各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年5月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號），最大限度減少全市散煤燃燒，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動方案（2019-2020年）的通知》(陜政辦發(fā)〔2019〕14號），結(jié)合我市實際，特制定本方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標(biāo)，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為主要抓手，堅持尊重民意、政府主導(dǎo)、突出重點、整村推進的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質(zhì)量明顯改善。
　　以禁燃區(qū)為重點，在市縣政府劃定的禁燃區(qū)內(nèi)，2019年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。
　　禁燃區(qū)之外的平原地區(qū)，在保障能源供應(yīng)的前提下，2019年完成50%替代任務(wù)，2020年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。
　　暫不具備替代條件的山區(qū)（包括秦嶺山區(qū)和渭北旱塬），積極推廣潔凈煤。
　　二、散煤替代要求
　　“煤改氣”：燃?xì)夤艿兰坝嬃吭O(shè)備安裝入戶，安裝壁掛爐等必要的取暖設(shè)備；“煤改電”：戶用電能力達(dá)到4-6KW，完成智能電表改造，安裝熱風(fēng)機、空調(diào)等必要的取暖設(shè)備，至少保障兩個房間冬季采暖。常住農(nóng)村人口在2人及以下的家庭可適當(dāng)放寬至2-3KW，至少保障一個房間冬季采暖；潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵢∨喊惭b必要的取暖設(shè)施，滿足居民取暖要求。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）穩(wěn)妥推進煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。堅持以氣定改，在嚴(yán)格落實合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣，嚴(yán)禁合同外超改。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進度，積極支持燃?xì)夤就七M項目實施計劃。鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。
　　（二）全面推進煤改電。各縣市區(qū)政府主動對接本地電網(wǎng)公司制定電網(wǎng)擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足居民采暖用電需求。加強已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。
　?。ㄈ┩七M可再生能源應(yīng)用試點。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)優(yōu)先支持發(fā)展煤改熱。加快開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在地?zé)豳Y源較好的縣市區(qū)城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點村鎮(zhèn)新建小區(qū)，原則上優(yōu)先采用地?zé)豳Y源供暖。新建垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點進行建設(shè)。支持有實力的科研院所、企業(yè)加強對太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、企事業(yè)單位等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項目。
　?。ㄋ模┤ΡＵ蠞崈裘汗?yīng)。暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)。配送中心要建立健全煤質(zhì)檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合相關(guān)技術(shù)要求，并將有關(guān)信息接入省散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。加強潔凈煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)控，加大巡查和檢查力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。縣市區(qū)政府研究完善潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤、確保群眾溫暖過冬。
　?。ㄎ澹┐罅﹂_展燃煤設(shè)施綜合整治。加大工業(yè)窯爐、燃煤小鍋爐及茶水爐，經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)業(yè)用煤設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2019年底前，全市所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，違者依法處罰。
　　（六）探索開展農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造試點。積極爭取省級農(nóng)村推廣應(yīng)用新型墻體材料節(jié)能住房示范項目，鼓勵農(nóng)村新建房屋全面執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824），積極推進既有住房節(jié)能改造，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。
　　四、實施步驟
　　結(jié)合天然氣和電力保障實際，因地制宜、整村推進、宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤、分步實施。具體分四個階段：
　?。ㄒ唬┦痉读?biāo)階段：2019年3月—2019年5月
　　按照“突出重點、示范引領(lǐng)、逐步推廣”的思路，首先在中心城區(qū)的城中村開展試點，另外在每個縣選擇基礎(chǔ)條件好的一個村進行試點示范，探索形成我市冬季清潔取暖模式。在此基礎(chǔ)上，完善全市“雙替代”的補貼政策和實施方案。召開全市“雙替代”整村推進現(xiàn)場觀摩會。開展調(diào)查摸底，提出全市2019年“煤改電”定村確戶名單。
　?。ǘ┙M織實施階段：2019年6月—2019年11月15日
　　夯實各縣市區(qū)政府責(zé)任，以鎮(zhèn)（街道辦）為單元，整體規(guī)劃設(shè)計，逐村實施改造。國網(wǎng)渭南分公司、地電渭南分公司對實施整村推進的鎮(zhèn)村電力線路進行升級改造，達(dá)到安全負(fù)荷要求。充分尊重民意，群眾按照自身承受能力選擇適合采暖設(shè)備，嚴(yán)禁“一刀切”。
　　（三）督查鞏固階段：2019年11月15日—2020年3月
　　市散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣市區(qū)散煤治理及“雙替代”完成情況進行督查，查漏補缺，對未完成任務(wù)或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期進行整改，杜絕復(fù)燒現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格組織對各縣市區(qū)完成情況進行評價考核，對完成好的縣市區(qū)進行表彰。
　?。ㄋ模┤嫱茝V階段：2020年3月—2020年12月
　　在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套制度，按照“雙替代”為主，地?zé)崮?、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源為補充的清潔能源替代總體思路，全面推廣，爭取到2020年底，全市基本實現(xiàn)平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
　　五、獎補政策
　　（一）對實施“煤改氣”“煤改電”“煤改熱”“地?zé)崮堋薄疤柲堋钡忍娲?，并達(dá)到替代要求的，給予初裝費補助2000元；
　　（二）“煤改氣”用戶，每個供暖季補貼運行費800元，補貼至2021年3月15日。
　　（三）“煤改電”用戶，采暖季結(jié)束后持有效發(fā)票申報運行費補助，每戶最高補助800元，補貼至2021年3月15日。
　?。ㄋ模┴斦a助資金，市縣區(qū)財政按照5:5比例分擔(dān)。市級補助資金采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá)。預(yù)撥資金按照各縣市區(qū)年度工作任務(wù)和項目實施進度下達(dá)。待清潔取暖項目改造完成后，根據(jù)各縣市區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況，實行以縣市區(qū)為單位整體清算的辦法，由市財政與各縣市區(qū)清算。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立市政府散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市能源局、國網(wǎng)渭南分公司、地電渭南分公司、市燃?xì)夤镜葐挝回?fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進散煤治理及日常調(diào)度工作。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，制訂具體的實施細(xì)則，嚴(yán)密組織實施，建立散煤治理和監(jiān)管的長效機制。
　　（二）明確工作職責(zé)。散煤治理工作在市散煤治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各成員單位具體職責(zé)為：
　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌散煤治理、日常調(diào)度、高效環(huán)保爐具等產(chǎn)品推廣。市能源局負(fù)責(zé)天然氣等清潔能源供應(yīng)保障、制定清潔取暖實施方案。市公安局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展商品煤市場監(jiān)管。市財政局負(fù)責(zé)散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。市國土資源局負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。市環(huán)保局負(fù)責(zé)散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施。市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。國網(wǎng)渭南分公司、地電渭南分公司負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容和智能電表改造；市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實。
　?。ㄈ娀己藛栘?zé)。各縣市區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)散煤治理工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各縣市區(qū)政府至少每兩個月研究一次散煤治理工作。各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散煤治理完成情況的核查，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委進行抽查。市政府將對各縣市區(qū)散煤治理完成情況開展年度考核，對完成目標(biāo)任務(wù)較好的予以表彰；對重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，實施約談和問責(zé)。
　　（四）配齊配強專職人員。各縣市區(qū)政府將散煤治理工作納入重要議事日程，成立專門機構(gòu)，配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與散煤治理任務(wù)相匹配，實施開展各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，有關(guān)業(yè)務(wù)費用納入同級財政預(yù)算。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃托畔⒐_。各縣市區(qū)政府要高度重視散煤治理行動宣傳工作，通過主流媒體及時發(fā)布散煤治理相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關(guān)心、支持散煤治理行動的良好氛圍。廣泛宣傳安全用氣用電常識，提高群眾安全意識和防范自救能力。堅持公開透明原則，實行“煤改氣”“煤改電”全流程公告制度，嚴(yán)防嚴(yán)治違規(guī)違法行為。
　　機構(gòu)改革后，成員單位及職責(zé)按照改革后的職能劃分到相應(yīng)的單位。