各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市市級投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》已經(jīng)市政府2022年第一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2022年1月21日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市市級投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）

　　第一章  總  則
　　第一條 為進(jìn)一步創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批辦理模式，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，打造政策最佳、成本最低、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，制定本辦法。
　　第二條 “容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法遵循依法依規(guī)、分步推進(jìn)、提升效能的原則。
　　第三條 “容缺+承諾制”審批模式是指項(xiàng)目單位申請辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺材料（以下簡稱容缺材料）的情形下，經(jīng)項(xiàng)目單位書面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊，各手續(xù)審批（核準(zhǔn)）部門（以下簡稱“手續(xù)辦理部門”）可以先行辦理。
　　主審材料指各手續(xù)辦理部門進(jìn)行審批時(shí)必需的主體材料。對法律、法規(guī)規(guī)定作為前置審批要件，但該前置審批事項(xiàng)已由相關(guān)手續(xù)辦理部門按照“容缺+承諾制”辦理模式出具的初審意見，可以作為主審材料。
　　容缺材料指主審材料以外，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于授權(quán)委托書、資格資質(zhì)證明，或者其他輔助材料等。
　　第四條  “并聯(lián)審批”是指項(xiàng)目單位申請辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對涉及需兩個(gè)以上部門辦理的投資項(xiàng)目（涉及國家秘密的項(xiàng)目除外），根據(jù)項(xiàng)目單位意愿，手續(xù)辦理部門并行推進(jìn)、關(guān)聯(lián)共享。
　　第五條  “全程幫辦代辦”是根據(jù)項(xiàng)目單位意愿，市行政審批局指定專人幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備、完善申報(bào)材料，協(xié)助或者代理項(xiàng)目單位上傳或者遞交材料，對代辦事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。
　　第六條  本辦法適用于市級權(quán)限內(nèi)的政府投資類項(xiàng)目、企業(yè)投資（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目，以及非市級管理權(quán)限但事項(xiàng)辦理涉及市級手續(xù)辦理部門的投資項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工前需辦理的行政許可、其它行政權(quán)力、政府內(nèi)部管理和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。
　　法律法規(guī)對項(xiàng)目審批事項(xiàng)另有規(guī)定、無法實(shí)行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦理模式的，從其規(guī)定。
　　第二章  容缺+承諾制
　　第七條 “容缺+承諾制”辦理模式的主審材料和容缺材料以清單方式列明。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因法律法規(guī)或者政策發(fā)生變化的，各手續(xù)辦理部門按程序?qū)彾ê笥枰哉{(diào)整公布。
　　第八條  投資項(xiàng)目主審材料齊全，符合法定形式的，各手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)按照該事項(xiàng)規(guī)定的受理時(shí)限予以受理。
　　項(xiàng)目主審材料不齊全或者不符合法定形式的，各手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正主審材料。
　　第九條  各手續(xù)辦理部門受理后，應(yīng)當(dāng)按照該事項(xiàng)規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時(shí)限等容缺審批。
　　容缺審批不會(huì)對審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，可以通過批后監(jiān)管糾正的，各手續(xù)辦理部門可以出具正式審批文件（證照）。
　　容缺審批可能會(huì)對審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)出具明確的初審意見，并加蓋單位公章。相關(guān)手續(xù)辦理部門對初審意見應(yīng)當(dāng)先行予以認(rèn)可，并作為本部門審批依據(jù)。
　　初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力。
　　第十條  容缺審批出具正式審批文件（證照）或者初審意見后，項(xiàng)目單位應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊全部容缺材料。
　　補(bǔ)齊的容缺材料符合規(guī)定的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）；對初審結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，初審意見應(yīng)當(dāng)作廢，并按照該事項(xiàng)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
　　第十一條  手續(xù)辦理部門應(yīng)針對“容缺+承諾制”辦理模式制定具體監(jiān)管措施。未補(bǔ)齊容缺材料或未全部取得必要的正式審批文件（證照）的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。
　　第十二條  項(xiàng)目單位作出不實(shí)承諾、以隱瞞相關(guān)情況和提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請容缺審批的，手續(xù)辦理部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　第十三條  項(xiàng)目單位申請采取“容缺+承諾制”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)損失等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。
　　（一）因補(bǔ)齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，導(dǎo)致需要重新辦理該事項(xiàng)審批或者影響其他事項(xiàng)審批的；
　?。ǘ┮蜓a(bǔ)齊的容缺材料造成初審意見與正式審批文件（證照）不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的；
　?。ㄈ┮虿荒苎a(bǔ)齊容缺材料或作出不實(shí)承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的；
　?。ㄋ模┢渌且蚋髀毮懿块T及工作人員過錯(cuò)或者過失行為，導(dǎo)致相關(guān)損失的。
　　第三章  并聯(lián)審批
　　第十四條  并聯(lián)審批在項(xiàng)目立項(xiàng)到開工之前需辦理的報(bào)建事項(xiàng)審批過程中展開。
　　第十五條  并聯(lián)審批按以下流程辦理。
　?。ㄒ唬┚W(wǎng)上申報(bào)。項(xiàng)目單位通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”（以下簡稱“在線平臺(tái)”）進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)所公開的辦事指南真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)項(xiàng)目基本信息。
　　（二）賦碼預(yù)審。項(xiàng)目單位網(wǎng)上申報(bào)后，項(xiàng)目代碼由在線平臺(tái)自動(dòng)生成，審批部門及時(shí)查看、核驗(yàn)在線平臺(tái)推送的待預(yù)審項(xiàng)目信息，按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目預(yù)審。
　　（三）統(tǒng)一接件。項(xiàng)目單位按照在線平臺(tái)推送的預(yù)審?fù)ㄖ?，對預(yù)審?fù)ㄟ^且賦予項(xiàng)目代碼的投資項(xiàng)目，根據(jù)所公開的辦事指南，準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送至各手續(xù)辦理部門受理窗口。受理窗口按照審批要件材料清單，統(tǒng)一接件、現(xiàn)場審核項(xiàng)目申報(bào)材料。材料齊全、要件合格的予以受理，要件不合格、材料不齊全的，一次性告知項(xiàng)目單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。
　?。ㄋ模┓诸愞k理。除法律法規(guī)明確的前置事項(xiàng)外，各手續(xù)辦理部門不得將投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)互為前置。相關(guān)手續(xù)辦理部門根據(jù)法律法規(guī)，對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行同步審查、限時(shí)辦結(jié)；項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)告知項(xiàng)目單位和相關(guān)手續(xù)辦理部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。
　?。ㄎ澹┺k結(jié)回復(fù)。各手續(xù)辦理部門應(yīng)于辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目單位現(xiàn)場領(lǐng)取或通過政務(wù)專遞遞送辦理結(jié)果。
　　第十六條  對并聯(lián)審批中涉及手續(xù)辦理部門多、協(xié)調(diào)難度大的投資項(xiàng)目，市行政審批局開辟“綠色通道”，以會(huì)商會(huì)議的方式進(jìn)行聯(lián)審，并以會(huì)議紀(jì)要等形式明確議定事項(xiàng)，督促相關(guān)手續(xù)辦理部門限時(shí)辦理。
　　第十七條  工程建設(shè)項(xiàng)目各階段并聯(lián)審批，按照市工程建設(shè)項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四章  全程幫辦代辦
　　第十八條 “全程幫辦代辦”堅(jiān)持依法高效、自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)的原則。幫辦代辦要以加強(qiáng)部門協(xié)同、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強(qiáng)化審批監(jiān)管為重點(diǎn)。
　　第十九條  市行政審批局成立投資項(xiàng)目幫辦代辦隊(duì)伍，設(shè)置幫辦代辦服務(wù)窗口，根據(jù)項(xiàng)目單位需要，指導(dǎo)確定申報(bào)事項(xiàng)、協(xié)助準(zhǔn)備申報(bào)材料、協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。幫辦代辦服務(wù)窗口要建立工作臺(tái)賬，對投資項(xiàng)目審批工作進(jìn)行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)，并及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋有關(guān)信息。
　　第二十條  幫辦代辦程序如下：
　?。ㄒ唬┥暾?。項(xiàng)目單位向幫辦代辦服務(wù)窗口提出幫辦代辦申請，填寫《幫辦代辦項(xiàng)目申請表》。
　?。ǘ┦芾?。對于符合幫辦代辦條件的，幫辦代辦服務(wù)窗口應(yīng)出具《幫辦代辦項(xiàng)目受理單》，明確幫辦代辦員。對于不符合幫辦代辦條件的，應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目單位，并說明理由。
　?。ㄈ┏修k。幫辦代辦員負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，協(xié)助或代理項(xiàng)目單位向各手續(xù)辦理部門遞交申報(bào)材料，對幫辦代辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)并及時(shí)與項(xiàng)目單位進(jìn)行信息對接，協(xié)助做好與上級部門的溝通工作。
　?。ㄋ模┺k結(jié)。幫辦代辦員完成幫辦代辦或因其他原因終止幫辦代辦的，幫辦代辦員應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目單位移交全部資料和審批文件，填寫《幫辦代辦項(xiàng)目辦結(jié)（終止）單》，經(jīng)項(xiàng)目單位簽字確認(rèn)后，終止幫辦代辦。
　　第二十一條  市行政審批局要加強(qiáng)對幫辦代辦人員的教育培訓(xùn)，明確培訓(xùn)目標(biāo)、提出具體要求。幫辦代辦人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉投資政策和項(xiàng)目審批流程，掌握審批業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)。
　　第五章  組織實(shí)施
　　第二十二條 市行政審批局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”工作，在本級官方媒體公布本辦法。
　　第二十三條  手續(xù)辦理部門按照本辦法開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”業(yè)務(wù)，并在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（渭南）公開審批事項(xiàng)的“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦事指南。
　　第二十四條  手續(xù)辦理部門負(fù)責(zé)組織、督促本系統(tǒng)開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，制定發(fā)布格式化的初審意見。
　　第二十五條 市行政審批局組織對相關(guān)手續(xù)辦理部門投資項(xiàng)目辦理情況、辦理效能以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評，對工作推進(jìn)落實(shí)不力的相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評，對涉及違規(guī)違紀(jì)行為的將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定移交市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)處理。
　　第六章  附  則
　　第二十六條  縣級可參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十七條  本辦法自2022年2月1日起試行，至2024年2月1日自行廢止。試行期滿后，可根據(jù)實(shí)際情況對辦法進(jìn)行調(diào)整完善。
　　附件：1.渭南市投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式事項(xiàng)清單
　　2.投資項(xiàng)目“容缺+承諾制”辦理模式承諾書
　　3.投資項(xiàng)目“幫辦代辦”申請表
　　4.投資項(xiàng)目“幫辦代辦”受理單
　　5.投資項(xiàng)目“幫辦代辦”辦結(jié)（終止）單