臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

《渭南市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府辦公室

2022年1月13日

（此件公開發(fā)布）

渭南市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案

大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的有力抓手，是提振消費(fèi)需求、滿足人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實(shí)所需。目前，我市成功獲批國家級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市，為搶抓發(fā)展機(jī)遇，率先謀篇布局，著力在頂層設(shè)計(jì)、設(shè)施提升、主體培育等方面營造社區(qū)商業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加快一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神,根據(jù)省委十三屆九次全會(huì)和市委五屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議部署要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,緊緊圍繞人民群眾便利消費(fèi)需求，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開的工作思路，依據(jù)新老社區(qū)不同定位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)提檔升級(jí)，將一刻鐘便民生活圈打造成為有效擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升生活品質(zhì)、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要平臺(tái)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、體系建設(shè)；堅(jiān)持集約建設(shè)、商居和諧；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

到2022年底，在全市主城區(qū)創(chuàng)建6個(gè)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)，打造業(yè)態(tài)齊備、服務(wù)便利、消費(fèi)放心的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，為全面試點(diǎn)探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)。到2025年底，全市共建設(shè)30個(gè)布局合理、功能完善、智慧便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈，在改善服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到90%以上。

便利化程度顯著提升。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展與社區(qū)人口規(guī)模更加匹配，社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)配置更加合理，能夠滿足絕大多數(shù)居民就近消費(fèi)的基本生活需要。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。社區(qū)商業(yè)設(shè)施配置和服務(wù)供給更加規(guī)范，管理運(yùn)營更加專業(yè)精細(xì)，安全放心、舒心便捷的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系基本形成。

數(shù)字化水平不斷提高。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在社區(qū)商業(yè)應(yīng)用更加深入，智慧化、到家化服務(wù)水平大幅提升，社區(qū)商業(yè)運(yùn)營更加高效，新型消費(fèi)潛能加快釋放。

居民生活品質(zhì)明顯改善。商品和服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)豐富，設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善，傳統(tǒng)消費(fèi)加快升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)比重不斷擴(kuò)大。

四、主要任務(wù)

（一）摸排社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀。

1.臨渭、華州、高新、經(jīng)開全面開展社區(qū)商業(yè)建設(shè)情況摸排，摸清主城區(qū)新老社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)態(tài)建設(shè)情況，根據(jù)社區(qū)商業(yè)發(fā)展成熟度進(jìn)行規(guī)劃分類。試點(diǎn)社區(qū)綜合考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃布局、人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等情況，結(jié)合全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及城市改造計(jì)劃，制定一刻鐘便民生活圈建設(shè)方案。（責(zé)任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。

2.嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市商業(yè)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足要求，一刻鐘便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

3.參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際和不同類型社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，制定全市一刻鐘便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理規(guī)范，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。按照集聚式、街區(qū)式、分散式三類形態(tài)，制定渭南市社區(qū)鄰里中心（社區(qū)商業(yè)中心）、社區(qū)商業(yè)街建設(shè)和運(yùn)營指南。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

4.合理優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)主城區(qū)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。推動(dòng)商居和諧，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障類業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)相結(jié)合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)短板。

5.針對(duì)首批試點(diǎn)社區(qū)在商業(yè)業(yè)態(tài)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等方面存在的不足實(shí)施補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊業(yè)態(tài)配置和社區(qū)服務(wù)功能設(shè)置等方面的薄弱環(huán)節(jié)，打造一刻鐘政務(wù)服務(wù)和便民生活服務(wù)圈，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)良好、特色優(yōu)勢(shì)突出，且具有普遍示范意義的社區(qū)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)行廣泛推廣。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市行政審批局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

6.支持社區(qū)利用便民廣場、邊角空地、閑置空房等可利用公共空間資源，開展社區(qū)公共服務(wù)、便民服務(wù)建設(shè)，對(duì)社區(qū)沿街店面進(jìn)行導(dǎo)引指示改造，進(jìn)一步提升居民生活便利化水平；鼓勵(lì)金融、快遞、旅游、維修等服務(wù)項(xiàng)目疊加到社區(qū)便利店、超市，增加公共服務(wù)種類。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、渭南銀保監(jiān)分局、市郵政管理局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

7.支持引進(jìn)第三方智慧物流配送機(jī)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的樓宇大堂信箱進(jìn)行智能化改造，建設(shè)一批智能信包箱（快件箱）設(shè)施，積極發(fā)展箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)“一站式”便民服務(wù)功能，增加就業(yè)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)大型居住小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市郵政管理局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。

8.緊跟新時(shí)代居民生活消費(fèi)升級(jí)新需求，以新零售、新業(yè)態(tài)、新模式為突破，聚焦社區(qū)商業(yè)品質(zhì)提升和功能拓展，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)社區(qū)超市采用“超市+食材餐飲+生活A(yù)PP”服務(wù)模式，推行線上消費(fèi)線下體驗(yàn)生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)在社區(qū)、樓宇設(shè)立“微菜市”，開設(shè)網(wǎng)紅店等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)品牌企業(yè)入駐，進(jìn)一步完善一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)，滿足社區(qū)居民高品質(zhì)消費(fèi)需要。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

9.合理調(diào)整完善社區(qū)周邊業(yè)態(tài)，突出“便民、惠民、利民”特點(diǎn)，圍繞不同社區(qū)，科學(xué)配置業(yè)態(tài)，滿足居民日常生活需求。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活、居家與社區(qū)等場景融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉等進(jìn)社區(qū)，在合規(guī)合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”的方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

10.根據(jù)不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)需求，積極發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、新型公共文化空間、休閑娛樂、老年康養(yǎng)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，打造文化創(chuàng)意和旅游休閑街區(qū)，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

11.加快制定渭南市菜市場建設(shè)規(guī)范，加快推進(jìn)社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)營面積500平方米以上的菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，豐富商品品類、保障食品安全、維持價(jià)格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵(lì)菜市場開展配送上門等增值服務(wù)、便民服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

12.鼓勵(lì)便利店、藥店視情延長營業(yè)時(shí)間，每個(gè)社區(qū)至少有一個(gè)24小時(shí)營業(yè)的便利店和藥店。鼓勵(lì)連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護(hù)、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項(xiàng)目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù)。發(fā)揮自助售賣機(jī)、蔬菜直通車、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢(shì)，作為一刻鐘便民生活圈的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)空間不足帶來的短板。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

13.推廣電子證照應(yīng)用，推行連鎖經(jīng)營“一照多址”“多照合一”模式，簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序。針對(duì)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求，構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、老年配餐中心、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等為補(bǔ)充的多層次早餐供應(yīng)體系，豐富小菜、營養(yǎng)粥、豆制品、奶制品、主食等品種。推動(dòng)特色餐飲、渭南名小吃進(jìn)社區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（五）壯大商貿(mào)市場主體。

14.鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、連鎖企業(yè)在渭南獨(dú)立注冊(cè)或股份合作成立地市級(jí)總部，輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和業(yè)務(wù)拓展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營。截止2025年末，全市培育5個(gè)具有連鎖經(jīng)營能力的綜合超市（含生鮮超市），10個(gè)渭南特色餐飲連鎖品牌，20個(gè)家政服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，100個(gè)小業(yè)態(tài)特色小店。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市行政審批局、市稅務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

15.鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)全市社區(qū)智慧平臺(tái)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的上云用數(shù)，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)能力。

16.推動(dòng)一刻鐘便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的商業(yè)綜合服務(wù)體系。依托全市智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，接入社區(qū)購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧城市、智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會(huì)屬性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

17.鼓勵(lì)商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進(jìn)商家與居民和諧互動(dòng)。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”“工廠+外賣”等模式，實(shí)行在線加工可視化，提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)商戶根據(jù)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)，鼓勵(lì)探索凈菜進(jìn)城、社交客廳、親子體驗(yàn)等新模式新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

18.發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識(shí)，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。要在了解居民訴求的基礎(chǔ)上，實(shí)施設(shè)施建設(shè)改造、促銷活動(dòng)、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

19.引入專業(yè)運(yùn)營商，鼓勵(lì)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、規(guī)范管理，完善購物、服務(wù)、休閑、健身、文化創(chuàng)意、社交等功能。完善必要的無障礙設(shè)施，張貼一刻鐘便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，保留實(shí)體店鋪面對(duì)面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

20.加強(qiáng)對(duì)污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處置。對(duì)洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

五、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)起步階段（2021-2022年）。按照“邊建設(shè)、邊評(píng)價(jià)，先試點(diǎn)、后推廣”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作。首批在中心城區(qū)臨渭區(qū)選擇樂天社區(qū)、三賢路社區(qū)、吾悅廣場社區(qū)、光華社區(qū)、渭紡社區(qū)、財(cái)局社區(qū)6個(gè)不同類型的社區(qū)先行試點(diǎn)，通過補(bǔ)短板、樹樣板行動(dòng)，優(yōu)化商業(yè)布局、豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)、完善服務(wù)功能，提升社區(qū)一刻鐘便利化水平，打造全市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)先行示范區(qū)。

（二）全面推廣階段（2023-2025年）。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將一刻鐘便民生活圈建設(shè)范圍擴(kuò)展到華州、高新、經(jīng)開，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。2023年，臨渭區(qū)新增3個(gè)、華州區(qū)新增2個(gè)、高新區(qū)新增2個(gè)、經(jīng)開區(qū)新增1個(gè)；2024年，臨渭區(qū)新增3個(gè)、華州區(qū)新增3個(gè)、高新區(qū)新增2個(gè)；2025年，臨渭區(qū)新增3個(gè)、華州區(qū)新增3個(gè)、高新區(qū)新增2個(gè)，到“十四五”末，中心城市主城區(qū)共建成30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的一刻鐘便民生活圈，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)一刻鐘便民生活圈覆蓋率達(dá)80%以上，不斷滿足市民對(duì)美好生活的向往和追求，助力社區(qū)消費(fèi)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織體系保障。

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副市長為副組長，商務(wù)、住建、發(fā)改、民政、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的渭南市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)對(duì)應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)各項(xiàng)工作。各試點(diǎn)社區(qū)要健全工作機(jī)制，完善屬地建設(shè)方案，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、運(yùn)營商等參與建設(shè)。各相關(guān)部門要根據(jù)各自任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保工作落實(shí)落細(xì)。市級(jí)考核部門要將一刻鐘便民生活圈建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，建立定期督導(dǎo)、考評(píng)通報(bào)等制度，扎實(shí)有效推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作。

（二）全面落實(shí)政策保障。

清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，降低社區(qū)店鋪經(jīng)營成本。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場所。各級(jí)各部門要加大一刻鐘便民生活圈建設(shè)支持力度，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)要在政策、資金等方面對(duì)一刻鐘便民生活圈建設(shè)予以傾斜，為高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（三）加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。

相關(guān)縣市區(qū)要將一刻鐘便民生活圈發(fā)展需要的商業(yè)設(shè)施需求納入城市規(guī)劃中予以保障，商務(wù)、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%”的規(guī)定，以及在舊城改造過程中改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，推動(dòng)新建社區(qū)規(guī)劃配備與住宅分離的獨(dú)棟或連棟便民商業(yè)建筑，綜合考慮社區(qū)現(xiàn)狀、人口規(guī)模和層次、商業(yè)飽和度、發(fā)展配套等問題，規(guī)劃一刻鐘便民生活圈。

（四）營造良好發(fā)展氛圍。

各相關(guān)縣市區(qū)要積極指導(dǎo)有關(guān)社區(qū)探索一刻鐘便民生活圈建設(shè)運(yùn)營模式，規(guī)范一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施經(jīng)營行為，打造公平競爭的社區(qū)營商環(huán)境。加強(qiáng)一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施日常管理，規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做到協(xié)調(diào)、整潔、美觀，促進(jìn)一刻鐘便民生活圈健康文明有序發(fā)展。及時(shí)總結(jié)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、新模式，提煉“可復(fù)制、可推廣”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦現(xiàn)場會(huì)、媒體宣傳等方式，宣傳一刻鐘便民生活圈的作用意義。

附件：一刻鐘便民服務(wù)圈試點(diǎn)社區(qū)補(bǔ)短板和樹樣板行動(dòng)計(jì)劃

一刻鐘便民服務(wù)圈試點(diǎn)社區(qū)補(bǔ)短板和樹樣板行動(dòng)計(jì)劃