臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府2020年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府

　　2021年1月21日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動(dòng)方案

　　為全面推進(jìn)中心城市保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，根據(jù)《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案的通知》（渭政發(fā)〔2020〕20號(hào)），特制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，實(shí)施公租房分配清零行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善居民居住條件，加快實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造。以“一區(qū)一策”、“一樓一策”的方式，對(duì)全市2000年底前建成的年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。涉及老舊小區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等各類設(shè)施增設(shè)或改造，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造，與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。按照“?；尽钡脑瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立2005年底前建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。從2021年起將2000年底以后建成的小區(qū)納入申報(bào)范圍，但年限不得超過2005年底，且2021年申報(bào)比例不得超過15%（按居民戶數(shù)計(jì)算），2022年以后申報(bào)比例按中省確定的比例為準(zhǔn)。
　?。ǘ┏擎?zhèn)棚戶區(qū)改造。一是加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)列入省政府計(jì)劃尚未開工的項(xiàng)目，加快完善征遷方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡快開工建設(shè)。對(duì)列入省政府計(jì)劃逾期未回遷的項(xiàng)目，要積極籌措安置房建設(shè)資金，同步完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，盡量縮短回遷安置房回遷周期，加快群眾回遷步伐。二是破解棚改融資和項(xiàng)目平衡難題。在加快國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行已批貸款使用的基礎(chǔ)上，通過合理配置土地資源，吸引社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是對(duì)已進(jìn)入還款期的棚改政府債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，掌握真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)分類審慎處置。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”要求，通過制定償債計(jì)劃，加強(qiáng)資金調(diào)度，盤活資產(chǎn)資源，防范化解棚改債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不出現(xiàn)到期債務(wù)逾期違約現(xiàn)象。
　?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理。一是推動(dòng)公租房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行分配入住清零行動(dòng)。通過完善項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，加快“產(chǎn)權(quán)共有”步伐，健全分配、使用、退出和資產(chǎn)盤活機(jī)制，促進(jìn)所有的公租房項(xiàng)目2021年底前全部建成并完成分配入住。二是完善住房保障政策體系，實(shí)現(xiàn)公租房“一網(wǎng)通辦”，提升綜合服務(wù)效能。對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。三是加快公租房資產(chǎn)登記，明晰政府、企業(yè)、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，建立三級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。四是積極開展“和諧社區(qū)·幸福家園”達(dá)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象“住得進(jìn)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年—2023年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)382個(gè)。2020年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)57個(gè),其中，臨渭區(qū)改造37個(gè)，渭南高新區(qū)改造8個(gè)，華州區(qū)改造12個(gè)；2021年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)81個(gè)，其中，臨渭區(qū)改造50個(gè)，渭南高新區(qū)改造5個(gè)，華州區(qū)改造26個(gè)；2022年計(jì)劃改造118個(gè)，其中，臨渭區(qū)改造70個(gè)，渭南高新區(qū)改造12個(gè)，華州區(qū)改造36個(gè)。2023年計(jì)劃改造126個(gè)，其中，臨渭區(qū)改造96個(gè)，華州區(qū)改造30個(gè)。
　　（二）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。一是未開工的42個(gè)項(xiàng)目，2020年10月底開工3個(gè)，其中，臨渭區(qū)1個(gè)，華州區(qū)2個(gè)；2021年開工10個(gè)，其中，臨渭區(qū)8個(gè)，渭南經(jīng)開區(qū)2個(gè)；2022年開工13個(gè)，其中，臨渭區(qū)10個(gè)，華州區(qū)1個(gè)，渭南高新區(qū)2個(gè)；2023年開工16個(gè)，臨渭區(qū)14個(gè)，華州區(qū)2個(gè)。二是15個(gè)未按期回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前全部完成回遷。其中，臨渭區(qū)4個(gè)，渭南高新區(qū)5個(gè)，渭南經(jīng)開區(qū)4個(gè)，華州區(qū)2個(gè)。
　?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理：一是2021年底中心城區(qū)未分配入住的47986套公租房全部完成建成并分配入住。其中，華州區(qū)414套、渭南高新區(qū)144套、渭南經(jīng)開區(qū)1332套2020年底前完成，臨渭區(qū)46096套2021年底前完成。二是各區(qū)2020年12月底完成公租房分配管理實(shí)施辦法的修訂工作，對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障。三是公租房資產(chǎn)的確權(quán)登記工作，2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%，2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%，2022年全部完成確權(quán)登記工作任務(wù)。四是“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，200套以上的公租房小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)驗(yàn)收命名。其中，2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%，2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%，2022年全部完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在渭南市城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立中心城市保障性安居工程改造提升辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公租房、棚戶區(qū)改造提升工作。成員單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市消防救援支隊(duì)、市郵政管理局、國(guó)網(wǎng)渭南供電公司、市城投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)、市天然氣公司等有關(guān)部門（單位）組成。各成員單位要聯(lián)動(dòng)配合，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制、上報(bào)申請(qǐng)納入中央補(bǔ)助資金支持的改造計(jì)劃及項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，協(xié)調(diào)解決問題，督辦工程進(jìn)度，促進(jìn)提升改造工作全面推進(jìn)。
　?。ǘ┘涌祉?xiàng)目審批。要結(jié)合工程項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率。項(xiàng)目改造方案可由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查后，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。同時(shí)，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。
　?。ㄈ?qiáng)化籌措資金。要在積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，通過采取增加財(cái)政投入、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大地方政府債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。電力通訊、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等要按規(guī)定落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。
　?。ㄋ模┘涌祉?xiàng)目建設(shè)。一是逐項(xiàng)目分析制約項(xiàng)目建設(shè)的不利因素，提出推進(jìn)措施，倒排工期，責(zé)任到人，完善相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，通過建立問題項(xiàng)目臺(tái)賬，明確建設(shè)進(jìn)度、整改時(shí)限、責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人等，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日建成。
　　（五）完善分配管理。深入推進(jìn)公租房“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)部門信息數(shù)據(jù)共享協(xié)查，將“多部門、多材料、多次跑”的串聯(lián)審核管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆芾怼⒁槐硗ㄓ?、后臺(tái)并聯(lián)的審核模式，通過公租房申請(qǐng)“掌上辦”、“指尖辦”和大數(shù)據(jù)比對(duì)，優(yōu)化提升住房保障政務(wù)服務(wù)效能。

　?。┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。建立健全保障性安居工程提升改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)和小區(qū)管理機(jī)制，由市舊城改造事務(wù)中心、市保障性住房工作中心對(duì)提升改造工作進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)完成情況良好、工作成效顯著的, 提請(qǐng)市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在年終目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)給予績(jī)效考評(píng)加分；對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)未完成的，提請(qǐng)市政府進(jìn)行約談和問責(zé)。