各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：
　　現(xiàn)將《渭南市衛(wèi)生健康項目建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府

　　2020年11月2日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市衛(wèi)生健康項目建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系”重要講話精神，加快實現(xiàn)健康渭南建設(shè)目標，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，補齊民生短板，提高全市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，制定如下行動方案。
　　一、總體要求
　　堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足“保基本、強基層、建機制”的原則，以全面落實“健康渭南”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，抓重點、補短板、強弱項，進一步加大投入，強化責(zé)任，著力構(gòu)建與全市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)居民健康需求相匹配，功能完整、布局合理、層次分明、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
　　二、行動目標
　　通過持續(xù)投入，到2023年補齊全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)短板，完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配置，使醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平和就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善，總體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、部分?？平ㄔO(shè)、居民健康等重要指標在省內(nèi)各地市中處于第一方陣。全市新增床位7100張，縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務(wù)水平，全市醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量邁上新臺階，全體市民享受到更高水平、更高質(zhì)量全生命周期健康服務(wù)，把渭南打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、輻射周邊的高質(zhì)量區(qū)域衛(wèi)生健康中心。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）全方位支持衛(wèi)生健康重點項目建設(shè)。
　　1.加強優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生用地資源供給。根據(jù)《“健康渭南2030”行動綱要》精神，依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分融合衛(wèi)生項目建設(shè)選址特性，在渭南市城市發(fā)展空間布局中進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，預(yù)留和落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展用地，積極發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生工作對城市健康發(fā)展的保障作用，不斷促進全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　2.加大各級財政支持力度。利用國家政策向衛(wèi)生健康事業(yè)傾斜的有利機遇，積極配合衛(wèi)生健康部門開展項目包裝申報等工作，爭取中央和省級資金政策支持，財政部門要按相關(guān)資金管理規(guī)定積極撥付資金，全力支持衛(wèi)生健康項目建設(shè)。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　3.合力加快衛(wèi)生健康項目建設(shè)進度。緊貼《“十四五”衛(wèi)生健康領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持方向的初步考慮》精神，明確項目申報條件，協(xié)助做好項目遴選工作，爭取將條件成熟的衛(wèi)生健康項目納入國家重點建設(shè)項目儲備庫。根據(jù)項目緊急程度，縮短項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)等手續(xù)辦理時間。結(jié)合項目類型、選址等要素，合理簡化環(huán)評、穩(wěn)評等環(huán)節(jié)流程，合力加快衛(wèi)生健康項目建設(shè)進度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市委政法委，市發(fā)展改革委、市行政審批局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ǘ┩晟乒残l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
　　4.健全疫情救治基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《陜西省應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范感染性疾病學(xué)科建設(shè)暨加強新冠肺炎診療能力的通知》《陜西省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于印發(fā)〈縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)指南〉的通知》規(guī)定，原則上，30萬—50萬人口的縣配備床位數(shù)不低于50張，50萬人口以上的縣配備床位數(shù)80張—100張。到2023年，每個縣級綜合醫(yī)院建成一個標準化傳染病區(qū)；完成合陽縣傳染病醫(yī)院公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)項目；渭南市第六醫(yī)院（市傳染病醫(yī)院）進入主體建設(shè)階段，臨渭區(qū)傳染病醫(yī)院院區(qū)、臨渭區(qū)第一醫(yī)院醫(yī)技樓及感染性疾病診療中心建設(shè)項目、澄城縣醫(yī)院感染樓建設(shè)項目、富平縣傳染病綜合樓等5個建設(shè)項目完成前期手續(xù)辦理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　5.強化疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)。參照渭南市新冠疫情防控救治任務(wù)需求，按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標準》，結(jié)合渭南市服務(wù)人口數(shù)量，支持疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房條件，更新設(shè)備配置，提升不明原因疾病和血液類疾病的檢驗檢測能力，不斷提高疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)水平。到2023年，渭南市疾控中心實驗室能力提升項目、高新區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項目、潼關(guān)縣疾控中心實驗室改造提升項目、澄城縣疾控中心實驗室服務(wù)能力提升項目、蒲城縣疾控中心實驗樓改擴建項目等進入主體建設(shè)階段。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　6.彌補緊急醫(yī)療救治能力短板。針對疫情防控暴露的工作短板，完善重大疫情防控救治體系，提高渭南市應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。強化健康教育及衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督，從源頭做好疫情防控工作。建立健全統(tǒng)一的醫(yī)療應(yīng)急物資保障、儲備、物流配送機制，采取靈活多樣的方式儲備必要的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資。到2023年，市、縣兩級建成符合省市要求的移動應(yīng)急醫(yī)療救援力量（救援隊伍及移動檢測救治設(shè)備）；市縣兩級公立綜合醫(yī)院完成標準化核酸檢測實驗室建設(shè)任務(wù)；力爭建設(shè)完成市中心血站血液檢測和采供血能力提升項目，全市新增智慧固定獻血屋5個，流動獻血車3臺；渭南市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)儲備庫、市公共衛(wèi)生中心（包含120急救指揮中心、市衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心、市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)樓、市醫(yī)科所業(yè)務(wù)樓、市健康教育業(yè)務(wù)樓）等項目進入主體建設(shè)階段、臨渭區(qū)雙創(chuàng)基地戶外運動緊急救援服務(wù)中心項目進入手續(xù)辦理階段。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　7.提高婦女兒童健康服務(wù)能力。根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》要求，加強各級婦幼兒童保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足全市婦女兒童日益增長的醫(yī)療保健需求。到2023年，完成澄城縣醫(yī)院兒科綜合樓建設(shè)項目、合陽縣婦幼保健院住院大樓、華陰市婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心住院樓項目、蒲城縣婦幼保健院門診樓建設(shè)項目等建設(shè)任務(wù)；渭南市人民醫(yī)院（市婦幼保健院）進入主體建設(shè)階段，合陽縣婦幼保健院遷建項目、澄城縣婦幼保健院住院樓等項目完成前期手續(xù)辦理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　8.開展精神衛(wèi)生綜合示范區(qū)建設(shè)。健全精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，不斷提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)水平，改革精神衛(wèi)生服務(wù)中心管理模式，建設(shè)縣級精神衛(wèi)生中心。到2023年，力爭蒲城縣精神衛(wèi)生中心、華州區(qū)精神衛(wèi)生中心等項目進入手續(xù)辦理階段。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：華州區(qū)、蒲城縣政府）
　　（三）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治能力。
　　9.強化縣域醫(yī)療機構(gòu)陣地建設(shè)。積極爭取中省預(yù)算投資、國家抗疫國債，加大對縣級醫(yī)院投入力度，通過新建、遷建、改擴建等方式加強機構(gòu)陣地建設(shè)，補齊設(shè)施短板，提升縣級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)水平。到2023年，建設(shè)完成白水縣醫(yī)院醫(yī)技綜合服務(wù)樓、澄城縣醫(yī)院醫(yī)技樓、蒲城縣第二醫(yī)院住院樓、華陰市人民醫(yī)院門診樓項目、華州區(qū)人民醫(yī)院科技綜合樓、富平縣第二人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等6個建設(shè)項目；完成澄城縣醫(yī)院、蒲城縣醫(yī)院、華陰市人民醫(yī)院等3個公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)項目；潼關(guān)縣第二人民醫(yī)院建設(shè)項目、富平縣醫(yī)院內(nèi)科住院門診醫(yī)技樓建設(shè)項目、高新區(qū)白楊醫(yī)院建設(shè)項目、高新區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)項目完成前期手續(xù)辦理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　10.完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備配置。根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院、疾控中心、血站等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)標準，結(jié)合新冠疫情防控救治需要，不斷完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施配置。搶抓國家政策向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜機遇，加大對核酸檢測、傳染病預(yù)防、血液檢驗等方面資金投入，持續(xù)提升實驗室、手術(shù)室、信息機房、醫(yī)廢污水處理站等硬件建設(shè)水平。鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)購買車載PCR方艙、移動CT、手術(shù)機器人等國內(nèi)外高端醫(yī)療裝備和先進技術(shù)，推動信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在遠程醫(yī)療、臨床診斷、病理分析等領(lǐng)域的實踐與應(yīng)用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市財政局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　11.支持基層醫(yī)療機構(gòu)全面建設(shè)。綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口規(guī)模、交通輻射等因素，支持符合條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為縣域醫(yī)療分中心或縣級醫(yī)院分院，確?？h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源覆蓋到所有人群。在完成健康扶貧要求建設(shè)標準化村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，通過置換、新建、改擴建的方式，加快全市村衛(wèi)生室公有化建設(shè)進程。到2023年，各縣市區(qū)公有化村衛(wèi)生室數(shù)量占比力爭達到30%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市財政局，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　12.大力扶持醫(yī)養(yǎng)康復(fù)服務(wù)項目建設(shè)。出臺相關(guān)政策，積極扶持醫(yī)養(yǎng)康復(fù)服務(wù)項目，鼓勵有條件的醫(yī)院利用自身資源，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。到2023年，力爭華州區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、大荔縣醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)中心、大荔縣中醫(yī)院康復(fù)中心等10個建設(shè)項目中有2—3家進入手續(xù)辦理階段。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　13.提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)硬件條件。完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療條件，進一步打造中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，增強中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，促進渭南市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)。到2023年，完成大荔縣中醫(yī)醫(yī)院慢性病康復(fù)理療中心建設(shè)項目、華州區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓項目、華陰市中醫(yī)醫(yī)院門診樓項目、臨渭區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院樓建設(shè)項目、白水縣中醫(yī)醫(yī)院門診樓建設(shè)項目等建設(shè)任務(wù)；建設(shè)完成潼關(guān)縣中醫(yī)醫(yī)院、大荔縣中醫(yī)醫(yī)院等2個公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)項目；力爭潼關(guān)縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓建設(shè)項目、合陽縣中醫(yī)醫(yī)院綜合救治樓建設(shè)項目、臨渭區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整體遷建國醫(yī)館建設(shè)等12個建設(shè)項目中有2—3家進入手續(xù)辦理階段。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　（四）提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。
　　14.加強醫(yī)療衛(wèi)生人才引進。進一步加大高層次人才招聘力度，創(chuàng)新招聘方式，簡化招聘程序。對引進的博士、碩士研究生，可特設(shè)崗位申報中、高級職稱，取得中、高級職稱資格后可直接聘任；對引進的正、副高級專業(yè)技術(shù)人員直接聘任；并每年給予一定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補助。為公立醫(yī)院引進培養(yǎng)優(yōu)秀院長10名、副院長20名，實行高薪聘任制。集中建設(shè)一批高質(zhì)量、有特色的重點學(xué)科和優(yōu)勢?？?，創(chuàng)建重點?？?0個，其中省級重點?？?0個、市級重點專科50個，打造5個重點?？?，不斷強化醫(yī)療機構(gòu)綜合實力和競爭能力，爭取在全省位于領(lǐng)先水平。到2023年，臨渭區(qū)第一醫(yī)院、華州區(qū)人民醫(yī)院、大荔縣醫(yī)院、合陽縣醫(yī)院、富平縣醫(yī)院、蒲城縣醫(yī)院等6家縣級醫(yī)院達到三級甲等能力水平，其他縣級綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院標準；所有縣級婦幼、中醫(yī)?？漆t(yī)院納入三級?？漆t(yī)院管理；45家鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入二級醫(yī)院管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　15.加強基層人才隊伍建設(shè)。按照縣域衛(wèi)生規(guī)劃，以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力推動基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院有空缺編制的基礎(chǔ)上，不突破行業(yè)職業(yè)準入對學(xué)歷的要求，適當(dāng)放寬招聘條件。探索從招聘到鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療工作人員安排到村服務(wù)2年，到村服務(wù)期內(nèi)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理、考核。全面推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。到2023年，全市鄉(xiāng)村醫(yī)生基本實現(xiàn)“縣招鎮(zhèn)聘村用”，招錄管理基本實現(xiàn)網(wǎng)格化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委編辦，各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　16.全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。爭取政府及社會資金，建設(shè)覆蓋全市的“渭南健康云”，對照國家標準，補齊短板，全面建成面向群眾服務(wù)功能，面向醫(yī)務(wù)人員應(yīng)用功能，面向管理人員數(shù)據(jù)分析和流程監(jiān)管功能，面向行政管理部門數(shù)據(jù)推送功能集一體的大數(shù)據(jù)平臺。到2023年，完成“渭南健康云”建設(shè)；渭南市中心醫(yī)院、渭南市婦幼保健院通過電子病歷分級評價達到四級以上，互聯(lián)互通標準化成熟度測評達到四級；二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展智慧醫(yī)院建設(shè)；各縣市區(qū)衛(wèi)健部門、二級以上醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)通過相應(yīng)級別網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，積極倡導(dǎo)“健康關(guān)乎你我他”理念，增強責(zé)任感和緊迫感，把推進醫(yī)療衛(wèi)生項目實施作為改善民生的重要內(nèi)容，優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極解決群眾就醫(yī)難題。各級衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮主力軍作用，牽頭抓好各項任務(wù)的落實。市縣兩級相關(guān)職能部門要積極支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，建立健全聯(lián)動銜接機制，切實推動相關(guān)任務(wù)和項目落地。
　?。ǘ┟芮蟹止f(xié)作，加強要素保障。各級衛(wèi)生健康部門要加強與項目相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，制定切實可行的實施計劃，明確任務(wù)分工，嚴格把握時間節(jié)點。市縣兩級相關(guān)職能部門要按職責(zé)落實相關(guān)政策，全力保障項目實施，確保各項建設(shè)任務(wù)按期完成。積極建立政府投入、分級負責(zé)的醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，足額保障其承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)所需經(jīng)費。
　　（三）細化項目進度，加強督導(dǎo)檢查。各級衛(wèi)生健康部門要同項目建設(shè)實施單位認真擬制項目進度表，合理劃分項目施工時段，指定專人監(jiān)管督導(dǎo)，嚴格制定項目推進措施，確保項目建設(shè)順利進行。市衛(wèi)生健康委要成立項目督導(dǎo)專班，按照各縣市區(qū)項目進度計劃進行不定期檢查，及時通報項目進展情況。