環(huán)保工作的副市長任總指揮長，市政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮長。市委宣傳部、市紀委監(jiān)委、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、市氣象局、國電渭南供電公司、地電渭南供電分公司、各縣市區(qū)為成員單位。在重污染天氣應急期間，各成員單位嚴格落實各自職責，并負責完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其它任務(wù)。各縣市區(qū)要參照市上重污染天氣應急指揮部，設(shè)立本轄區(qū)的應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌實施轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急工作。市級有關(guān)部門按照各自職責，落實行業(yè)監(jiān)管責任，對各行業(yè)落實重污染天氣應急減排措施情況組織檢查。市重污染天氣應急指揮部成員單位職責（詳見附件1）。
　　指揮部下設(shè)辦公室、專家咨詢組、預警預報組、信息公開和宣傳組。
　　2.2市重污染天氣應急指揮部辦公室
　　市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱市應急指揮部辦公室）設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，市應急管理局分管副局長和市生態(tài)環(huán)境局分管副局長兼任辦公室副主任。
　　負責貫徹落實市應急指揮部的指令和部署；編制和修訂《渭南市重污染天氣應急預案》，指導各成員單位預案的編制工作；發(fā)布和上報全市重污染天氣應急預警信息；組織落實省上發(fā)布的區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作；完成市應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
　　2.3專家咨詢組職責
　　由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局和“一市一策”團隊專家組等聯(lián)合成立專家咨詢組，負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究；分析、研判我市主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預警、響應等工作，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導；完成市應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
　　2.4監(jiān)測預報預警組職責
　　市氣象臺和市環(huán)境監(jiān)測站等技術(shù)支撐單位，聯(lián)合“一市一策”團隊組成監(jiān)測預報預警組，負責對全市氣象狀況進行觀測，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理，結(jié)合污染物成因分析，參考關(guān)中及相關(guān)地市源解析成果，或省上區(qū)域會商結(jié)果，綜合分析和預測研判本市未來1－3天空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢，并隨時將有關(guān)信息報送市應急指揮部辦公室；完成市應急指揮部交辦的其他工作。
　　2.5信息宣傳組職責
　　由市委宣傳部牽頭、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市氣象局等部門組成，負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作，及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作，化解、消除不良輿論影響；完成市應急指揮部交辦的其他工作。
　　3.應急減排清單的確定和運輸管控要求
　　3.1應急減排清單的確定
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會）每年8月底前，通過比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染源大氣污染物排放量和社會敏感度，確定重污染天氣應急減排清單。要保證重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)納入應急減排清單，其他行業(yè)根據(jù)減排需要視情納入。并將重污染天氣應急減排清單報市應急指揮部辦公室，同時報市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理執(zhí)法局。市重污染天氣應急指揮部辦公室每年9月底前,將修訂后的重污染天氣應急減排清單報省重污染天氣應急指揮部辦公室備案。同時，各縣市區(qū)應對行政區(qū)域內(nèi)所有承擔居民供暖的工業(yè)企業(yè)進行摸底排查，制定企業(yè)“以熱定產(chǎn)”實施方案。
　　列入應急減排清單的企業(yè)要編制重污染天氣應急響應操作方案。操作方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。
　　各縣市區(qū)政府（管委會）鼓勵企業(yè)將設(shè)備檢修、維護時間安排在冬季采暖期。
　　3.2保障類企業(yè)管控要求
　　對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。
　　對于保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目，需納入保障類的，應當嚴格控制數(shù)量。原則上，對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應達到B級以上績效分級水平，報省級相關(guān)主管部門確定，并報生態(tài)環(huán)境部備案；非重點行業(yè)、保障類企業(yè)和保障性工程，需報省級相關(guān)主管部門確定。保障類企業(yè)在預警期間僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營。如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到綠色施工相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應立即移出保障清單。
　　對保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)，實現(xiàn)污染物達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的水泥、垃圾發(fā)電等企業(yè)，根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷。
　　3.3運輸管控要求
　　橙色及以上預警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外），重點行業(yè)參照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）附件，《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）執(zhí)行。加強礦山、施工工地和交通揚塵等面源應急管控。黃色及以上預警期間，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
　　3.4加強應急減排措施落實的監(jiān)管
　　市發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、公安、工信、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，聯(lián)合開展針對工業(yè)廢氣排放、堆場揚塵、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油品質(zhì)保障等工作的專項行動，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。市城市管理執(zhí)法局按照職責加強對露天燒烤、露天焚燒的日常監(jiān)督檢查，公布舉報電話、提供舉報網(wǎng)站、微信等多種手段，加大社會監(jiān)督力度。
　　4.預警與預報
　　4.1監(jiān)測與預報
　　4.1.1監(jiān)測
　　市、縣兩級生態(tài)環(huán)境、氣象部門應建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學布設(shè)監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測工作，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作。
　　4.1.2市級重污染天氣預報預警工作
　　在省上的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展預報預警工作。監(jiān)測預報預警組要根據(jù)省空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預報系統(tǒng)綜合預測結(jié)果，對未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預報，對未來5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預測，同時，按省上安排，承擔韓城市重污染天氣預測預報工作，在重污染天氣高發(fā)期應加密預報研判。
　　4.1.3重污染天氣會商制度
　　區(qū)域預警，嚴格按省重污染天氣應急指揮部指令執(zhí)行。
　　完善城市預警重污染天氣聯(lián)合會商機制。由監(jiān)測預報預警組開展重污染天氣預警會商，會商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報。達到預警等級時，形成《重污染天氣預報會商意見》，提出預警發(fā)布建議，報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。重污染天氣發(fā)生時，要增加聯(lián)合會商頻次。
　　每年11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預報預警組每日對我市未來1-3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進行會商預測；配合省上開展對未來全省氣象狀況及空氣質(zhì)量趨勢進行會商預測；紅色預警期間，根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量變化情況，監(jiān)測預報預警組和專家咨詢組每日應開展2-4次會商預測，及時形成會商結(jié)果上報市應急指揮部辦公室；監(jiān)測預報預警組應對發(fā)生在我市以外、有可能對我市造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判，相關(guān)信息及時報送市應急指揮部辦公室。
　　4.2預警分級
　　按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續(xù)時間作為各級別預警啟動的基本條件。預警分為兩個層次，城市預警和區(qū)域預警。
　　黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。
　　橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
　　紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
　　在國家大氣污染防治協(xié)作小組要求的情況下，或省重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布啟動信息時，市應急指揮部辦公室按照要求及時啟動相應級別響應，開展區(qū)域應急聯(lián)動。
　　4.3預警啟動、級別調(diào)整與解除
　　4.3.1預警啟動
　　當本轄區(qū)達到重污染天氣預警條件時，經(jīng)重污染天氣應急指揮部批準后，重污染天氣應急指揮部辦公室應至少提前24小時發(fā)布預警信息；各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，并加強指揮、調(diào)度和督導工作；發(fā)布紅色預警后，實行24小時值班制度。若重污染天氣應急指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。
　　預測達到城市預警條件時，由市應急指揮部辦公室發(fā)布全市預警信息，同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室。
　　在國家大氣污染防治協(xié)作小組要求的情況下，或省重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預警信息時，按照市人民政府統(tǒng)一部署，由市應急指揮部辦公室發(fā)布全市相應級別預警信息，啟動實施空氣質(zhì)量預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。
　　4.3.2 預警打斷判定及預警升級調(diào)整
　　當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。
　　4.3.3預警的級別調(diào)整與解除
　　當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。
　　城市預警級別調(diào)整或解除信息由市重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布，同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室。區(qū)域預警調(diào)整或解除信息由省應急指揮部辦公室發(fā)布。
　　4.4預警發(fā)布與解除的審批
　　紅色預警由應急指揮部總指揮批準。
　　橙色預警由應急指揮部副總指揮批準。
　　黃色預警由應急指揮部副總指揮批準。
　　紅色預警、橙色預警、黃色預警解除程序與發(fā)布程序一致。
　　5.應急響應
　　5.1應急響應分級、分類
　　應急響應分為3個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和I級響應，分別對應黃色預警、橙色預警、紅色預警。
　　當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應，全社會SO2、NOX、顆粒物（PM）和VOCS減排比例達到10%以上；
　　當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應，全社會SO2、NOX、顆粒物（PM）和VOCS減排比例達到20%以上；
　　當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應，全社會SO2、NOX、顆粒物（PM）和VOCS減排比例達到30%以上。
　　5.2應急響應啟動
　　區(qū)域預警時，全市啟動應急響應減排措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動。城市（區(qū)）預警啟動的同時，采取相應等級的應急減排措施；如有必要，預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。
　　應急預警信息一經(jīng)發(fā)布，應急指揮部各成員單位按照各自的應急預案或?qū)嵤┓桨噶⒓磫討表憫?，迅速組織落實應急響應措施；中小學及幼兒園停止室外課程及活動等措施于應急響應通告發(fā)布的當日起執(zhí)行；各類污染源管控措施按照應急預案要求執(zhí)行。
　　本市實際污染程度超過區(qū)域或全省預警級別時，應急指揮部辦公室可按照實際情況啟動相應級別的應急響應。
　　5.3應急響應措施
　　各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。
　　5.3.1 Ⅲ級響應措施
　　1.健康防護措施
　?。?）提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
　?。?）建議一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
　?。?）中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
　?。?）加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
　?。?）各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類病癥患者的就醫(yī)指導和診療保障。
　　2.建議性減排措施
　　（1）倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
　?。?）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式外出；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
　?。?）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，在排放達標基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)時間。
　　3.強制性減排措施
　?。?）工業(yè)企業(yè)減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)落實“一廠一策”實施方案。屬于《技術(shù)指南》中涉及鋼鐵、有色、化工、焦化、鑄造、建材、其他等7大類31個行業(yè)，參照《技術(shù)指南》執(zhí)行，減排措施力度不低于《技術(shù)指南》要求。
　　石材加工、非金屬礦物質(zhì)制品等行業(yè)停產(chǎn)。
　　其他行業(yè)（服務(wù)類、涉及民生類除外），產(chǎn)生粉塵和VOCs排放工序停產(chǎn)。
　　（2）移動源減排措施。重點行業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸（特種車輛、?；奋囕v、民生保障類等除外）；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止使用國四及以下重型載貨汽車和國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
　?。?）揚塵源減排措施。加強礦山、施工工地和交通揚塵等面源應急管控。除應急搶險外，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；干道和易產(chǎn)生揚塵路段，非冰凍期，在城市道路日常保潔基礎(chǔ)上增加2次機掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置、易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
　　（4）市域范圍內(nèi)全時段禁放煙花爆竹。
　　5.3.2Ⅱ級響應措施
　　1.健康防護措施
　　（1）提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，少開窗通風，確需外出必須加強防護措施。
　?。?）建議一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
　　（3）中小學、幼兒園停止所有室外課程及活動。
　?。?）加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
　?。?）各級衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類病癥患者的就醫(yī)指導和診療保障，增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)護人員、延長工作時間。
　　2.建議性減排措施
　?。?）倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
　　（2）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式外出；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
　?。?）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，在排放達標基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)時間。
　?。?）倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
　　3.強制性污染減排措施
　?。?）工業(yè)企業(yè)減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)落實“一廠一策”實施方案。屬于《技術(shù)指南》中涉及鋼鐵、有色、化工、焦化、鑄造、建材、其他等7大類31個行業(yè)，參照《技術(shù)指南》執(zhí)行，減排措施力度不低于《技術(shù)指南》要求。
　　石材加工、非金屬礦物制品業(yè)、非煤礦山開采、木材加工和木、竹、藤、草制品加工、橡塑制品加工等行業(yè)停產(chǎn)。
　　煤炭開采與洗選行業(yè)洗煤生產(chǎn)線停產(chǎn)。
　　金屬加工業(yè)：金屬壓延工序停產(chǎn)。
　　其他行業(yè)（服務(wù)類、涉及民生類除外），產(chǎn)生粉塵和VOCs排放工序停產(chǎn)。
　　（2）移動源減排措施。停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v、民生保障類等除外），和國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
　　除城市運行保障車輛和特種車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)，限行20%社會車輛。具體規(guī)定：每日7:00-20:00限行兩個車牌（含臨時）尾號（若尾號為英文字母，以車牌最后一位數(shù)字為準）的機動車，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發(fā)布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。
　?。?）揚塵源減排措施。加強礦山、施工工地和交通揚塵等面源應急管控。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止作業(yè)；施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段，在非冰凍期，在城市道路日常保潔基礎(chǔ)上增加3次機掃和灑水；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路；建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業(yè)。
　　（4）市域范圍內(nèi)全時段禁放煙花爆竹。
　　5.3.3 I級響應措施
　　1.健康防護措施
　?。?）提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，不要外出，少開窗通風。
　?。?）建議一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施；停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。
　　（3）各縣市區(qū)可根據(jù)實際情況對幼兒園、小學、初中及同等學歷學校采取彈性教學或停課等防護措施；高中及同等學歷學校停止所有室外課程及活動。
　?。?）加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
　　（5）各級衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類病癥患者的就醫(yī)指導和診療保障，增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)護人員、實行24小時值班制度。
　　2.建議性減排措施
　?。?）倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低1-2℃。
　?。?）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式外出；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
　?。?）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
　?。?）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，在排放達標基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)時間。
　　（5）倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
　　3.強制性減排措施
　　（1）工業(yè)企業(yè)減排措施。納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)落實“一廠一策”實施方案。屬于《技術(shù)指南》中涉及鋼鐵、有色、化工、焦化、鑄造、建材、其他等7大類31個行業(yè)，參照《技術(shù)指南》執(zhí)行，減排措施力度不低于《技術(shù)指南》要求。
　　石材加工、非金屬礦物制品業(yè)、非煤礦山開采、木材加工和木、竹、藤、草制品加工、橡塑制品加工等行業(yè)停產(chǎn)。
　　煤炭開采與洗選行業(yè)洗煤生產(chǎn)線停產(chǎn)。
　　金屬加工業(yè)：金屬壓延工序停產(chǎn)。
　　汽車修理行業(yè)：鈑金、噴漆工序停產(chǎn)。
　　其他行業(yè)，涉及粉塵和VOCs排放工序停產(chǎn)。
　　（2）移動源減排措施。停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。
　　除城市運行保障車輛和特種車輛外，城市建成區(qū)（開發(fā)區(qū)），限行50%社會車輛。具體規(guī)定：每日7:00-20:00按照機動車車牌尾號（若尾號為英文字母，以車牌最后一位數(shù)字為準）限行單號或雙號的機動車，按照禁限行當日公歷日期的個位數(shù)字所對應的機動車車牌尾號數(shù)字進行限行（如：某月16日限行雙號，17日限行單號，以此類推），法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發(fā)布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。
　?。?）揚塵源減排措施。加強礦山、施工工地和交通揚塵等面源應急管控。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段，非冰凍期，在城市道路日常保潔基礎(chǔ)上增加4次機掃和灑水；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路；建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業(yè)。
　　（4）市域范圍內(nèi)全時段禁放煙花爆竹。
　　5.4應急響應的級別調(diào)整與終止
　　應急響應等級與預警級別相互對應，同步調(diào)整級別和同步終止，預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要，應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲終止。
　　具體操作參考預警的級別調(diào)整與解除。
　　5.5信息報送
　　應急指令下達4小時內(nèi)，各縣市區(qū)將本次重污染天氣應對情況報市應急指揮部辦公室。
　　應急響應期間，各縣市區(qū)應急指揮部辦公室和指揮部市級各成員單位于每日15:00前將應急措施落實情況、檢查情況、執(zhí)法情況報市指揮部辦公室。辦公室匯總后于當日17：00前報指揮部領(lǐng)導。
　　5.6后期總結(jié)評估
　?、蚣壓虸級響應終止后的3個工作日內(nèi)，各縣市區(qū)應對重污染天氣應急響應采取的措施、人員物資到位情況、協(xié)調(diào)組織和各部門應急聯(lián)動等情況進行總結(jié)；市級各相關(guān)部門對重污染天氣應急期間的檢查指導情況進行匯總；“一市一策”技術(shù)團隊對重污染天氣出現(xiàn)的成因、污染影響范圍和持續(xù)時間等進行總結(jié)分析，對應急期間的技術(shù)支持、應急措施實施效果、污染物的減排量、對預警信息準確性等進行評估?？偨Y(jié)及評估報告及時報送市應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室根據(jù)應急處置情況，適時對重污染天氣應急預案等進行修訂，對具體措施進行調(diào)整，確保各項應急措施落實到位。
　　6.信息公開
　　6.1信息公開的內(nèi)容
　　信息公開內(nèi)容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別，健康防護措施和建議性減排措施、強制性減排措施等。
　　6.2信息公開的組織和形式
　　信息宣傳組負責協(xié)調(diào)報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關(guān)信息，正確引導輿論。市應急指揮部各成員單位，按照信息宣傳組統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應社會關(guān)切。
　　7.監(jiān)督檢查
　　7.1應急監(jiān)督檢查
　　市生態(tài)環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組、市政府督查室負責對全市重污染天氣應急響應工作的督查考核，對執(zhí)行不力導致重大不良影響的單位和個人報請相關(guān)單位依法依規(guī)追責。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的5個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預警信息發(fā)布、機動車禁限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。
　　對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環(huán)境污染問題突出、媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，由市紀委監(jiān)委對相關(guān)單位和人員實施責任追究。涉氣企業(yè)單位在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求實施減排、限排等行為的，各級各部門要按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法從嚴查處。
　　7.2公眾監(jiān)督
　　各級各部門要建立公眾監(jiān)督機制，設(shè)立公布舉報電話，制定獎懲制度，利用12345、12369等舉報熱線、微信等平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。
　　8.應急保障
　　8.1組織保障
　　市應急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、信息宣傳等機構(gòu)，建立市重污染天氣應急專家咨詢組，并做好業(yè)務(wù)培訓。
　　8.2制度保障
　　市、縣兩級重污染天氣應急指揮機構(gòu)成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責分工制定本部門重污染天氣應急預案，完善應急工作機制，細化應急應對措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。
　　8.3經(jīng)費保障
　　各級各部門要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等所需資金，應列入各有關(guān)職能部門年度工作預算。
　　8.4物資保障
　　市、縣兩級重污染天氣應急指揮機構(gòu)要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級職能部門應根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應急工作順利開展。
　　8.5監(jiān)測與預報能力保障
　　各縣市區(qū)要做好國、省控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運維基礎(chǔ)保障工作；加強本級環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè)，配備專人開展預測預報工作，完善預測預報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺，建設(shè)重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預測預警準確度。
　　8.6通信與信息保障
　　各級應急指揮部要建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，配備必要通信器材，建立應急組織機構(gòu)通訊錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位之間建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證應急信息快速、及時傳遞；要確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯(lián)絡(luò)員，10月31日前將聯(lián)系方式、姓名、職務(wù)報市應急指揮部辦公室。紅色預警和Ⅰ級響應期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。
　　9.預案管理
　　9.1預案宣傳
　　宣傳部門應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)的宣傳；加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。
　　9.2預案培訓
　　各級各部門應完善重污染天氣應急預案培訓制度，應急指揮部辦公室根據(jù)應急預案職責分工，制訂培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。
　　9.3預案報備
　　各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）具體要求，將各自重污染天氣應急預案報市應急指揮部辦公室備案。各縣市區(qū)應指導企業(yè)制定重污染天氣應急響應預案，經(jīng)企業(yè)組織有關(guān)專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后，連同專家意見報市、縣發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境部門備案。并制定企業(yè)重污染天氣應急操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。重大活動重污染天氣應急預案按照“誰審批、誰負責”的原則由各級各部門編制報市應急指揮部辦公室備案。
　　10.附則
　　本預案自印發(fā)之日起實施，舊預案同時廢止。
　　本預案由渭南市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
　　11.附錄
　　名詞解釋
　　1.AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡稱AQI)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標。
　　2.重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
　　3.特種車輛：(1)純電動汽車；(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)；(3)經(jīng)市公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；(4)大型客車，省際長途客運車輛，持有市交通運輸管理部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；(5)執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護車、工程救險車、醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛；(6)“領(lǐng)”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛。
　　附件：1.市重污染天氣應急指揮部成員職責
　　2.市環(huán)境氣象預報及會商意見表
　　3.市重污染天氣應急響應統(tǒng)計表
　　附件1

　　市重污染天氣應急指揮部成員職責

　　附件2

　　市環(huán)境氣象預報及會商意見表

　　附件3

　　市重污染天氣應急響應統(tǒng)計表

　　        市重污染天氣應急指揮部辦公室                                                                   簽發(fā)人：

                         填表人：