各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：
　　《渭南市創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年1月12日

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　　渭南市創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設實施方案

　　為深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進全市立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設，按照公安部《全國公安機關社會治安防控體系建設指南》（公治安〔2019〕963號）及省委省政府《關于建設更高水平平安陜西的決定》（陜發(fā)〔2019〕8號）、市委平安渭南建設領導小組《關于推進市域社會治理現(xiàn)代化的通知》（渭平安發(fā)〔2020〕2號）文件要求，特制定本方案。
　　一、指導思想
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，全面落實總體國家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，以創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設標準化城市為契機，按照“科學規(guī)劃、突出重點、分步實施、整體推進”的原則，以人民群眾平安需求為導向，以重點項目建設為抓手，完善頂層設計，補齊短板弱項，加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治安防控體系，全力維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹫猿职踩l(fā)展、人民至上。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，綜合運用服務和管理兩種手段，推動民生服務和社會治安防控體系的深度融合發(fā)展。
　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動、科技引領。正確處理當前與長遠、繼承與創(chuàng)新的關系，以科技支撐運用為重點，明確社會治安防控體系項目建設任務目標，確保防控體系既體現(xiàn)整體性和創(chuàng)新性，又具有科學性和操作性，最大限度發(fā)揮整體效能。
　　（三）堅持目標導向、協(xié)調(diào)推進。以建設社會治安防控體系標準化城市為目標，推動政府職能部門和社會力量的協(xié)作配合，社會面形成重點部位聯(lián)動防控、重大風險聯(lián)動穩(wěn)控、重要領域聯(lián)動管控，全面提升社會治安聯(lián)動聯(lián)控能力。
　?。ㄋ模﹫猿终腺Y源、服務實戰(zhàn)。打通信息壁壘，充分整合社會各方信息資源，實現(xiàn)從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、條塊串并等基礎應用向全面展示、精準預測、智慧決策等深度應用轉(zhuǎn)變，為頂層設計、領導決策和一線勤務提供實戰(zhàn)保障。
　　三、總體目標
　　依托“圈層查控、單元防控、要素管控”結(jié)構(gòu)布局，以創(chuàng)建全國社會治安防控體系標準化城市為載體，以推進“1+9”平臺系統(tǒng)建設及應用為主線，持續(xù)創(chuàng)新完善社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。到2021年，實現(xiàn)全市社會治安防控基礎建設更牢固、信息引領更精準、運行機制更順暢，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防優(yōu)勢互補、打防管控建結(jié)合，“信息靈敏、反應迅速、防控嚴密、打擊精準”的社會治安防控格局，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
　　四、組織領導
　　在市政府統(tǒng)一領導下，成立由副市長、市公安局黨委書記、局長楊建琦任組長，市政府辦公室一級調(diào)研員梁順利、市公安局副局長張鑫任副組長，市行政審批局、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市體育局、市文化和旅游局、市郵政管理局主要負責同志為成員的渭南市創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，由張鑫同志兼任辦公室主任，市公安局治安支隊支隊長趙明強同志任辦公室副主任。各縣市區(qū)成立相應的組織領導機構(gòu)，推進重點建設項目落地實施。
　　五、主要任務
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　　1.構(gòu)建三級治安防控圈。依據(jù)《陜西省公安檢查站建設規(guī)范》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分步實施”的原則，以信息化、規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化為導向，以推進智慧公安檢查站和規(guī)范化建設為重點，全面構(gòu)建“環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣”三級治安防控圈。
　　2.加強智能化升級改造。在落實“四有四通”標準基礎上，對全市公安檢查站和電子卡口升級改造，全面建設具備智能化“預警”“核查”“處置”等功能的智慧公安檢查站和自動化“多維采集”功能的智慧電子卡口。規(guī)范設置各類引導標志、提示警示標志，完善安全防護措施。
　　3.搭建市級綜合應用系統(tǒng)。以省級公安檢查站治安管控系統(tǒng)為依托，建設市級公安檢查站綜合應用系統(tǒng)，聯(lián)通省、市、縣（區(qū)）三級語音、視頻、數(shù)據(jù)鏈接傳輸網(wǎng)絡，實時匯聚各檢查站及電子卡口采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能預警、分類引導、核錄安檢、攔截封控等實戰(zhàn)功能。
　　4.突出科技信息化應用。各站點按照省公安廳技術標準接通公安內(nèi)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、4G/5G無線公安網(wǎng)等網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，配置無線WIFI采集、IMSI電子圍欄采集、人臉識別、車輛查緝布控、移動終端等查控裝備，實現(xiàn)查控勤務“智能感知、精準識別、觸圈報警、實時響應”的勤務應用效能。
　?。ǘ┦杏騿卧揽伢w系建設。
　　1.加強智慧街面巡防建設。一是搭建具備六大功能的智慧街面巡防管控信息系統(tǒng)，與110接警平臺、GPS定位系統(tǒng)、人臉識別、車輛卡口、電子信息采集、350兆數(shù)字對講機等業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)調(diào)對接，實現(xiàn)對街面警情智能化預警、扁平化指揮、點對點核查、可視化處置。二是推進智能人像視頻監(jiān)控、智能動態(tài)布控等前端智能感知設備的布建應用，為街面巡邏車輛、警力配備使用車載布控識別、便攜式人證核驗等查控裝備，精準防范打擊街面違法犯罪。三是健全完善情報主導、扁平指揮、等級勤務、聯(lián)勤聯(lián)動、勤務評估等工作機制，形成“預測預警、精準防控、聯(lián)動協(xié)作、可視指揮、智能管理、保障有力”的智慧街面巡防體系。
　　2.加強智慧社區(qū)警務建設。一是推廣應用社區(qū)警務“E治安”、陜西治安APP，為社區(qū)民警配備應用社區(qū)移動警務終端，實現(xiàn)情報信息匯集查詢、人員身份識別驗證、警情預警研判分析、工作任務快速派發(fā)等功能。二是加強智慧安防小區(qū)建設，在小區(qū)出入口、樓棟單元門安裝人臉識別、車牌識別、智能門禁、紅外周界報警、一鍵報警等智能感知設備，精確掌握特殊人群動態(tài)軌跡，精準防范可防性侵財案件。三是搭建智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)，匯聚全市智慧安防小區(qū)基礎要素和民生數(shù)據(jù)，治安管控類敏感、異常數(shù)據(jù)，小區(qū)警情、案件類數(shù)據(jù)，形成小區(qū)數(shù)據(jù)資源庫，為研判分析提供數(shù)據(jù)支撐。
　　3.加強重點行業(yè)治安管控。一是完善市級娛樂場所和特種行業(yè)治安管控系統(tǒng)，指導治安重點行業(yè)場所完成信息采集，加強對治安重點行業(yè)的監(jiān)管。與省級系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、實時分析、實時預警功能。二是加快人臉識別等智能采集前端建設，手機APP智能采集系統(tǒng)全面覆蓋公安機關備案的娛樂場所和治安特種行業(yè)從業(yè)單位，實現(xiàn)治安要素全面采集和及時上傳。三是強化寄遞物流、3D打印和“低慢小”飛行器、網(wǎng)約房、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)動態(tài)管控，加快新興業(yè)態(tài)行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，為治安管控提供有力數(shù)據(jù)支撐。
　　4.加強智慧內(nèi)保建設。一是建立智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)。按照“一標三實”信息采錄標準，采集轄區(qū)內(nèi)保單位基礎信息資源庫，依托單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和智能化、信息化感知手段，對單位內(nèi)部全要素采集、全流程管控，建立內(nèi)保單位信息資源庫，實現(xiàn)內(nèi)保要素可防、可控、可查和數(shù)據(jù)資源共享。二是推進重點單位智慧安防建設。在黨政機關、金融、學校等重點單位推廣應用智能監(jiān)控、動態(tài)布控、身份核驗、異常行為檢測等智能感知設備，對重點單位或重要部位周邊的人員、車輛實施實時智能采集分析，實現(xiàn)異常行為報警和人員身份比對報警。
　　5.強化重點部位治安管控。一是搭建公交智慧防控信息系統(tǒng)，匯聚公交軌跡、實名購票、人臉識別、X光機安檢異常圖片等前端設備信息，具備信息查詢、智能分析、實時布控、軌跡關聯(lián)、重點人預警、重大事件預警等功能，實現(xiàn)公交治安分析研判、預警感知、決策輔助。二是加強中小學幼兒園智能安防建設。推進落實校園封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關連網(wǎng)率達到100%，校園專職保安員配備率達到100%，城市、城鎮(zhèn)“護學崗”設置率達到100%。
　　6.加強網(wǎng)絡社區(qū)警務建設。一是建立網(wǎng)上違法信息專題監(jiān)控、違法信息快速處置、違法網(wǎng)站掛牌督辦整治、網(wǎng)站重要情況線索報告、違法信息基礎數(shù)據(jù)共享、舉報受理線索重點督辦等制度。二是強化網(wǎng)上陣地控制。在處理應對重大敏感案事件中，堅持依法處理、輿情引導、社會面管控“三同步”。加強輿情引導專業(yè)隊伍建設和網(wǎng)絡評論員、信息員隊伍建設，提高輿情引導能力。三是加強網(wǎng)安警務室建設。依托互聯(lián)網(wǎng)違法信息巡查處置系統(tǒng)，實行24小時網(wǎng)上巡查、管理、防范，及時封堵刪除有害信息，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。
　　（三）治安要素管控體系建設。
　　1.深化“一標三實”基礎信息采集應用。強化標準地址采集核實標注以及“一標三實”信息采集維護，堅持邊采集、邊核查、邊應用，確保信息采集率、準確率動態(tài)保持在95%以上。推進轄區(qū)數(shù)字化、標準化地址二維碼管理體系建設，做到“把房屋當戶口管、把地址名稱當姓名管、把地址編碼當身份號碼管、把二維碼當身份證管”，推廣二維碼門樓牌應用，實現(xiàn)地址編碼電子化。
　　2.加強重點人管理。按照“準確列管、分類管理、動態(tài)管控、幫教轉(zhuǎn)化”的基本要求，深入開展基礎排查，依托全國治安重點人動態(tài)管控平臺，加強對涉及危害國家安全、涉恐涉毒、涉槍涉爆、涉危害治安秩序、涉危害社會穩(wěn)定，以及其他重點人的動態(tài)管控，做到底數(shù)清、情況明，全面提高對暴恐案件、重大刑事案件、個人極端暴力犯罪案件和非法聚集、規(guī)模性集訪、群體性事件的預知預警預防能力。
　　3.加強槍支彈藥智能管控。組織開展部級槍支彈藥信息系統(tǒng)3.0培訓，利用部級系統(tǒng)特征模型，推動網(wǎng)絡交易、物品流通、案件分析等環(huán)節(jié)對槍支彈藥的智能化管控升級，實現(xiàn)本市槍支零部件及彈藥分類查詢、物品識別、安檢核查、網(wǎng)站巡檢、數(shù)據(jù)分析、預警通知等功能的推廣應用。
　　4.推進危爆物品智能管控。建立涵蓋溯源信息采集、流程監(jiān)管、日常管理、監(jiān)督檢查、隱患整改和案(事)件查處等模塊的市級危爆物品立體化溯源業(yè)務系統(tǒng)，推進危爆企業(yè)儲存場所視頻監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控、入侵報警、出入口控制、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、流向信息采集、車載定位監(jiān)控、示蹤安檢等信息化、智能化管控體系建設。
　　5.加強矛盾糾紛排查工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依靠黨委、政府，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，完善警務室開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制和流程，加強和創(chuàng)新基層社會治理，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、為民服務到位。
　　6.強化大型活動安全監(jiān)管。健全大型活動安全監(jiān)管機制，對申請舉辦的大型活動實施安全風險評估，形成安全風險評估報告。建立大型活動安保系統(tǒng)，匯聚大型活動場所智能視頻采集、熱成像人流監(jiān)控、人臉識別、車輛識別、無人機智能反制等前端感知設備，實現(xiàn)對進入活動現(xiàn)場和路線周邊的重點人、危爆物品、無人機等“智能感知、精準識別、觸圈報警、實時響應”。
　　（四）治安防控體系基礎建設。
　　1.加強基層基礎建設。全力加強公安派出所、社區(qū)警務、巡特警隊、街面警務站、公安檢查站等建設，大力推動警力下沉、保障下傾，理順基層所、隊、站機構(gòu)設置和職責定位，充實人員力量改善保障條件，提升信息化智能化建設和應用水平，全力夯實社會治安防控體系建設基礎。
　　2.加強治安防控輔助力量建設。加強重點單位內(nèi)保機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)治保組織建設，推動有關行業(yè)加強安檢員、保安員、乘務管理員配備管理使用，提高與公安機關協(xié)作聯(lián)動水平，充分發(fā)揮其輔助維護社會治安的職能作用。
　　3.加強防控感知體系建設。深入推進“雪亮工程”建設，深化建設成果智能化應用，2021年底前實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)領域的重要部位、重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控攝像機完好率達到90%以上。
　　4.搭建社會治安防控實戰(zhàn)應用平臺。集成整合治安業(yè)務應用系統(tǒng)，承載重大活動安保、智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)管控、智慧街面巡防管控、公安檢查站管控、公交安保指揮防控、危爆物品立體化溯源、娛樂場所和特種行業(yè)治安管控等系統(tǒng)資源，建立全市治安防控基礎信息資源庫。
　　5.推動治安防控轉(zhuǎn)型升級。按照“科技引領、基礎支撐、融合共享、保障有力”的原則，加強社會治安防控體系基礎項目建設，持續(xù)改善公安基層基礎、信息化智能化裝備配備、基礎設施條件，推動社會治安防控體系向“防控精準化、資源集約化、運行高效化”轉(zhuǎn)型升級。
　?。ㄎ澹┲伟卜揽貦C制建設。
　　1.建立跨警種協(xié)作機制。建立完善警種合成作戰(zhàn)體系，整合公安機關各警種專業(yè)手段和資源優(yōu)勢，圍繞社會治安突出問題和實時警情，形成協(xié)作配合、無縫對接、快速反應、高效處置的合成作戰(zhàn)機制，全面增強打擊、防控、維穩(wěn)工作合力。
　　2.建立跨區(qū)域協(xié)作機制。以情報信息共享、執(zhí)法辦案協(xié)作、網(wǎng)絡安全合作、重點人員監(jiān)管、治安問題聯(lián)合整治、突發(fā)事件互援共處為重點，建立“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的跨省、跨市（縣、區(qū)）多層次警務協(xié)作機制。
　　3.建立跨領域協(xié)作機制。在黨委政府的領導下，公安機關發(fā)揮骨干作用，整合有關領域、部門資源力量，加強行刑銜接，健全完善信息通報、案件移送、辦案協(xié)作等制度。強化警企合作，提高社會協(xié)調(diào)效能，形成防控整體合力。
　　（六）治安防控保障體系建設。
　　在市政府統(tǒng)一領導下，加強對社會治安防控體系建設的組織實施，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門各負其責，研究解決建設中的瓶頸問題，在人力、物力、財力上給予保障，強力推進建設項目落地實施。
　　市公安局負責全市社會治安防控體系建設的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督導檢查、評估驗收等工作，動員、指導相關部門、組織群眾參與社會治安防控體系建設。
　　市行政審批局負責全市社會治安防控體系基礎設施、技防設備、裝備建設等重點項目的立項審批。
　　市財政局負責督促指導各縣市區(qū)財政部門為社會治安防控體系建設提供必要的經(jīng)費保障。
　　市教育局負責指導學校建立校園安全防范管理制度和應對突發(fā)事件應急預案，推動落實中小學、幼兒園封閉化管理、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、保安員配備、“護學崗”建設等工作。
　　市交通運輸局負責督促物流企業(yè)落實運輸物品“三個100%”安全查驗制度，推動公交、客運視頻監(jiān)控等前端感知設備建設，加強危險貨物運輸企業(yè)、車輛和駕駛員安全監(jiān)管。
　　市工業(yè)和信息化局負責督促基礎電信企業(yè)嚴格落實電話用戶實名登記。
　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責對新建、改建建筑和居民小區(qū)安全技術防范設施的建設嚴格把關，督促建設單位和物業(yè)服務企業(yè)做好智慧安防設施承接查驗工作。
　　市市場監(jiān)管局負責督促指導全市個體工商戶、大型集貿(mào)市場等區(qū)域的經(jīng)營秩序，加強對寄遞物流市場經(jīng)營行為規(guī)范整頓。
　　市民政局負責督促指導管理對象和機構(gòu)的社會治安防控體系建設。
　　市體育局負責對承辦大型活動的安全風險評估，加強入口通道人臉識別等前端感知設備建設，配合公安機關完成大型活動安保系統(tǒng)升級改造工作。
　　市文化和旅游局負責全市文化場館、旅游景區(qū)的人防、物防、技防“三防”建設，建立內(nèi)部安全防范管理制度和應對突發(fā)事件應急預案，配合公安機關加強旅游治安管理工作。
　　市郵政管理局負責加強對寄遞行業(yè)安全監(jiān)管和智能快件箱應用、快件收派末端服務等新業(yè)態(tài)的安全防范，督促企業(yè)落實“三個100%”查驗制度。
　　六、工作要求
　　（一）提高認識，加強領導。創(chuàng)新完善社會治安防控體系是深入貫徹黨的十九屆四中全會堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要舉措，是深化平安渭南建設、推進市域社會治理現(xiàn)代化的規(guī)定動作，全市各級、各部門要高度重視，成立機構(gòu)，制定方案，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公安主抓、社會聯(lián)動、全面推進”的防控工作格局，確保社會治安防控體系建設任務全面落實。
　　（二）落實責任，密切配合。市、縣兩級黨政領導是本地建設的第一責任人，相關部門負責人為具體責任人。各級、各部門要堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的要求，既要各司其職，又要通力配合，嚴格落實跨警種、跨區(qū)域、跨領域協(xié)作機制，通過召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合研判、加強協(xié)同作戰(zhàn)等方式，形成社會治安防控的整體合力。
　?。ㄈ┟鞔_時限，務求實效。各級、各部門要將社會治安防控體系建設分解為可量化、可評價的階段性目標，制定時間表、路線圖、任務書，確保2021年前完成全部工作任務。此項工作將納入全市平安建設考評體系，由市防控辦完善社會治理考評指標，實行目標化管理、項目化推進、責任化考核，加強督促檢查，確保全市社會治安防控體系建設指標落實到位。